长春市基本农田保护条例
吉林省长春市人大常委会
长春市基本农田保护条例
（1995年6月2日长春市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过 1995年8月18日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准1995年9月14日公告公布施行
根据1997年9月25日长春市第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 1997年11月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准的《长春市人民代表大会常务委员会关于修改〈长春市基本农田保护条例〉的决定》修正
根据2004年6月30日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年7月28日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《长春市人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定》第二次修正）
第一章总则
第一条为了对基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，促进农业生产和国民经济的发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、国务院《基本农田保护条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称基本农田（含蔬菜生产基地），是指根据一定时期国民经济发展和人口增长对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条本条例适用于本市行政区域内基本农田保护区的划定、保护和监督管理。
第四条基本农田保护应当贯彻全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的方针。
第五条市、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内基本农田保护区的划定、监督等保护工作的统一管理。
市、县级人民政府农业、蔬菜行政主管部门负责本行政区域内基本农田的养护、质量监督、农业生态环境保护等管理工作。
市、县级人民政府的有关部门按照各自的职责分工，协同同级土地行政主管部门做好基本农田保护的有关工作。
乡级人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
第六条各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的重要内容，由上一级人民政府监督实施。
第七条一切单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田以及其他违反本条例的行为进行检举、控告。
第八条各级人民政府或者土地行政主管部门对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，予以表彰奖励。
第二章划定
第九条市、县级人民政府土地行政主管部门和同级农业、蔬菜行政主管部门应当会同其他有关部门根据上一级人民政府的基本农田保护区规划编制本行政区域内的基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准。
乡级人民政府应当根据县级人民政府的基本农田保护区规划编制本行政区域内的基本农田保护区规划，报县级人民政府批准。
经批准的基本农田保护区规划需要调整的，必须经原审批机关批准。
第十条基本农田保护区规划应当以土地利用总体规划和农业资源调查区划为依据，并与城市总体规划、村镇建设规划、农业发展规划相协调。
第十一条对基本农田保护面积实行指标控制。市人民政府编制基本农田保护区规划时，应当确定基本农田保护的数量指标和布局安排，并逐级分解下达。
第十二条下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）国务院有关主管部门和县级以上人民政府批准确定的粮、油、糖和名、特、优、新农产品生产基地；
（二）高产、稳产和有良好水利与水土保持设施的耕地；
（三）经过治理改造和正在实施改造计划的中低产田；
（四）县级以上人民政府确定的蔬菜生产基地；
（五）农业科研、教学、推广的试验示范田和农作物良种繁育基地；
（六）农业高新技术园区和无公害农产品生产基地。
第十三条基本农田保护区内的耕地划分为两级：
（一）生产条件好，熟土层深厚、土壤质地良好、地力上等，产量高和作为蔬菜生产基地保护设施、基础设施好，无污染，长期不得占用的耕地，划为一级基本农田；
（二）生产条件较好，熟土层较厚、地力中等，产量较高和作为蔬菜生产基地保护设施、基础设施较好，规划期内不得占用的耕地，划为二级基本农田。
第十四条基本农田保护区的划区定界工作，以乡级为单位进行，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业、蔬菜行政主管部门组织实施。
乡级人民政府在县级人民政府土地、农业、蔬菜行政主管部门指导下，组织村、社具体划定基本农田保护区，落实保护面积、保护地块。
划定的基本农田保护区由上级人民政府组织验收，县级人民政府设立保护标志，予以公告。标志规格、内容由市土地行政主管部门统一规定。县级人民政府土地行政主管部门建立档案并抄送同级农业、蔬菜行政主管部门。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。
