公安部


关于印发《奥运交通安全集中宣传工作方案》和《高速公路交通秩序集中整治工作方案》的通知

公交管[2008]64号


各省、自治区、直辖市公安厅、局交通管理局、处：
　　为规范道路交通秩序，预防道路交通事故特别是重特大道路交通事故，为北京奥运会的举办创造安全、畅通、和谐的道路交通环境，我局制定了《奥运交通安全集中宣传工作方案》和《高速公路交通秩序集中整治工作方案》。现将工作方案印发给你们，请结合实际，认真组织实施。


　 二00八年三月二十七日




奥运交通安全集中宣传工作方案

　　我局决定自4月1日至10月31日，在全国开展为期7个月的奥运交通安全集中宣传工作。方案如下：

　　一、工作目标
　　通过全国范围内的持续宣传，增强广大道路交通参与者尤其是机动车驾驶人、农村群众和中小学生等重点群体的交通安全、法制和文明意识，自觉规范交通行为，做到安全出行、文明出行。同时，组织协调新闻媒体针对交通安全集中整治开展大规模宣传报道，使公众及时了解集中整治工作的任务、措施，争取社会各界的理解、支持和配合，营造良好执法环境。

　　二、宣传内容
　　（一）针对机动车驾驶人，宣传“保持安全车速”、“保持安全距离”、“转弯前减速”、“使用安全带”、“减速礼让”、“酒后不驾车”等安全常识和“遵守限速规定”、“谨慎变更车道”、“注意观察前方”、“不上路肩行驶”、“拒绝疲劳驾驶”等高速公路安全行车常识，使驾驶人养成谨慎、友好驾驶的良好习惯，安全驾驶，文明行车。
　　（二）针对农村群众，宣传“横过道路左看、右看、再左看”、“靠边行走”、“驾驶车辆不猛拐”、“驾乘摩托车戴头盔”、“拒绝乘坐安全隐患车辆”和“无牌无证不驾车上路”等常识，使农村群众出行守法，保护自身安全。
　　（三）针对中小学生，宣传“遵守信号灯”、“遵守停止线”、“行走斑马线”、“各行其道”和“靠边行走”等常识，使中小学生出行有序，关注自身安全。
　　（四）针对交通安全集中整治工作的需要，宣传整治工作的主要措施，严重违法行为的后果和法律责任，提高交通安全责任单位的交通安全责任意识。

　　三、工作措施
　　（一）道路交通安全知识竞赛活动。以“迎奥运，文明出行”为主题，通过在中央及省市级报纸和网络上刊登竞赛试题，群众自发答题与组织重点群体参与答题相结合等方式，组织开展全国交通安全知识竞赛活动。同时，以组织重点群体参赛答题为契机，进企业、进学校、进社区开展面对面宣传活动。
　　（二）宣传日活动。每月25日为全国交通安全宣传日。4月至6月，开展“平安迎奥运，有序交通我参与”宣传日活动。9月以后，开展“弘扬奥运精神，交通安全记心中”宣传日活动。宣传日活动具体要求另行通知。
　　（三）媒体宣传。协调有关部门，在电视、广播、报刊和网络等媒体设立固定的交通安全宣传专栏、专版，定期播放交通安全宣传短片、公益广告、电视游走字幕，发布提示通稿、公益短信。充分利用交通广播、分众传媒、移动电视、楼宇电视、移动通讯等现代传媒工具，采取“交通安全空中课堂”、“交通安全专家讲坛”、“支（大）队长热线”等方式，开展交通安全提示，传播交通安全法律法规和安全常识。
　　（四）公共场所宣传。协调有关部门，在国省道沿线、高速公路服务区、以及长途汽车站、农贸市场、城市繁华地区等人流密集场所，建立固定交通安全宣传栏（牌），刷写必要的宣传标语，张贴宣传挂图（张贴画），播放宣传教育专题短片（公益广告）。要设立集中宣传场所（主题宣传广场、宣传街等），营造浓厚的宣传氛围。
　　（五）警营开放活动。进一步完善警营开放活动，加强交警队、车辆管理所、违法处理和事故处理窗口的宣传设施建设，建立交通安全宣传园地，集中张贴交通安全宣传挂图（招贴画），播放宣传教育专题短片和公益广告，搭建交通事故模拟现场。要及时更新交通安全宣传品，提高针对性，保持对群众的吸引力。
　　（六） “五进”宣传。协调教育、安监等部门，结合迎奥运宣传主题和集中整治的需要，以运输企业驾驶人、中小学生和农村群众为重点，定期进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭开展宣传活动。制定和完善创建交通安全示范村、示范学校、示范社区、示范企业创建标准，开展创建活动，发挥示范单位的带动作用。
　　（七）交通安全宣传作品评选活动。集中整治后期，将组织开展第四届交通安全宣传作品评选活动，期间各地使用的交通安全宣传挂图（招贴画）、读本（丛书）、专题短片和公益广告等4类作品。各地要向社会广泛征集，组织省（区、市）内评选活动，以评选活动为载体，加强交通安全宣传作品的应用水平，按照要求及时申报宣传作品。

