哈密地区行政公署办公室转发新疆维吾尔自治区民用爆炸物品安全管理办法的通知
新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室
转发新疆维吾尔自治区民用爆炸物品安全管理办法的通知
哈行办发〔2009〕61 号
各县（市）人民政府，地区各委、办、局，地直各企事业单位：
现将《新疆维吾尔自治区民用爆炸物品安全管理办法》（新疆维吾尔自治区人民政府令第161号）转发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年五月二十五日
新疆维吾尔自治区人民政府令
第１６１号
《新疆维吾尔自治区民用爆炸物品安全管理办法》已经２００９年３月２３日自治区第十一届人民政府第７次常务会议讨论通过，现予公布，自２００９年６月１日起施行。
自治区主席 努尔 ·白克力
二○○九年四月七日
新疆维吾尔自治区民用爆炸物品安全管理办法
第一条 为了加强民用爆炸物品安全管理，预防爆炸事故发生，保障公民生命、财产安全和公共安全，根据国务院《民用爆炸物品安全管理条例》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 在自治区行政区域内从事民用爆炸物品生产、销售、购买、储存、运输、爆破作业和硝酸铵的销售、购买活动的，应当遵守本办法。
第三条 自治区民用爆炸物品管理部门主管全区民用爆炸物品生产、销售及其储存的安全监督管理；州、市（地）、县（市）人民政府民用爆炸物品管理部门，负责本行政区域内民用爆炸物品生产、销售及其储存的日常安全监督管理。公安机关负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业及其储存的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向。安全生产监督管理、交通和铁路、民用航空等部门依照法律、法规、规章的规定，负责民用爆炸物品的相关安全监督管理工作。民用爆炸物品管理部门、公安机关、工商行政管理部门按照职责分工，负责查处非法生产、销售、购买、储存、运输、邮寄、使用民用爆炸物品的行为。
第四条 民用爆炸物品生产、销售、购买、运输和爆破作业单位应当建立健全安全管理制度，建立应急救援体系，实行安全生产岗位责任制。
前款所列单位是治安保卫工作重点单位，其主要负责人是本单位民用爆炸物品安全管理第一责任人，全面负责本单位民用爆炸物品安全管理工作。
第五条 自治区民用爆炸物品管理部门和公安机关应当加强民用爆炸物品信息管理系统建设，互通信息，提高民用爆炸物品安全监管效能，对民用爆炸物品流向实行动态监控。
民用爆炸物品生产企业、销售企业和爆破作业单位应当建立民用爆炸物品登记制度，如实记录本单位民用爆炸物品的品种、数量、流向，并将有关信息输入民用爆炸物品信息管理系统，接受管理部门的监督。
第六条 鼓励生产企业采用提高民用爆炸物品安全性能的新设备、新技术、新工艺、新材料生产民用爆炸物品。
鼓励发展民用爆炸物品生产、销售、配送、爆破作业一体化的经营模式。
第七条 从事民用爆炸物品生产的企业，应当按照法定条件和程序，申请《民用爆炸物品生产许可证》。
取得《民用爆炸物品生产许可证》的企业在基本建设完成后，应当向自治区民用爆炸物品管理部门提出安全生产许可申请。自治区民用爆炸物品管理部门自受理申请之日起２０曰内进行审查，并将审查意见报送国务院民用爆炸物品主管部门。
第八条 民用爆炸物品生产企业所持《民用爆炸物品生产许可证》，应当经国务院民用爆炸物品主管部门标注安全生产许可，并依法办理工商登记后，方可从事民用爆炸物品生产活动；办理工商登记后３日内，应当向所在地县（市）公安机关备案。
第九条 民用爆炸物品生产企业应当按照国家有关规定，在民用爆炸物品上标注警示标识、登记标识，并对雷管编码打号。
第十条 采用现场混装方式生产炸药的，应当按照本办法第七条、第八条规定，取得《民用爆炸物品生产许可证》和民用爆炸物品安全生产许可，并于实施作业前１０日内向自治区民用爆炸物品管理部门报告。
