福建省泉州市人民政府


泉州市人民政府批转市财政局市劳动和社会保障局关于泉州市下岗失业人员小额担保贷款实施暂行规定的通知


泉政文〔2003〕297号

各县(市、区)人民政府、泉州经济技术开发区管委会，市直有关单位：
经市政府第46次常务会议研究，同意市财政局、市劳动和社会保障局制定的《泉州市下岗失业人员小额担保贷款实施暂行规定》，现转发给你们，请认真贯彻执行。


　　附件：泉州市下岗失业人员小额担保贷款实施暂行规定

泉州市人民政府

二○○三年十月二十四日
泉州市下岗失业人员小额担保贷款实施暂行规定

一、为帮助我市下岗失业人员实现自谋职业和自主创业，解决创业过程中的资金困难，贯彻落实中国人民银行等四部委下发的《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，根据《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》以及相关法律法规，制定本暂行规定。
二、本暂行规定所称下岗失业人员小额担保贷款，是指商业银行向自谋职业和自主创业的下岗失业人员发放的小额担保贷款，并由市、县(市、区)两级政府分别建立下岗失业人员贷款担保基金(以下简称“担保基金”)，依托市、县(市、区)政府设立或指定的担保公司(以下简称“担保公司”)提供担保。
三、本暂行规定所称“担保基金”是指财政部门根据劳动保障部门审定的下岗失业人员人数设立的专项基金，按分级负责的原则，市、县(市、区)两级分别建立担保基金，担保基金专户储存于同级贷款银行，实行封闭运行，专项用于下岗失业人员小额担保贷款。
四、本暂行规定所称“担保公司”是指由市、县(市、区)两级政府分别设立或指定的，符合《担保法》的有关规定，依法登记的企业法人、事业法人或社团法人，依法享有民事权利和承担民事义务，并在贷款银行开设基本账户。
五、下岗失业人员小额担保贷款对象是指在规定退休年龄以内、属本市常住户口、有固定住所、身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能、在自主创业和自谋职业中确实存在资金困难、同时持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》的下岗失业人员。
六、下岗失业人员小额担保贷款由下岗失业人员个人提出申请，对于下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，可由下岗失业人员共同提出申请，小额担保贷款应符合以下条件：
1、下岗失业人员是个人或合伙经营实体的投资者和经营者，具有完全民事行为能力；
2、下岗失业人员经过再就业培训，具有一定的资金运作能力及劳动创业能力，并且无任何不良信用记录；
3、经营实体应按规定办理工商、税务登记注册和年检，有固定的经营场所；
4、自筹资金比例应达到项目投资额的一定比例，原则上不少于项目投入40%，能建立基本的财务核算制度，独立核算，自负盈亏；
5、经济实体所从事的经营项目必须符合国家的有关政策、法规，投资少、风险小、见效快、资金回笼快、具备较强的还贷能力；
6、小额担保贷款只能用于下岗失业人员个人或其合伙经营实体的经营资金；
7、同一申请人或同一经营项目只能申请一次下岗失业人员小额担保贷款，如需再申请的，必须偿清上笔贷款；
8、申请借款人必须按贷款银行规定和担保公司要求，提供反担保手续。可根据实际情况选择以下一种保证方式：
(1)申请人有足值的房屋、车辆等固定资产作抵押。
(2)申请人有价证券抵押，如国库券等。
(3)第三方保证人信用保证。
9、获得“担保公司”为其提供贷款担保的承诺。
七、下岗失业人员小额担保贷款金额一般控制在2万元以内，对于下岗失业人员合伙经营和组织起来就业，可根据人数，适当扩大贷款规模，但原则上最高不得超过10万元。
八、下岗失业人员小额担保贷款期限一般不超过2年，借款人提出展期且经担保公司同意继续提供担保的，贷款银行可能按规定展期1次，展期期限不得超过1年。
九、下岗失业人员小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的同期贷款基准利率执行，贷款利息实行按季度结息。
十、对于从事微利项目的小额担保贷款由同级财政部门据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。
十一、个人自愿申请。申请小额贷款担保以个人自愿原则，按申请人原工作单位的隶属关系，实行分级负责。个人申请人向所属的担保机构申请，共同申请人向主要经营者所属的担保机构申请。首先填写《下岗失业人员小额贷款担保申请书》，所有申请人应在《申请书》上签名。申请书的主要内容包括：
1、申请人的基本情况；
2、拟贷款金额、期限、贷款方式、偿还方式、反担保保证措施等；
3、拟经营项目的可行性分析；
4、是否申请贴息及申请原因；
5、其他
十二、社区推荐。申请人凭《再就业优惠证》向常住户口所在地的社区居委会(村委会)提出申请，社区居委会(村委会)就申请人的申请内容提出推荐和证实意见，可填入《下岗失业人员小额贷款担保申请书》居委会意见栏，也可单独出具《推荐书》。