　　四、工作要求
　　（一）制订工作方案。各地要制定集中整治宣传工作总体方案，也可结合本地实际，制定专项整治行动宣传工作意见或方案。
　　（二）加强组织协调。各地要成立交通安全宣传组织领导机构，协调宣传、教育、司法和安全等部门，按照《2008年实施“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程工作意见》的要求，发挥机制优势，组织与交通安全有关的行业协会、社会团体及企事业单位，开展有特色、形式多样、内容丰富的交通安全宣传活动。
　　（三）加强督导检查。集中整治期间，各地要制定宣传工作考核、检查标准，量化指标，定期开展评比排名。要加强对下督导检查，及时发出简报，每月发出通报，指导各地落实集中整治宣传工作的各项措施。
　　（四）促进基础工作。年内，各地要结合实际需要，要层层组织宣传业务培训班，更新基层宣传民警的观念，在宣传组织策划、新闻宣传、面对面宣传等方面不断提高水平。
　　（五）及时上报情况。各地要总结集中整治宣传工作经验，定期报告工作动态；汇总相关的统计数据，每周一15时前传我局宣教办。每个专项行动结束前，要及时上报宣传工作总结。

高速公路交通秩序集中整治工作方案


我局决定自4月1日至6月30日，在全国开展高速公路交通秩序集中整治。方案如下：

一、工作目标
通过开展集中整治，使全国高速公路交通秩序良好，交通事故减少，交通安全隐患得到有效消除，执法水平明显提高。
——交通秩序良好。机动车通行有序，按照规定速度分道行驶，故障车辆按规定设置警告标志，不系安全带、违法占用应急车道、货车不按规定粘贴反光标识、涉牌涉证等严重交通违法行为得到有效治理。
——交通事故减少。因超员、超速（含超低速）、违法停车、疲劳驾驶导致的交通事故下降20％。一次死亡5人以上特大交通事故明显减少，力争不发生一次死亡10人以上特大交通事故。
——隐患得到治理。所有高速公路均能按照交通安全法律法规的规定施划标线、设置标志。事故多发路段的交通安全防护设施齐全，警示、警告标志明显，震荡标线、黄闪灯等设施有效。
——执法水平提高。交通违法处罚和交通事故处理文书规范，无行政诉讼败诉案件。交通民警熟悉交通管理法律法规，高速公路交通管理业务做到“一口清”。能够对交通事故现场进行快速处置、快速处理，不发生因管理和处置不当引发的二次事故，不发生民警伤亡事故。