基本农田保护区划定的技术问题按国家制定的技术规程执行。
第十五条划定基本农田保护区时，不得擅自改变原承包者的承包经营权。
第三章建设与保护
第十六条基本农田保护区划定后，各级农业、蔬菜行政主管部门必须有计划地组织农业生产经营组织和农业劳动者，进行基本农田建设，推广农业科技，提高耕地质量。
第十七条非农业建设经批准占用基本农田的，除依法缴纳税费外，应当按照“占多少、垦多少”的原则，由用地单位或者个人负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，必须按照规定缴纳或者补足占用基本农田保护区耕地造地费。占用基本农田保护区内菜田，已缴纳新菜田开发建设基金的，免缴占用基本农田保护区耕地造地费。以国家投资为主兴建的能源、交通、水利、国防军工等大中型建设项目，经国务院批准，可以免缴基本农田保护区耕地造地费。
造地费必须纳入预算内管理，专款专用，列收列支，任何组织和个人不得截留挪用。具体使用办法按省人民政府的规定执行。
第十八条基本农田保护区耕地造地费和新菜田开发建设基金收取标准：
（一）一级基本农田保护区内耕地为该地被征用前3年平均年产值的13—15倍；
（二）二级基本农田保护区内耕地为该地被征用前3年平均年产值的10—12倍；
（三）蔬菜生产基地新菜田开发建设基金，市区的为该地被征用前3年平均年产值的15倍，其他为10倍。
第十九条造地费和新菜田开发建设基金用于下列范围：
（一）新的基本农田的开发建设；
（二）基本农田的规划、划定和保护；
（三）中低产田的改造；
（四）基本农田的科学研究和技术推广；
（五）蔬菜生产基地的基础设施建设。
造地费的使用由市、县级土地行政主管部门会同同级计划、财政等部门负责编制列支计划，报同级人民政府批准后，由土地行政主管部门会同有关部门组织实施。
新菜田开发建设基金的使用，由蔬菜行政主管部门会同同级土地、计划、财政等部门提出新菜田开发计划，经同级人民政府批准后执行。
第二十条各级人民政府应当组织新的基本农田开发建设，逐年增加对基本农田资金投入，除造地费和新菜田开发建设基金外，土地出让金不低于10%的比例和耕地占用税均应当用于新的基本农田开发建设和保护。
第二十一条依据土地利用总体规划、城市总体规划，新菜田开发建设基金主要用于城市中远郊建立新蔬菜生产基地。近期将要占用的菜田不再投放新菜田开发建设基金。
第二十二条非农业建设经批准占用基本农田的，其农田水利、水土保持等基础设施的补偿费由原投资方按投资比例收回，并重新用于基本农田基础设施建设。
第二十三条基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）擅自将耕地转为非耕地；
（二）建窑、建坟和非农业生产性建房；
（三）擅自挖沙、采石、采矿、取土；
（四）擅自倾倒垃圾、堆放固体废弃物；
（五）毁坏水利、水土保持设施和农田防护林，排放对农田有害的污水；
（六）其他破坏基本农田的行为。
第二十四条禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田保护区内的耕地。
已办理审批手续的开发区和其他非农业建设占用的基本农田保护区内的耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该耕地的集体或者个人继续耕种，也可以由用地单位组织耕种；无正当理由未组织耕种的，由用地单位缴纳闲置费；1年以上未动工兴建而闲置的，按规定缴纳闲置费，造成荒芜的，收缴荒芜费；未经原批准机关同意，连续2年未用的，由土地行政主管部门报县级以上人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。承包经营基本农田保护区内耕地的个人弃耕抛荒的，由农村集体经济组织收回承包经营权。
第二十五条利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。各级人民政府应当采取措施鼓励和支持农业生产者对其经营的基本农田兴修水利，增施有机肥料，合理使用化肥和农药。
第二十六条市、县级人民政府农业、蔬菜行政主管部门根据当地实际情况制定基本农田保护区内耕地地力分等定级办法并组织实施，对基本农田保护区的耕地位置、利用类型和地力分等定级登记造册，建立健全档案资料。同时应当逐步建立基本农田保护区内耕地地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出保护区内耕地地力变化状况报告及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供配方施肥等农业科技服务。
第二十七条实行地力补偿制度。农村集体经济组织或者村民委员会应当定期或者在基本农田保护区内耕地承包经营权变更时，对基本农田保护区内耕地地力等级进行评定，并按承包合同规定予以奖惩。
第二十八条市、县级人民政府农业、蔬菜行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田保护区内耕地环境污染进行监测与评价，并定期向同级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。