社区居委会(村委会)将《下岗失业人员小额贷款担保申请书》或《推荐书》上报到所属街道(乡镇)，街道(乡镇)在“社区是否同意推荐”栏填写推荐结论。
十三、劳动保障就业服务部门审查。劳动保障就业服务部门按分级负责的原则，对所有申请人的申请资格进行审查，提出审查意见。审核意见可填入《下岗失业人员小额贷款担保申请书》中的劳动保障部门审查意见栏，也可单独出具《审查意见书》。如多人共同申请的，其他每个申请人都要由所属劳动保障就业服务部门单独出具《审查意见书》。
十四、担保机构受理及承诺担保并对反担保认定。申请人向所属的担保机构申请下岗失业人员小额贷款担保，提供以下资料：
1、所有申请人签名同意的《下岗失业人员小额贷款担保申请书》；
2、所有申请人所属的居委会(村委会)和街道(乡镇)出具的《推荐书》；
3、所有申请人所属劳动保障就业服务部门出具的《审查意见书》；
4、申请人身份证、户口簿、《再就业优惠证》等个人其他资料和经济实体的基本资料；
5、担保机构要求的其他资料；
6、申请人保证措施(反担保)方。
担保机构综合申请人的情况、街道(乡镇)和社区居委会(村委会)的推荐意见、劳动保障就业服务部门审查意见，进行复核，对反担保措施进行认定，出具《下岗失业人员小额贷款推荐书》，并在《推荐书》中承诺对通过贷款银行审核的下岗失业人员小额贷款提供保证担保，担保范围为借款人未清偿借款本金的97%。
十五、由担保机构审核是否贴息，报同级财政部门审批。对同意贴息的项目应在送贷款银行的《下岗失业人员小额贷款推荐书》中明确。
十六、商业银行审核贷款。各承贷商业银行接到担保机构的《下岗失业人员小额贷款推荐书》，对申请人申请的下岗失业人员小额贷款进行调查和审批，并协助对申请人提供抵押担保进行审查。审批通过后，及时通知申请人和担保机构签约。
十七、签订合同和贷款发放。承贷银行与借款申请人签订《借款合同》，借款申请人和担保机构签订《担保协议书》。如进行贴息的，承贷银行还应与负责贴息的财政部门办理贴息手续。所有手续办理完整后，由银行发放贷款。同时，在其《再就业优惠证》上注明贷款期限和是否贴息。
十八、提前还款、贷款展期的办理。借款人如需要提前还款或贷款到期时需办理展期，均应提前1个月向担保公司和贷款银行提出申请。
十九、贷款偿还。借款人应按借款合同约定的还款日期、还款方式偿还贷款本金和利息。
二十、代为清偿。小额担保贷款到期一个月后，借款人不能履行债务时，贷款银行根据协议先从借款人抵押担保中进行清偿；不足部分，由担保公司根据承担担保的责任以担保基金代为清偿。贷款担保基金自身无法承担的代款损失，由同级财政审核后予以弥补。
二十一、劳动和保障部门负责小额贷款总体工作，加强对贷款对象和贷款条件的审核。担保公司负责担保基金的管理，要提高从业人员责任感、热情服务、严格把关、实行责任制。财政部门根据劳动保障部门审定的下岗失业人员人数确定担保基金的规模，拨出专款存入贷款银行，并负责监管。
二十二、担保基金所产生的收益用于担保公司日常运作所需的费用，不足部份由同级财政拨补。
二十三、担保公司以担保基金向商业银行进行代偿后，银行对申请人提供的抵押担保，追索回来的款项再对担保基金进行补充。
二十四、财政部门每年年初按照上年实际代偿金额(扣除追回的款项)对担保基金进行补充。同时根据各地下岗失业人员的增减变化情况，相应调整担保基金规模。
二十五、为避免重复贷款，各县(市、区)只指定一家商业银行承贷，各担保公司和承贷银行应签订贷款和担保协议，并互相协作配合，做好贷款项目的管理，了解借款人资金使用和经营情况，及时掌握借款人的动态。
二十六、下岗失业人员小额担保贷款项目抵押担保资料由担保公司负责管理。
二十七、贷款银行和各担保公司对所在县(市、区)下岗失业人员小额担保贷款不良率达到20%时，应停止发放新的贷款，或签订新的担保合同，直至清收后，贷款不良率降到20%以下，方可办理新的担保贷款。
二十八、借款人有下列行为之一的属于违约：
1、未按期足额归还贷款本息的；
2、提供虚假或隐瞒重要事实的事件、文件或资料，并已经或者可有造成贷款损失的；
3、未按合同规定使用贷款的；
4、贷款发放超过半年，仍没有生产经营的；
5、借款人所从事的经营项目不符合国家的有关政策、法规；
6、借款人拒绝或阻挠对其进行监督检查的；
7、违反《借款合同》规定的其他行为。
二十九、借款人有以上所列行为之一时，贷款银行可视借款人违约情况，采取以下一种或数种措施：
1、责令限期纠正违约行为；
2、按中国人民银行规定收取逾期贷款利息；
3、从借款帐户直接划款，偿还贷款本息；
4、从借款人抵押担保进行清偿；
5、按借款合同约定收取违约金；
6、解除合同，并提前收回原发的贷款；
7、依法采取其他必要措施。
三十、本暂行规定如今后与国家公布的有关法律、法规或上级部门规定的相关办法不一致时，应作相应的修改和补充。
三十一、本暂行规定自2003年11月1日起执行。具体由泉州市财政局、泉州市劳动和社会保障局共同负责解释和修改。
三十二、本暂行规定执行期限至2005年12月31日。
江苏省南京市人民政府