二、整治措施
　　（一）开展集中培训教育
　　按照实战需要组织学习和实战演练，本着“干什么练什么，缺什么补什么”的原则，对高速公路交警大队长、中队长和全体民警开展有针对性的集中培训，为集中整治打下良好的基础。培训主要内容包括有关法律法规、路面执勤执法规范、车辆牌证识别、恶劣天气交通管制、突发事件处置、交通安全宣传、典型经验介绍等。要大力推行高速公路交通事故快速处理，并有重点地加强对民警的培训。
　　（二）全面排查安全隐患
　　结合国务院“隐患排查治理年”的工作部署和要求，按照《道路交通安全法》及其实施条例的规定，对高速公路交通标线、限速标志进行全面排查，提出调整和完善的意见，通报给交通部门和高速公路经营管理企业。针对冰雪灾害天气对高速公路交通设施造成的损毁和影响，会同交通、安监部门联合开展危险路段排查，明确本地公路危险路段的整改责任，并建立分级督办制度，督促落实危险路段的整改措施。充分运用交警队信息平台，认真分析辖区公路危险路段的规律特点，逐一建立公路危险路段档案。
　　（三）加大路面管控力度
　　认真分析高速公路交通事故规律特点，科学安排勤务，最大限度地调动警力充实一线，加大对重点时段、重点路段的管控。严格执行24小时勤务制度，做到白天见警车，夜间见警灯，每个高速公路交警大队应根据管控路段的实际设置不少于1处的测速点。充分利用公路监控系统、测速设备、车载摄像、照相设备、巡逻车喊话等现有科技装备和手段，以及利用收费站发卡计时等方式，扩大管控面。依托收费站、服务区设置客运车辆临时检查点，逐车检查7座以上营运客车。充分利用警用无线查询终端等技术设备，实现与全国公安交通管理信息系统、协查通报系统信息的自动关联比对，有效查缉涉牌涉证违法车辆。针对本地高速公路治安状况中存在的突出问题，会同治安、刑侦部门组织开展打击“车匪路霸”行动。
　　（四）加大违法处罚力度
　　对超速50%以上的，一律吊销机动车驾驶证；对达不到高速公路最低限速的，取证处罚后，还要责令违法车辆驶离高速公路；对有严重超员交通违法行为的，依法处罚后，责成驾驶人或车主及时卸客转运；对在行车道或应急车道（路肩）停放车辆的，以及因故障或紧急情况停车但未设置警告标志的，责令驾驶人按规定设立警告标志标牌、开启危险报警闪光灯，及时通知清障牵引车辆拖移并依法处罚；对违法超车、不按规定车道行驶、占用应急车道（路肩）行驶以及客车在高速公路违法乘客等违法行为，取证后依法处罚；对夜间疲劳驾驶的驾驶人除依法处罚外，责令强制休息。
　　（五）加强交通信息沟通
　　在交警队信息平台上建立行驶高速公路客运班线、客运企业的固定台帐，落实源头化管理制度。加强相邻高速公路交警大队之间的勤务衔接与配合，及时通报相关信息，将客运车辆交通违法信息，汇总后通报给车辆登记地交警总队，由交警总队督促支队、大队会同安监、交通等相关部门对违法车辆所属企业进行整改。召集途经本辖区的客运车辆单位负责人，定期召集通报会、分析会，共同加强高速公路交通安全。主动加强与气象、交通路政、高速公路经营企业、急救中心等单位的协调配合，形成整体联动的工作机制，提高应对恶劣天气和突发事件的道路管控能力。关闭高速公路省际收费站的交通管制措施，必须事先征求相邻省级公安交通管理部门意见。要加强相邻省、市、县间的协作配合，建立完善信息通畅、反应迅速的交通肇事逃逸查缉网络。
　　（六）加强交通安全宣传
　　将交通安全宣传贯穿整治工作始终，大造宣传声势，营造浓厚的宣传氛围。要向社会宣传本地高速公路的交通安全形势，宣传各类严重交通违法引发的交通事故情况；利用交通安全服务站点、收费站、服务区开辟交通安全宣传角，集中开展宣传教育活动；在车辆管理、事故处理、违法处理窗口摆放交通安全宣传展板，张贴交通安全宣传挂图，播放交通安全宣传片；在沿线公路边坡、跨线桥等张贴、悬挂宣传标语、横幅等；通过广播、电视、报刊、网络等媒体宣传整治内容，曝光一批严重交通违法行为。执勤民警在执法过程中，也要把宣传教育与执勤执法结合起来，对群众进行交通安全宣传教育。