第二十九条因特殊情况确需占用基本农田保护区内耕地兴建国家重点建设项目的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告书中，应当有基本农田环境保护方案；环境保护行政主管部门在审批时应当征得同级农业、蔬菜行政主管部门对基本农田环境保护方案的同意。基本农田环境保护设施，必须与建设项目主体工程同时设计，同时施工，同时交付使用。建设工程验收时，由人民政府环境保护行政主管部门会同土地、农业、蔬菜等行政主管部门对环境保护设施进行验收。
第三十条向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥、灌溉污水的，必须向同级农业、蔬菜、环境保护行政主管部门提出报告和有关资料，经监测确认符合国家有关标准后，方可向基本农田施用。
第四章监督管理
第三十一条市、县级人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书，乡级人民政府应当与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。
责任书应当包括下列内容：
（一）基本农田的范围、面积、地块；
（二）基本农田的等级；
（三）保护措施；
（四）当事人的权利与义务；
（五）奖励与处罚。
农业承包合同应当载明承包农户和专业队（组）对基本农田的保护责任。
第三十二条村民委员会或者村集体经济组织，在上级人民政府的监督指导下依法负责所在村的基本农田保护工作；基本农田保护区耕地承包经营人是该农田的保护人。村民委员会或者村集体经济组织和基本农田保护人有开发利用基本农田和制止任何毁坏基本农田行为的权利和义务。
第三十三条各级人民政府土地行政主管部门和农业、蔬菜行政主管部门对本行政区域内发生的破坏基本农田保护区内耕地的行为，有权纠正处理。
第三十四条因发生事故或者其它突发事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理，并向当地环境保护、农业、蔬菜行政主管部门报告，接受调查处理。
第三十五条市、县级人民政府应当建立基本农田保护区监督检查制度，定期组织土地行政主管部门和农业、蔬菜行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护情况进行检查，将检查情况书面报告上一级人民政府。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝。
第五章法律责任
第三十六条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府土地行政主管部门按照土地管理有关法律、法规规定责令退还非法占用的耕地，恢复原种植条件，赔偿损失，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，没有违法所得的，可以按每平方米10元以上15元以下的标准处以罚款；有违法所得的，没收其违法所得，可以按违法所得50%以下的标准处以罚款；对直接责任者和领导人员，由其所在单位，上级主管机关或者行政监察机关给予行政处分。
（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田保护区内耕地的；
（二）无权批准征用、使用基本农田保护区内耕地的单位或者个人非法批准占用的；
（三）买卖或者以其它形式非法转让基本农田保护区内耕地的；
（四）未经批准擅自将基本农田保护区内耕地转为非耕地的；
（五）在基本农田建窑、建坟、修建非农业生产性用房或者擅自挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物严重毁坏种植条件的。
第三十七条单位非法占用基本农田保护区耕地造地费或者闲置费的，由县级以上人民政府财政部门会同同级土地行政主管部门责令退赔，可以处以非法占用款额的3倍以下罚款，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任者由其所在单位、上级机关或者行政监察机关给予行政处分；个人非法占用的，以贪污论处。
第三十八条拒绝缴纳基本农田保护区耕地造地费、新菜田开发建设基金、基础设施补偿费、闲置费和荒芜费的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期缴纳，逾期不缴纳的，按日加收3‰滞纳金。
第三十九条向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料或者城市垃圾、污泥、污水，造成基本农田污染和环境污染的，由县级以上人民政府农业、蔬菜、环境保护等行政主管部门责令其限期治理，赔偿经济损失，按有关法律法规的规定给予罚款。
第四十条破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由县级以上人民政府土地行政主管部门或者其授权的农业、蔬菜行政主管部门责令恢复原状，可以并处200元以上500元以下罚款。
第四十一条破坏基本农田水利、水土保持设施、农田防护林的，分别由县级以上水利、林业行政主管部门依法处理。
第四十二条拒绝、阻碍基本农田保护管理监督人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条基本农田管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关、行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议通知之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章附则
第四十五条长春市人民政府可以根据本条例制定具体实施办法。