宁政发（2008）137号

南京市政府关于批转市规划局、市档案局《南京市城市建设档案管理办法》的通知

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　市政府同意市规划局、市档案局拟定的《南京市城市建设档案管理办法》，现转发给你们，请认真遵照执行。


二○○八年八月三日

南京市城市建设档案管理办法


第一章 总 则

　　第一条 为加强城市建设档案（以下简称城建档案）管理，充分发挥城建档案在城市规划、建设及其管理工作中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《江苏省城建档案管理办法》、《南京市档案条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 凡在本市行政区域内进行城市规划、建设及其管理活动的单位和个人，必须遵守本办法。

　　本办法所称城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件等不同载体形式的历史记录和文件材料。

　　第三条 各级人民政府应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案管理列入城市建设事业的发展规划，保障城建档案工作与城市建设事业的协调发展。城建档案馆（室）的馆库建设、设备购置等所需经费应当列入地方固定资产投资计划，日常经费按照市政府有关规定执行。

　　第四条 市规划行政主管部门负责全市城建档案管理工作，业务上接受市档案行政主管部门的监督和指导。

　　县（区）建设局负责本行政区域内城建档案管理工作，业务上接受市规划行政主管部门和县（区）档案行政主管部门的监督和指导。

　　乡镇人民政府负责本行政区域内城建档案管理工作。

　　第五条 市、县（区）城建档案馆（室）是集中管理城建档案的专门机构，具体负责本行政区域城建档案的日常管理工作，其主要职责是：

　　（一）收集、接收和保管本行政区域内具有永久和长期保存价值的城建档案和资料；

　　（二）对城建档案的形成、报送和利用进行业务指导；

　　（三）对城建档案和资料进行科学管理，不断提高城建档案的现代化管理水平；

　　（四）开发城建档案信息资源，开展档案利用和技术咨询服务。

　　第六条 产生城建档案的单位应当设置档案室或者配备专（兼）职档案人员，收集和管理本单位的城建档案。

　　第七条 城建档案管理人员应当忠于职守，遵守纪律，保守秘密，具备相应的专业知识，并按照国家和省有关规定，取得上岗资格。

第二章 城建档案的形成与归档

　　第八条 城建档案馆（室）重点收集、接收建国前后下列范围的城建档案和资料：

　　（一）城市勘测：全市和局部地区的地质构造、工程地质、水文地质的综合成果；等级控制成果、各种比例尺地形图和综合管网测量成果；各种编绘图集等。

　　（二）城市规划：区域规划、总体规划、分区规划、专业规划、详细规划成果，以及城市规划基础资料（包括城市建设的方针、政策、法规、计划、统计资料、历史沿革、地名、经济、资源、人口、气象、地震等方面的资料）。