使用现场混装方式生产的炸药，应当按照本办法第二十条规定，取得公安机关核发的《爆破作业单位许可证》，并在许可证载明的工程范围或者作业区域内使用。
第十一条 销售民用爆炸物品的企业，应当向自治区民用爆炸物品管理部门提出申请，取得《民用爆炸物品销售许可证》，并依法办理工商登记后，方可从事销售活动；办理工商登记后３日内，应当向所在地县（市）公安机关备案。
销售民用爆炸物品的企业设立销售分支机构的，应当向自治区民用爆炸物品管理部门和工商行政管理部门登记；未经登记的，不得销售民用爆炸物品。
第十二条 民用爆炸物品使用单位购买民用爆炸物品的，应当向所在地县（市）公安机关提出购买申请，依法取得《民用爆炸物品购买许可证》。
第十三条 销售、购买民用爆炸物品，按照自治区有关“属地管理、划片供应”的规定办理，逐步推行民用爆炸物品生产企业直接销售本企业生产的民用爆炸物品。
第十四条 销售、购买民用爆炸物品的，应当互相查验对方持有的许可证和经办人的身份证明。
第十五条 销售、购买民用爆炸物品的企业，应当自成交之日起３日内，将销售、购买的品种、数量以及购买、销售的单位向自治区民用爆炸物品管理部门和所在地县（市）公安机关备案。
第十六条 新建、改建、扩建民用爆炸物品专用仓库，应当由具有相应资质的单位设计和施工，并按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。
生产、销售企业的民用爆炸物品专用仓库竣工后，由自治区民用爆炸物品管理部门组织验收；使用单位的民用爆炸物品专用仓库，由所在地县（市）公安机关组织验收。专用仓库经验收合格后方可投入使用。
第十七条 民用爆炸物品生产、销售企业和使用单位应当将民用爆炸物品储存在专用仓库内。禁止将民用爆炸物品与其他物品混放。
在爆破作业现场临时存放民用爆炸物品的，应当符合国家规定的安全条件，并由专人管理、看护。
第十八条 运输民用爆炸物品，收货单位应当向运达地县（市）公安机关申请办理《民用爆炸物品运输许可证》；运输行为应当与许可证载明的收货单位、销售企业、承运人、一次性运输有效期限、起始地点、运输路线、经停地点以及民用爆炸物品的品种、数量相符。
第十九条 经由道路运输民用爆炸物品的，应当遵守下列规定：
（一）携带《民用爆炸物品运输许可证》；
（二）按照许可证载明的品种、数量以及时间、地点、路线运输；
（三）运输车辆安装行驶记录仪或者卫星定位仪；
（四）采取必要的安全防范措施，并配备押运人员；
（五）民用爆炸物品丢失、被盗或者被抢的，应当采取应急处置措施，并立即向当地公安机关报告；
（六）法律、法规、规章规定的其他条件。
民用爆炸物品由库房运至作业地点的，应当使用防暴箱或者专用运输车辆。
第二十条 从事爆破作业的单位应当取得公安机关核发的《爆破作业单位许可证》。
从事营业性爆破作业的单位持《爆破作业单位许可证》，办理工商登记后，方可实施爆破作业；办理工商登记后３日内，应当向所在地县（市）公安机关备案。
第二十一条 爆破作业单位应当按照资质等级承接爆破作业项目；并按照国家规定的课时和内容，对本单位的爆破作业人员、安全管理人员、仓库管理人员进行专业技术培训；爆破作业人员应当依法取得公安机关核发的《爆破作业人员许可证》，按照资格等级从事爆破作业。
跨州、市（地）从事爆破作业的，应当事先将爆破作业项目有关情况向爆破作业地的县（市）公安机关报告，并按照公安机关的要求实施爆破作业。
第二十二条 实施爆破作业的，应当遵守下列规定：
（一）如实登记领取、发放、清退民用爆炸物品的品种、数量、编号以及领取、发放人姓名和领取、发放、清退时间，并将记录保存２年备查；
（二）遵守爆破安全操作规程，由专人负责指挥；
（三）在危险区边界设置警示标志，安排警戒人员，并在爆破前发出信号；
（四）放置爆炸物品和装置，应当有两名以上人员操作；
（五）爆破作业结束后对现场进行检查，排除未引爆的民用爆炸物品，确认安全后解除警戒；
（六）法律、法规、规章规定应当采取的其他措施。
第二十三条 民用爆炸物品变质或者失效的，民用爆炸物品生产、销售和使用单位应当及时清理，登记造册，制定销毁实施方案，按照管理权限报送自治区民用爆炸物品管理部门、公安机关。