第四十六条本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。执行中的具体应用问题由长春市土地管理局负责解释。
第四十七条本条例自公布之日起施行。
哈尔滨市安全生产重点行业领域监督管理规定
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市安全生产重点行业领域监督管理规定
（2013年5月6日哈尔滨市人民政府第24次常务会议审议通过 2013年5月16日哈尔滨市人民政府令第3号公布 自2013年7月1日起施行）
第一条 为了加强治理安全生产重点行业领域突出问题，防止和减少生产安全事故，保障人身和财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规规定，结合本市情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内安全生产重点行业领域的监督管理。
第三条 本规定所称安全生产重点行业领域，包括煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、电力、特种设备、消防等涉及人身、财产和公共安全的行业领域。
第四条 安全生产重点行业领域监督管理，实行安全第一、预防为主、综合治理、依法严惩的方针，建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、群众参与和社会监督的机制，强化和落实生产经营单位的主体责任，坚持“谁主管、谁负责”的原则。
第五条 市安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）组织实施本规定，负责本市安全生产重点行业领域的综合监督管理工作。
区、县（市）安监部门负责本辖区内安全生产重点行业领域的综合监督管理工作。
煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、电力、特种设备、消防、职业病危害防治等行业或者行政主管部门以及法律法规授权管理机构（以下统称负有安全生产监管职责的部门），按照各自职责，分别负责本行业领域的安全生产监督管理工作。
街道办事处、乡镇人民政府应当按照本规定，做好本辖区内安全生产重点行业领域的管理工作。
第六条 任何单位或者个人均有权对安全生产非法违法行为和生产安全事故隐患（以下简称事故隐患）进行举报。对查证属实的，负有安全生产监管职责的部门应当按照《安全生产举报奖励办法》给予奖励。
负有安全生产监管职责的部门应当建立健全举报案件的受理、核查、处理、协调、督办、移送、答复、统计和报告制度，并向社会公开通信地址、邮政编码、电子邮箱、传真电话和奖金领取办法。
第七条 区、县（市）人民政府应当加强对本辖区内安全生产重点行业领域监督管理工作的领导，组织所属的负有安全生产监管职责的部门，定期调查生产经营单位的安全生产状况，排查事故隐患，全面、准确、及时掌握有关情况。
违反前款规定的，由有关机关对区、县（市）人民政府的相关领导和其他责任人员予以问责、处分。
第八条 负有安全生产监管职责的部门应当认真履行安全生产监督管理职责，对生产经营单位进行严格检查，及时处理所发现的事故隐患，并记录检查和处理结果。
违反前款规定的，由有关机关对负有安全生产监管职责的部门的相关领导和其他责任人员予以问责、处分。
第九条 负有安全生产监管职责的部门应当按照国家有关规定，推进本行业领域的安全生产标准化建设工作，制定生产经营单位安全生产标准化建设实施方案，加强指导和督促检查，并进行达标考评验收。
违反前款规定，未制定生产经营单位安全生产标准化建设实施方案的，由有关机关对负有安全生产监管职责的部门的相关领导和其他责任人员予以问责、处分。
第十条 街道办事处、乡镇人民政府应当协助有关行政管理部门，做好本辖区内安全生产重点行业领域的管理工作，对安全生产违法行为和重大事故隐患，采取有效措施予以制止和处理，及时向安监部门和其他有关部门报告。
违反前款规定的，由有关机关对街道办事处、乡镇人民政府的相关领导和其他责任人员予以问责、处分。
第十一条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，应当履行《中华人民共和国安全生产法》赋予的安全生产管理职责。
违反前款规定的，由安监部门按照职责权限，对生产经营单位的主要负责人责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿；导致发生一般事故的，对生产经营单位的主要负责人处以三万元以上五万元以下罚款；导致发生较大事故的，对生产经营单位的主要负责人处以五万元以上十万元以下罚款。
第十二条 生产经营单位应当按照《企业安全生产标准化基本规范》等国家标准、行业标准，开展安全生产标准化建设，并按照国家和省、市的有关要求，在规定期限内达到规定标准。
违反前款规定的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责权限，对生产经营单位责令限期改正；逾期未改正的，处以五千元以上五万元以下罚款。
第十三条 生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制，建立和完善事故隐患排查治理专项资金使用制度。
违反前款规定的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责权限，对生产经营单位给予警告，并处以一万元以上三万元以下罚款。
第十四条 生产经营单位应当对本单位生产安全事故预兆或者已发现的事故隐患，及时采取措施予以排除。