　　（三）建设工程：

　　1、工业、民用建筑工程：大中型工矿企业的总平面布置图、综合管网图、地质勘察报告、主要建筑物、构筑物的建设工程档案。影剧院、展览馆、博物馆、宾馆、写字楼、医院、体育馆、商场、学校、住宅等民用建筑工程档案。

　　2、市政基础设施工程：道路（包括广场、地下通道）、桥梁（包括立交桥）、排水（包括河道整治、排水管道、泵站、涵闸）、污水治理（包括污水处理厂、污水管道、截流管道、提升泵站及附属设施）、防洪设施等工程的建设工程档案。

　　3、公用基础设施工程：给水（包括水厂、供水管网、水库、增压站）、电力（包括电厂、供电线路、变电所）、电讯（包括中心枢纽及分支枢纽、线路、无线电微波收发台站）、城市公共交通（包括城市道路、市内公交车站点、地铁站线）、燃气（包括制气厂、燃气管网、调压站、储气柜、液化气储灌场）、环卫、城市照明等工程的建设工程档案。

　　4、交通运输工程：铁路（包括各场站平面布置图、主要建筑物、地下管网）、二级以上公路（包括长途客运、货运站点和桥梁遂道）、航空（包括站场总平面图、主要建构筑物、地下管线）、港口（包括港区总平面图、工程地质、水文地质、主要建构筑物、地下管线）等工程的建设工程档案。

　　5、园林绿化、风景名胜工程：风景区和公园的总体规划图、总平面布置图、主要景点建（构）筑物、公共绿地、纪念性建（构）筑物、城市雕塑等工程的建设工程档案。

　　6、人防工程：五级以上人防设施工程的建设工程档案。

　　7、军事工程：军事管理区和军事禁区以外的地下管线走向和隐蔽工程位置图。

　　（四）城市规划、建设、管理活动过程中形成的业务管理和业务技术档案。

　　第九条 建设单位向城建档案馆（室）移送的建设工程档案应当完整、准确、系统，其内容包括工程前期文件、施工技术文件、监理文件、竣工验收文件和竣工图。

　　第十条 建设单位在领取建设工程规划许可证时，应当到市、县（区）城建档案馆（室）进行登记，签订《建设工程档案移交责任书》。

　　第十一条 列入城建档案馆（室）档案接收范围的工程项目，建设单位在组织工程竣工验收前，应当将已形成的建设工程档案报送市、县（区）城建档案馆（室）进行专项验收，属于重点建设项目的档案验收应当由同级档案行政主管部门组织实施。专项验收合格的，由市、县（区）城建档案馆（室）出具建设工程档案认可文件。

　　第十二条 建设单位在取得建设工程档案认可文件后，方可组织工程竣工验收。有关建设行政主管部门在办理规划验收、竣工验收备案时，应当查验工程档案认可文件。未经档案专项验收或者档案专项验收不合格的，不得进行建设项目竣工验收。

　　工程竣工验收后3个月内，建设单位应当向市、县（区）城建档案馆（室）移交准确、完整的建设工程档案。建设工程档案经检查符合归档要求的，由市、县（区）城建档案馆（室）出具建设工程档案接收证明。

　　第十三条 城市勘测、城市规划、城市建设业务管理和业务技术以及其他需要永久和长期保存的城建档案在本单位保管1至5年后向城建档案馆（室）移交。

　　第十四条 新建、改建、扩建的城市地下管线工程档案以及城市地下管线综合图和专业图，应当由工程建设单位或者地下管线专业管理单位按照建设部《城市地下管线工程档案管理办法》规定准确完整地收集、保管，并于工程竣工验收后30日内向市、县（区）城建档案馆（室）移交。