民用爆炸物品生产、销售单位销毁民用爆炸物品，由自治区民用爆炸物品管理部门监督实施；使用单位销毁民用爆炸物品，由县（市）公安机关监督实施。公安机关依法收缴的民用爆炸物品，由收缴的公安机关负责销毁。
第二十四条 禁止涂改、倒卖、出租、出借、转让《民用爆炸物品生产许可证》、《民用爆炸物品销售许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》、《民用爆炸物品运输许可证》、《爆破作业单位许可证》和《爆破作业人员许可证》。
第二十五条 县（市）以上民用爆炸物品管理部门和公安机关应当按照各自法定职责，加强对民用爆炸物品生产、销售、购买、运输和爆破作业单位的监督检查，建立工作协调机制，发现违法行为及时予以查处。
任何单位或者个人都有权举报违反民用爆炸物品安全管理规定的行为；对举报有功的人员，有关主管部门应当予以奖励。
第二十六条 违反本办法第十一条第二款规定的，由自治区民用爆炸物品管理部门责令停止非法销售行为，没收非法销售的民用爆炸物品及其违法所得，并处１０万元以上５０万元以下罚款。
第二十七条 违反本办法第二十四条规定的，由自治区民用爆炸物品管理部门、公安机关按照各自法定职责，处１万元以上３万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 民用爆炸物品管理部门、公安机关、工商行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由其主管部门或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法办理许可的；
（二）未依法履行民用爆炸物品安全监督管理职责，或者监督管理不力的；
（三）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
第二十九条 违反本办法规定，应当予以处罚的其他行为，依照国务院《民用爆炸物品安全管理条例》及有关法律、法规、规章的规定执行。
第三十条 本办法自２００９年６月１日起施行。
二○○九年五月二十五日
内比都宣言（全文）
中国 柬埔寨 老挝等
内比都宣言（全文）
2011年12月20日，大湄公河次区域经济合作第四次领导人会议在缅甸首都内比都举行。会议通过了《内比都宣言》。宣言全文如下：
内比都宣言
超越2012：面向新十年的战略发展伙伴关系
（GMS第四次领导人会议联合宣言）
缅甸，内比都，2011年12月19日至20日
我们，柬埔寨王国、中华人民共和国、老挝人民民主共和国、缅甸联邦共和国、泰王国和越南社会主义共和国的政府首脑，在大湄公河次区域经济合作第四次领导人会议之际：
见证大湄公河次区域经济合作二十年来在加强次区域互联互通以及应对共同的社会和环境问题等方面所取得的巨大成就；
认识到这些成就是在首份《大湄公河次区域经济合作十年战略框架(2002-2012)》所设定的切实可行的原则、重点和项目的全面指引下，通过讲求实效、目标明确的共同行动取得的。这一框架2002年在金边大湄公河次区域经济合作第一次领导人会议上通过，2005年7月在昆明第二次领导人会议上得到完善，2008年在万象第三次领导人会议时进行了总结和调整，进一步增强了有效性；
意识到本地区乃至世界目前面临着严峻挑战和风险，并对已经取得成绩的可持续性和通过合作可能取得的更多效益构成潜在威胁；
认识到大湄公河次区域经济合作项目从1992年启动以来，在汲取过往教训的基础上，对目标和要求进行了较大调整，并正在逐步走向成熟；
强调更强劲、更紧密的合作，采取针对性和创新性手段应对和战胜未来挑战，以及利用新的地区和全球形势变化产生的机遇的重要意义；
在此重申我们对大湄公河次区域经济合作的承诺和以新的战略框架为指引努力追求新的共同行动的决心。新战略框架的制订，旨在帮助次区域顺利度过充满挑战的新十年，推动实现建立一个融合、繁荣和和谐的次区域的愿景。
挑战中的不断进步