违反前款规定未发生事故的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责权限，给予警告，并对生产经营单位处以三万元罚款，对其主要负责人、其他有关人员处以五千元以上一万元以下罚款。
第十五条 生产经营单位对重大事故隐患排除后，应当经作出停产停业整顿决定的负有安全生产监管职责的部门审查同意，方可恢复生产经营。
违反前款规定的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责权限，对生产经营单位给予警告，并处以三万元罚款。
第十六条 生产经营单位不得擅自启用或者使用被负有安全生产监管职责的部门查封或者扣押的设施、设备、器材。
违反前款规定的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责权限，给予警告，并对生产经营单位处以三万元罚款，对其主要负责人、其他有关人员处以五千元以上一万元以下罚款。
第十七条 生产经营单位及其主要负责人或者其他人员，不得违章指挥从业人员，不得强令从业人员违章、冒险作业。
违反前款规定的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责权限，给予警告，并对生产经营单位处以三万元罚款，对其主要负责人、其他有关人员处以五千元以上一万元以下罚款。
第十八条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。
违反前款规定的，由安监部门按照职责权限，对生产经营单位责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处以违法所得三倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，并处以三万元以上五万元以下罚款。
第十九条 生产经营单位的下列人员，应当按照国家有关规定经安全培训及考核合格，取得相关证书后，方可上岗：
（一）危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业主要负责人、安全生产管理人员，取得安全资格证书；
（二）特种作业人员，取得特种作业操作证书。
违反前款规定的，由安监部门按照职责权限，对生产经营单位责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处以二万元罚款。
第二十条 存在职业病危害的生产经营单位，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每年至少进行一次工作场所职业病危害因素检测；职业病危害严重的，每三年还应当至少进行一次工作场所职业病危害现状评价。
违反前款规定，未按照规定对工作场所进行职业病危害因素检测或者现状评价的，由安监部门按照职责权限，对生产经营单位责令限期改正；逾期未改正的，处以十万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，提请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。
第二十一条 对从事接触职业病危害因素作业的劳动者，生产经营单位应当按照规定组织上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面如实告知劳动者。
违反前款规定，未按照规定组织劳动者进行职业健康检查或者未将检查结果书面告知劳动者的，由安监部门按照职责权限，对生产经营单位责令限期改正，给予警告，并处以八万元以上十万元以下罚款。
第二十二条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）的安全设施和职业病防护设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
违反前款规定，安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的，由安监部门按照职责权限，对煤矿、非煤矿山、生产储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）、储存烟花爆竹的建设项目，责令限期改正，逾期未改正的，责令停止建?设或者停产停业整顿，并处以三万元以上五万元以下罚款；对冶金、电力等行业的国家和省级重点建设项目，给予警告，并处以三万元罚款。
违反第一款规定，职业病防护设施未与主体工程同时投入生产和使用的，由安监部门按照职责权限，对生产经营单位给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以二十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，提请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭。
第二十三条 煤矿、非煤矿山、道路运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等生产经营单位，应当依法取得生产许可、安全生产许可或者经营许可。法律、法规另有规定的，从其规定。
违反前款规定，应当取得生产许可或者经营许可而未取得，擅自从事生产经营活动的，对生产经营单位按照下列规定处罚：
（一）擅自从事煤炭生产活动的，由安监部门按照职责权限，责令停止生产，没收违法所得，并处以违法所得三倍以上五倍以下罚款；拒不停止生产的，由市或者生产经营单位所在地的区、县（市）人民政府强制停产。