三、时间安排
集中整治从2008年4月1日开始，至6月30日结束，分三个阶段进行：
4月1日至4月15日为宣传造势和安全隐患排查阶段。要围绕集中整治目标，开展对交通参与者的交通安全宣传教育，营造浓厚的宣传氛围；排查道路交通安全隐患，摸清底数、建立台帐。要提前组织全体民警开展有针对性的集中培训，4月15日前完成培训。
4月16日至6月16日为全面整治阶段。积极协调、组织治理道路交通安全隐患，集中警力，针对夏季交通行车特点和事故规律，调整勤务制度，从严查纠严重交通违法行为，全面整治道路交通安全隐患，规范高速公路行车秩序。期间，以京沈、京沪、京珠、连霍高速公路为重点，在每月1日和16日的0至24时，组织开展集中统一行动。
　　6月16日至6月30日为巩固深化阶段。要根据整治工作需要，基本完成交通安全隐患的治理，标志、标线全部符合标准。针对长期困扰高速公路交通安全的深层次问题，进一步调整完善勤务模式、工作机制，加强同相关部门的协调配合，建立高速公路交通管理的长效机制，全面提升管理和服务的水平。

四、有关要求
　　（一）提高认识，加强领导
　　此次集中整治是今年预防群死群伤交通事故的一项重要内容，各地公安交通管理部门要高度重视，精心组织，周密部署。要成立领导小组，加强组织领导。要根据本地实际情况，制定切实可行的实施方案，明确工作职责和工作任务，有关方案和部署情况报我局。
（二）规范管理，突出服务
要严格按照公安部《交通警察道路执勤执法工作规范》的要求规范执勤执法行为，使用执法规范化用语。要严格查处各类交通违法行为，发现一起，查处一起，纠正一起，该罚款的罚款，该吊证的吊证，该扣留的扣留，切实形成严查严管的态势。同时，要坚持文明执法、热情服务，为过往车辆和群众提供服务，帮助群众解决实际困难。
（三）督导考核，奖优罚劣
各级领导要切实负起责任，加强对集中整治行动的检查监督和指导，确保各项工作落到实处。要严格量化考核制度，细化考核标准，组织检查考核。
（四）加强教育，保证安全
要严格落实民警安全防护措施，提高民警的安全防护意识，积极完善安全防护装备；每个大队至少要有3套防毒面具和防化服；民警执勤执法时必须按规定穿着警用反光背心，特别是处置交通事故现场时，要严格按照规定设置隔离锥筒和警戒带，切实保障自身安全。
集中整治期间，各总队要在每周一15时前，将上一周集中整治周报表报我局公路巡警处。每月1日上报一次阶段性小结。6月30日前上报工作总结。
辽宁省人大常委会


鞍山市基础教育投入条例
辽宁省人大常委会


（1996年11月28日辽宁省鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1997年1月23日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为实施科教兴市和教育优先发展战略，保证基础教育的投入，促进教育事业的发展，根据《中华人民共和国教育法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本《条例》。
第二条 本条例适用于国家举办的实施基础教育的幼儿园、小学、普通中学和特殊教育学校（以下简称实施基础教育的学校）经费的筹措、管理和使用。
企业事业组织、社会团体、其他社会组织及个人举办实施基础教育的学校所需经费的筹措和管理使用不适用本条例。
第三条 市、县（市）区人民政府应建立以财政拨款为主，其它多种渠道筹措教育经费为辅的体制。
市、县（市）区、乡镇人民政府根据分级管理、分工负责的原则，保证基础教育经费的稳定来源和逐年增长。
第四条 各级人民政府教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。
市、县（市）区人民政府基础教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育经费逐年增长，保证教师工资和在校学生人均公用经费逐年增长。
第五条 市、县（市）区、乡镇人民政府及其有关部门应加强对基础教育经费筹措、管理和使用的检查和监督，依法保证基础教育经费筹措渠道的畅通和合理使用。
第六条 市、县（市）区人民政府每年应向本级人民代表大会或者常务委员会报告教育经费的筹措和管理使用情况，接受其监督。