自三年前的上届领导人会议以来，地区和全球经济形势发生了巨大变化。近几十年来最严重的经济衰退所导致的不确定性仍然主导着全球经济。幸运的是，尽管前路依然崎岖、多变且充满风险，但我们的区域已率先走向复苏。同时，经济领域以外的严重问题，如环境的可持续性、气候变化、灾害风险、传染病，能源自给和粮食安全已成为对次区域生存和可持续发展的现实威胁。
尽管面临如此困难的背景，我们的合作项目依然持续取得成果。我们朝着实现和拓展次区域硬件互联互通的目标稳步前进。目前，次区域的主要道路走廊已基本建成，缺失部分正在填补，连接范围通过相连的次级道路进一步扩大。为实现多模式和高效率的总体目标，同时兼顾能源节约和环境保护，我们正在加大对铁路建设的关注力度。我们已经制订了一个全面、长期的连接各国铁路的战略规划，并计划共同设立次区域铁路建设协调办公室。在软件方面，我们已经建立并采纳了推动次区域运输和贸易便利化的综合计划，包括扩大道路通行权交换范围和改进海关通关系统。次区域货物运输商协会的建立，有助于运输业发展壮大并实现专业化，同时在设计和实施次区域运输和贸易便利化的有关措施时使私营部门的意见得到反映。一个用于监测经济走廊沿线运输和贸易便利化进展的系统已经建立并即将开始运作。
2010年更新的次区域电力发展总体规划，在规划和实施电站建设、跨境电网互联以及各国输电网系统改善等重点项目，实现建立次区域电力贸易安排的目标过程中发挥引导作用。建立次区域电力贸易协调中心的工作进展顺利，这将促进成员国在电力规划方面的信息交流。在更广泛的能源合作层面，次区域能源发展路线图致力于推广清洁和可再生能源，增强能源可获取性、利用效率、供应安全和公共-私营部门关系。在电信领域，《关于加快信息高速公路建设和次区域应用的合作谅解备忘录》已经签署，为普及次区域信息和通讯技术(ICT)应用提供了方向和标准。ICT的应用将加速次区域的发展，特别是满足产业界在电子商务领域的需求，填补城乡数字鸿沟，以绿色ICT技术提升能源利用效率。
在环境方面，我们支持GMS核心环境项目——生物多样性保护走廊倡议第二期框架。以2012年至2016年为时间范围的第二期框架，将巩固和加强第一期项目取得的成果，保护和利用好不可或缺的自然资源，以确保次区域的可持续发展。二期项目将包括加强发展规划的制订体系、方法和保障机制，改善保护区管理和当地民生，加强应对气候变化的能力和推广低碳发展，加强机构建设和推动环境管理可持续融资。
我们同样支持以2011年至2015年为时间范围的核心农业支持计划第二期所反映的全新目标和整体战略，欢迎为进一步扩大次区域农产品和粮食贸易、提升气候变化适应能力所采取的行动，包括使用气候友好和反映性别差异的生物能源技术，以保证可持续农业发展和粮食安全。我们很高兴地注意到通过建立健康和安全食品的无纸化交易平台，GMS农业信息服务网正在不断完善。
我们支持对次区域旅游发展战略和2011-2015年路线图所做的调整。该战略将通过改善旅游业经济效益分配和促进可持续发展、性别平等、生态和文化遗产的保护及减贫，进一步推动次区域旅游业可持续发展。旅游业的增长，是通过多国主题旅游线路设计、更具针对性的市场和产品开发、大力加强旅游从业人员的能力建设以及加快发展和落实向贫穷人口倾斜的可持续旅游业而实现的。我们还高兴地看到GMS人力资源发展战略框架和行动计划(2009-2012)取得的进展，例如为应对技术人才短缺和加强次区域竞争力而开展的次区域技术和职业资格互认试点项目的成功实施，正在实施的传染病防控二期项目，为保障劳动安全流动和打击人口拐卖而做出的持续努力，以及艾滋病防控干预，包括《关于降低人口流动导致的艾滋病易感性的合作谅解备忘录》。我们亦骄傲地看到在第一次GMS领导人会议上启动的、目前已进入第四阶段的“金边发展管理计划”依然保持活力，继续在提供次区域急需的技术能力方面发挥作用，为次区域培养了素质更高的公务员队伍并提升了当地学术研究机构的水平。
应对新十年的挑战