（二）擅自生产列入国家实行生产许可证管理工业产品目录的危险化学品的，由质量技术监督行政管理部门按照职责权限，责令停止生产，没收违法生产的产品及其违法所得，并处以违法生产产品货值金额二倍以上三倍以下罚款。
（三）擅自从事危险化学品或者烟花爆竹经营活动的，由市或者生产经营单位所在地的区、县（市）人民政府予以关闭，由安监部门按照职责权限，没收违法经营的物品及其违法所得；违法所得十万元以上的，并处以违法所得三倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处以五万元以上十万元以下罚款。
（四）擅自从事民用爆炸物品生产、经营活动的，由民用爆炸物品行业主管部门按照职责权限，对生产经营单位责令停止生产或者经营，没收非法生产或者经营的民用爆炸物品及其违法所得，并处以二十万元以上五十万元以下罚款。
（五）擅自从事道路运输经营活动的，由道路运输管理机构按照职责权限，责令停止经营，没收违法所得；违法所得二万元以上的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足二万元的，处以五万元以上十万元以下罚款。
违反第一款规定，应当取得安全生产许可而未取得，擅自进行生产或者施工的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责权限，对生产经营单位责令停止生产或者施工，没收违法所得，并处以十万元以上五十万元以下罚款。
第二十四条 煤矿应当每年核定生产和通风能力，按照核定能力均衡生产。禁止超能力、超强度、超定员生产。
违反前款规定，超能力、超强度、超定员生产的，由安监部门按照职责权限，责令停产整顿，并对企业处以一百万元以上二百万元以下罚款，对企业负责人处以十万元以上十五万元以下罚款。
第二十五条 煤矿应当建立运行可靠的瓦斯监测监控系统，并配置专职监测人员和井下专职瓦斯检查员跟班作业。
违反前款规定，高瓦斯矿井未建立监控系统或者监控系统不能正常运行而生产的，由安监部门按照职责权限，责令停产整顿，对企业处以七十万元以上一百万元以下罚款，对企业负责人处以五万元罚款；未配置专职监测人员或者井下专职瓦斯检查员的，对企业处以一万元罚款。
第二十六条 煤矿企业应当加强瓦斯防治工作，按照有关规定建立抽放系统，做到先抽后采、不抽不采、抽采达标和"抽、掘、采"平衡。
违反前款规定，未按照有关规定建立抽放系统，先抽后采的，由安监部门按照职责权限，责令停产整顿，并对企业处以七十万元以上一百万元以下罚款，对企业负责人处以五万元罚款。
第二十七条 危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室（以下统称专用仓库）内。剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放。
违反前款规定的，由安监部门按照职责权限，对生产、储存、使用单位责令改正，并处以八万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿直至由原发证机关吊销其相关许可证件，并由工商行政管理部门责令其办理经营范围变更登记或者吊销其营业执照。
第二十八条 危险化学品专用仓库应当符合国家标准、行业标准的要求，并设置明显的标志。储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的专用仓库，应当按照国家有关规定设置相应的技术防范设施。
违反前款规定，储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的专用仓库未按照国家有关规定设置相应的技术防范设施的，由公安机关按照职责权限，对生产、储存、使用单位责令改正，并处以三万元以上五万元以下罚款；拒不改正的，处以八万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。
第二十九条 危险化学品应当由专人负责管理。剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当实行双人收发、双人保管制度。
违反前款规定的，安监部门按照职责权限，对生产、储存、使用单位责令改正，并处以三万元以上五万元以下罚款；拒不改正的，处以八万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。
第三十条 对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位应当依法将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地的区、县（市）安监部门和公安机关备案。
违反前款规定，储存危险化学品的单位未将剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品的储存数量、储存地点以及管理人员的情况报所在地的区、县（市）安监部门备案，储存剧毒化学品的单位未将其剧毒化学品的储存数量、储存地点以及管理人员的情况报所在地的区、县（市）公安机关备案的，分别由安监部门、公安机关按照职责权限，对储存单位责令改正，并处以五千元以上一万元以下罚款；拒不改正的，处以三万元以上五万元以下罚款。
第三十一条 禁止使用擅自改装的车辆从事道路旅客运输。
客运班车应当按照许可的线路、班次、站点运行，在规定的途经站点进站上下旅客，无正当理由不得改变行驶线路，不得站外上客或者沿途揽客。
违反第一款规定的，由道路运输管理机构按照职责权限，对客运经营企业责令改正，并处以二万元罚款。