　　在城市的道路、管线及其附近地段进行开挖、爆破、钻探等施工活动前，建设单位和施工单位应当到城建档案馆（室）和有关部门查清该地段的地下管线分布情况。

　　第十五条 向城建档案馆（室）报送的城建档案必须完整准确、图形清晰、字迹工整，案卷整理质量应当符合建设工程文件归档整理规范和江苏省城建档案案卷质量标准。

　　第十六条 重点建设项目在向城建档案馆（室）报送一套纸质档案的同时应当报送一份电子文件。电子文件归档的要求按照电子文件档案管理规范执行。

　　第十七条 建设单位负责建设工程档案的汇总和报送，施工单位负责竣工图和与工程施工有关的文件的编制，工程监理部门负责监理文件的编制并督促检查施工文件材料和竣工图的质量。建设工程档案不得少于两套，城建档案馆（室）、建设单位各保存一套。

　　第十八条 工程竣工图应按有关规定随工程进度同步编制，每张竣工图编制完成后，均应加盖统一标准的“竣工图”标志章，并由编制单位、编制人、技术负责人、监理单位、监理总工程师等签字。

　　第十九条 新建、改建、扩建和迁建的房屋建筑，房产行政主管部门在审核颁发房屋权属证书时，应当核验建设工程档案接收证明，并列入房产产权产籍档案。

　　第二十条 城建档案馆（室）应当加强对建设工程文件的形成、积累、整理、报送工作的业务指导，对建设单位、施工单位、监理单位有关人员进行业务培训，督促检查有关法规和技术标准的执行情况，确保建设工程档案的完整、准确。

　　第二十一条 建筑物、构筑物产权变更时，其工程档案的归属与流向按国家有关规定办理；工程停、缓建的，其已形成的工程档案由建设单位负责保管；单位撤销的，其工程档案移交上级主管机关或城建档案馆（室）负责保管。

　　第二十二条 本办法实施前已建成的工程项目，特别是重点工程和地下管线工程，无竣工图或竣工图不完整、不准确的，其产权单位应当组织补测补绘，并在补测补绘工作结束，验收合格后3个月内向城建档案馆（室）报送。

第三章 城建档案的保管和利用

　　第二十三条 城建档案馆（室）对接收的档案和资料应当及时登记、整理、编制检索工具，做好档案的保管、统计、鉴定、保护、编研和利用工作。

　　第二十四条 城建档案馆（室）及形成城建档案的单位，应当建立健全档案管理制度，严格执行国家保密制度，严防档案散失和泄密。

　　第二十五条 城建档案馆库建筑应当符合档案馆建筑设计规范，有抗震、防盗、防火、防水、防潮、防强光、防高温、防尘、防有害气体和防有害生物等防护设施。

　　其他保管城建档案的单位，应当配置专用库房和必要的档案防护设施，确保城建档案有良好的保管条件。

　　第二十六条 城建档案馆（室）应当使用符合国家标准的档案用品和装具；根据管理工作的需要，配备各种设备，逐步实现档案管理规范化和现代化。

　　第二十七条 城建档案馆（室）应当依法适时开放所保管的档案，定期公布开放档案的目录，积极开发档案信息资源，为社会利用档案提供服务，并根据城市规划、建设及其管理工作的需要，开展技术咨询服务。

　　第二十八条 城建档案的利用实行有偿服务，具体办法按省、市有关规定执行。

第四章 奖励与处罚

　　第二十九条 有下列情形之一的单位和个人，应当给予表彰和奖励：

　　（一）在城建档案的收集、整理、保管和提供利用等方面做出突出成绩的；

　　（二）在城建档案理论研究和科学研究方面成绩突出的；

　　（三）将重要、珍贵的城建档案捐赠给国家的；

　　（四）在非常条件下，为抢救、保护城建档案表现突出的；

　　（五）同违反城建档案法律、法规的行为作斗争表现突出的。

　　第三十条 违反本办法第十条、第二十二条规定的，由市规划行政主管部门根据《江苏省城建档案管理办法》的有关规定进行处罚。

　　第三十一条 建设工程竣工验收后，建设单位未按照规定移交建设工程档案的，由市规划行政主管部门依据《建设工程质量管理条例》、《江苏省工程建设管理条例》的规定处罚。

　　第三十二条 单位和个人损毁、丢失、涂改、伪造城建档案及城建档案管理人员在城建档案工作中玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊造成损失的，按规定依法查处。构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

　　第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则

　　第三十四条 本办法自发布之日起施行。1986年1月28日市政府颁发的《南京市城市建设档案管理暂行办法》（宁政发〔1986〕27号）同时废止。