大湄公河次区域经济合作项目已经取得了丰富和扎实的成果。在取得成功、走向成熟的同时，GMS机制在自身需求和未来方向上正在进行内部调整。尽管GMS在地区和全球层面上面临着复杂外部环境，但其主要挑战仍然是如何在新形势下确保可持续性和有效性。我们重视和赞赏现有GMS战略框架。自2002年第一次领导人会议以来的十年中，这一战略框架引领GMS合作取得了巨大的成功，但是在GMS第三个十年里，显然需要有一套全新的方向和措施来引导GMS合作。
因此，我们高兴地支持GMS新十年(2012-2022)战略框架。该框架在保持讲求实效、可行性强、目标明确的现有特色的同时，提出了旨在推动GMS合作妥善应对未来挑战的总体变革方向。其中包括：
在继续关注基础设施硬件投资的同时，更加重视政策与机构层面、与知识相关的事项以及跨国协调等方面的软件建设；
无论是在领域间还是领域内，更加明确地划分关注的重点，同时更加有效地利用现有的资源和机构能力，从而全面增强GMS合作的有效性和影响力；
更多地关注多领域协作和跨领域联系，包括妥善地平衡发展与环保的关系；
在考虑组织能力及可能取得的切实成果的同时，适当关注区域发展的差异性，重新调整关注重点和资金投入，并扩大地方层面的利益相关方的参与程度，更重视改善对大湄公河次区域经济合作框架下项目影响的评估和监督；
与更广泛的区域合作议程加强联系，优势互补，与其他区域倡议加强协同，形成合力，包括促进东盟共同体建设。
将精力和有限的资源集中到特定的战略地理区域，是取得显著和长期成果最具可操作性的方式。基于这一认识，以经济走廊形式促进次区域发展的模式将继续在以上述倡议为基础的新战略框架中发挥中心作用。新框架下的经济走廊发展将强调通过加强跨领域联系，扩大和深化现有交通走廊的必要性，以发展边境城镇和走廊城镇，建立支线道路网络和整合区域发展等方式，扩大次区域合作成果在走廊沿线和周围的覆盖面；积极加速实施交通和贸易便利化措施，提升走廊沿线物流和投资；加强中小企业作用；给予社会和人力资源问题应有的关注，包括规范跨境人员流动，促进粮食和能源安全以及妥善应对气候变化。GMS新发展议程涉及多领域应对措施，跨领域协调，软件、政策及机制改革，复杂性和挑战显而易见，但我们确信GMS合作已经准备好在这些领域不断向前推进。经济走廊论坛将继续帮助协调经济走廊的全面发展，并鼓励当地利益相关方和私营部门发挥更积极的作用。
我们承认，虽然经过充分协商制订的新战略框架切实可行，反映了GMS成员国的集体智慧，但我们仍需经过深思熟虑，建立区域整体投资框架，形成一系列第二代合作项目，以转化为限定时间内的具体措施，从而确保战略框架的有效实施。因此我们指示GMS部长利用现有各层级的GMS机制，监督投资框架的建立。
在建立投资框架和通过投资框架实施新战略框架的过程中，必须特别关注下列关键因素：
在对当前合作模式和重点进行全面评估的基础上，与次区域和成员国的经济发展战略保持一致；
投资规划必须具有前瞻性、连续性、务实性和可行性；
考虑到第二代合作倡议面临的问题和挑战，以及为其解决所需采取措施的复杂性，有必要建立一个有效的知识平台，同时加强实施机构和人员的能力；
考虑到实施框架需要的大量资源，必须更加积极和创造性地调动资源；
在实施项目时，与发展伙伴、私营部门及其他利益相关方紧密互动。
我们认可并高度赞赏亚洲开发银行在GMS合作中所发挥的秘书处、协调人、咨询人、催化剂、融资方和首要发展伙伴的作用。我们亦感激其他发展伙伴给予的支持和对合作项目不断加大的参与力度。我们相信，亚洲开发银行和其他发展伙伴能够响应我们继续获得支持的要求，特别是通过实施雄心勃勃的新战略框架，把握现有机遇，应对未来挑战。
结语
我们为GMS合作在过去二十年来所取得的成绩感到骄傲。我们已向世界展示，一个曾经饱受战乱困扰的地区能够走出困境，并且通过合作和善意建立一个和平、持续繁荣和富有活力的地区。我们认识到前路的困难，但我们坚信，带着在此前合作中建立的信任、吸取的教训和取得的成果，我们不仅能够经受住新十年中各种动荡和不确定因素的考验，而且能够将次区域合作成功带向新的高度。我们明白，只有通过更加紧密的合作、精心的准备和持续的艰苦工作，才能实现上述目标，而我们都将为此做出努力。
我们同意2014年在泰国举行大湄公河次区域经济合作第五次领导人会议。
2011年12月20日在缅甸内比都通过。