违反第二款规定的，由道路运输管理机构按照职责权限，对客运经营企业责令改正，并处以三千元罚款；情节严重的，由原许可机关吊销《道路运输经营许可证》。
第三十二条涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等特种设备，出现事故或者发生异常情况时，使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用。
违反前款规定的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责权限，对特种设备使用单位责令限期改正；逾期未改正的，处以一万元以上二万元以下罚款。
第三十三条 电梯使用单位应当及时粘贴电梯检验合格标识。未经定期检验或者检验不合格的电梯，不得继续使用。
违反前款规定，未及时粘贴电梯检验合格标识的，由质量技术监督行政管理部门按照职责权限，对电梯使用单位责令限期改正；逾期未改正的，处以二千元以上五千元以下罚款。
违反第一款规定，使用未经定期检验或者检验不合格的电梯的，由质量技术监督行政管理部门按照职责权限，对电梯使用单位责令限期改正；逾期未改正的，处以一万元以上二万元以下罚款。
第三十四条 建筑节能改造消防安全应当遵守国家有关规定。公共建筑在营业、使用期间不得进行外保温材料施工作业；居住建筑进行节能改造作业期间，建设、施工单位应当组织撤离居住人员，并设消防安全巡逻人员。
违反前款规定，公共建筑在营业、使用期间进行外保温材料施工作业，或者居住建筑进行节能改造作业期间，建设、施工单位未组织撤离居住人员的，由公安机关消防机构对建设单位、施工单位责令改正，并分别处以一万元以上二万元以下罚款。
第三十五条 人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下公共建筑等高危单位，不得有下列行为：
（一）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材；
（二）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为；
（三）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距；
（四）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行；
（五）对火灾隐患经公安机关消防机构通知后未及时采取措施消除；
（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物；
（七）大型人员密集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业；
（八） 生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离。
违反前款第一项、第五项规定的，由公安机关消防机构责令改正，并对单位处以一万元以上五万元以下罚款。
违反第一款第二项至四项、第六项规定的，由公安机关消防机构，责令改正，并对单位处以一万元以上五万元以下罚款；拒不改正的，强制执行。
违反第一款第七项规定的，由公安机关消防机构责令停止使用或者停产停业，并对单位处以五万元以上三十万元以下罚款。
违反第一款第八项规定的，由公安机关消防机构责令停产停业，并对单位处以一万元以上五万元以下罚款。
第三十六条 应当由生产经营单位负责人或者其他有关人员缴纳的罚款，生产经营单位不得代为缴纳或者变相缴纳。
第三十七条 本规定自2013年7月1日起施行。
南通市人民政府关于印发《南通市工伤保险市级统筹试行办法》的通知
江苏省南通市人民政府
市政府关于印发《南通市工伤保险市级统筹试行办法》的通知
通政发〔2009〕93号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市工伤保险市级统筹试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十二月十一日
南通市工伤保险市级统筹试行办法
第一章总 则
第一条 为进一步健全工伤保险制度，增强工伤保险抗风险能力，保障工伤职工的合法权益，根据《工伤保险条例》（国务院令第375号）和《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》（江苏省人民政府令第29号）有关规定，结合我市实际，制定本试行办法。
第二条 本市行政区域内的各类企业及其职工，有雇工的个体工商户及其从业人员，机关、事业单位及其在编工作人员和职工，机关、事业单位中经劳动、人事部门批准使用并参加养老保险的非在编人员应当依照《工伤保险条例》规定参加工伤保险，缴纳工伤保险费。
实行人事代理的非在编职工，民办非企业，实行劳动人事事务代理的人员，应当参加工伤保险，缴纳工伤保险费。
第三条 工伤保险实行市级统筹“五个统一”，即：统一参保范围和对象、统一缴费基数和缴费费率、统一基金财务账户管理、统一工伤认定标准和劳动能力鉴定、统一待遇支付标准。
第四条 市工伤保险行政管理部门主管全市工伤保险工作, 负责崇川区、港闸区、市经济技术开发区（以下简称市区）工伤保险费征缴管理。各县（市）、通州区（以下简称区）工伤保险行政管理部门负责辖区内工伤保险工作，负责辖区内工伤保险费征缴管理。
市、县（市）、区工伤保险经办机构依照法律、法规和本办法的规定，具体承办工伤保险事务。
第五条 市地方税务部门负责市区范围内工伤保险费的征收工作，各县（市）、区地方税务部门负责辖区内工伤保险费的征收工作。
市财政部门负责全市工伤保险基金的财政专户管理，各县（市）、区财政部门负责辖区内工伤保险基金的财政专户管理。
第六条 市工伤保险行政管理部门、财政部门、地方税务部门、工伤保险经办机构负责对各县（市）、区扩面和基金征缴工作进行考核，具体考核办法由市工伤保险行政管理部门会同市财政部门提出意见报市人民政府批准后实施。
第二章 工伤保险基金征缴
第七条 工伤保险缴费基数由市工伤保险行政管理部门每年公布一次。参保人员本人工资低于上年度全市在岗职工平均工资60％的，按上年度全市在岗职工平均工资的60％计算；高于上年度全市在岗职工平均工资300％的，按照上年度全市在岗职工平均工资的300%计算。
第八条 工伤保险实行行业差别费率。各类企业及有雇工的个体工商户，根据行业类别，依照劳动和社会保障部、财政部、卫生部、国家安全生产监督管理局《关于工伤保险费率问题的通知》（劳社部发〔2003〕29号）确定相应的缴费费率，一类行业费率为0.5%、二类行业费率为1%、三类行业费率为2%。
第九条 机关、事业单位按全部职工工资总额的0.3%缴纳工伤保险费。
第十条 实行人事代理的非在编职工，民办非企业，实行劳动人事事务代理的人员，按照市工伤保险行政管理部门公布基数的0.5%缴纳工伤保险费。
第十一条 工伤保险在行业差别费率的基础上实行浮动费率，由市工伤保险经办机构根据用人单位上年度工伤事故发生率、工伤保险支缴率和安全生产评估类别等，每两年调整一次用人单位的缴费费率。缴费费率的调整办法由市工伤保险行政管理部门会同市财政、卫生、安全监管部门制定。
第三章工伤认定和劳动能力鉴定
第十二条 工伤认定实行统筹地区属地管理。市工伤保险行政管理部门负责市区范围内工伤认定工作，统一全市工伤保险认定标准。各县（市）、区工伤保险行政管理部门在市工伤保险行政管理部门的指导下负责辖区内工伤认定工作。工伤事故报告、工伤认定申请、工伤认定程序和办理时限按照相关法律法规和政策执行。
第十三条 工伤职工的劳动能力鉴定工作，由市劳动能力鉴定委员会（市劳动能力鉴定服务中心）负责组织实施。
第四章基金管理
第十四条 工伤保险基金纳入市级社会保障基金财政专户，由市级统一核算和监管，实行收支两条线管理。
第十五条 市工伤保险行政管理部门、财政部门根据社会保险基金财务制度规定，统一编制全市工伤保险基金收支预决算并组织实施。
第十六条 市工伤保险经办机构统一设立会计科目，对市区、各县（市）、区工伤保险基金实行单独核算、分户记账管理。市和各县（市）、区工伤保险经办机构分别开设工伤保险基金财政专户和支出户，用于工伤保险费的收缴和待遇支付。
第十七条 各县（市）、区地方税务部门应将征收的工伤保险费存入当地工伤保险基金财政专户，各县（市）、区财政部门应将当月征收的工伤保险费上缴至市工伤保险基金财政专户。
第十八条 各县（市）、区征收的工伤保险基金用于本县（市）、区工伤职工的工伤保险待遇支付、劳动能力鉴定以及法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。完成当年征缴任务的县（市）、区，所征收的工伤保险基金（含当地的历年结余）不足以支付工伤待遇的，市工伤保险经办机构从全市工伤保险基金中调剂。
第十九条 市工伤保险经办机构每年年初编制工伤保险费年度计划，报市工伤保险行政管理部门、财政部门审核。市人民政府下达各县（市）、区人民政府执行，纳入各县（市）、区人民政府年度目标考核。
第二十条 各县（市）、区工伤保险经办机构按月向市工伤保险经办机构申报工伤待遇支付计划，经审核批准，市财政部门按核定额度将资金拨入市工伤保险经办机构支出户，由市工伤保险经办机构核拨到各县（市）、区支出户。
第二十一条 市工伤保险经办机构根据各县（市）、区上年度月平均工伤待遇实际支付水平，核定2个月的工伤待遇支付周转金，由各县（市）、区财政部门在历年工伤保险基金结余中划拨至各县（市）、区支出户。
市级统筹前各县（市）、区历年结余的工伤保险基金，经审计部门审计确认，暂留存当地工伤保险财政专户，由各县（市）、区管理。
第二十二条 工伤保险基金实行风险储备金制度，市工伤保险经办机构按照每月工伤保险费征缴总额的20%提取风险储备金，划入市工伤保险基金财政专户。储备金达到上年度工伤保险费用支出总额时不再提取。
储备金用于重、特大工伤事故导致的工伤保险基金大规模支付和各县（市）、区工伤保险基金收不抵支部分的调剂。
第五章 待遇支付
第二十三条 工伤保险待遇支付标准依照《工伤保险条例》（国务院令第375号）和《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》（江苏省人民政府令第29号）规定执行。国家另有规定的从其规定。
第二十四条 工伤保险待遇支付实行统一标准、分级管理、监督与稽查相结合。工伤待遇支付标准由市工伤保险行政管理部门根据国家规定制定和发布，待遇审核与支付由市、县（市）、区工伤保险经办机构负责管理。
市工伤保险经办机构对县（市）、区工伤保险经办机构审核支付的项目进行定期（每年一次）和不定期的稽核，县（市）、区工伤保险经办机构应按照市工伤保险经办机构稽核的结果作出相应的调整。
第六章 工伤职工就医管理
第二十五条 全市工伤医疗服务管理按照《南通市工伤保险医疗管理试行办法》和相关的配套规定执行。
第二十六条 除抢救需要外，工伤职工应当在就近的工伤保险定点医疗机构医治。
第二十七条 因伤病情和医疗条件所限需转往市和市外医疗机构治疗的，应当由负责治疗的定点医疗机构提出，报当地工伤保险经办机构同意后办理转院手续，工伤职工在市外医疗机构接受抢救治疗，伤情稳定后应当及时转入本市定点医疗机构治疗。
第七章 附 则
第二十八条 本试行办法自2010年1月1日起施行