第二章 来源与筹措
第七条 基础教育经费的来源主要包括：
（一）政府的财政拨款；
（二）城乡教育费附加；
（三）用于教育的地方附加费；
（四）学费、杂费、幼儿园的保育费、教育费等收入；
（五）实施基础教育的学校的校办产业减免税部分或校办产业、勤工俭学、社会服务等收入用于补助基础教育经费的部分；
（六）社会捐增、教育集资、教育基金和救灾专款等。
第八条 市、县（市）区人民政府应设立教育专项资金，重点扶持贫困地区和少数民族地区发展基础教育，并逐年增加。
第九条 城市维护建设税每年应安排不低于1．5％的比例用于实施基础教育的学校校舍的修缮和修建。
第十条 城市教育费附加，以各单位和个人实际缴纳的增值税、营业税、消费税的税额为计征依据，附加率为3％，分别与增值税、营业税、消费税同时缴纳，由地方税务部门征收。
第十一条 农村乡统筹中的教育费附加，按上一年乡统筹的60％的比例，由乡镇人民政府负责足额收取。
对于收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人、残疾人以及特别困难户可免交农村教育费附加。
第十二条 从所收取的机动车增容费中提取一定比例的资金，主要用于基础教育。
第十三条 在城镇投资的商业性的非生产性基本建设，按总投资额的1％征收教育费附加；市统一开发建设的住宅或经营单位所建的商品住宅，应根据有关规定，按开发价格或商品房价格的2％提取中小学教师住宅建设费，由市收费行政管理部门负责组织征收，专款专用。
第十四条 市财政每年超收部分应有20％、县级财政每年超收部分应有20％以上用于教育事业。
第十五条 市、县（市）区人民政府，应鼓励和扶持中小学校开展勤工俭学和社会服务。城镇中小学校应兴办校办产业；农村乡镇、村应按国家有关规定为中小学校划拨一定数量的土地，发展校园经济。
第十六条 实施基础教育的学校的学费、杂费和幼儿园的保育费、教育费等应按省人民政府规定的标准收取。
实施基础教育的学校的校办产业减免税部分应按规定比例全部用于补助学校的教育经费。
第十七条 各级人民政府应鼓励和提倡厂矿企业、事业单位、社会团体和个人根据自愿、量力原则捐资助学、集资办学，捐资、集资款额在现行税收法规、政策规定的范围内不计征税。
第十八条 经县级人民政府批准，乡镇人民政府根据当地经济发展状况和群众承受能力，本着自愿、量力的原则，可以在本行政区域内集资办学，用于实施基础教育的学校的危房改造和修缮新建校舍，不得挪作他用。
第十九条 县（市）区人民政府可根据国家规定，在城乡征收用于教育的地方附加费。
市、县（市）区、乡镇及有条件的学校可设立资助基础教育的教育基金，用于发展基础教育事业。
市、县（市）区人民政府应积极运用金融、信贷手段支持基础教育事业发展。

第三章 管理与使用
第二十条 依法筹措的基础教育经费，有关部门和实施基础教育的学校，必须按照本条例规定的用途专款专用。
禁止任何单位和个人克扣、侵占、挪用基础教育经费。
本条例规定征收的教育费附加和用于教育的地方附加费不得抵顶财政教育事业费拨款。
第二十一条 教育行政部门根据学校学生、教师情况及教育发展的需要提出教育经费年度预算的建议，报同级财政部门，由同级政府列入预算，批准后认真实施。财政部门根据批准的预算和教育行政部门提出的经费使用计划，对经常性项目经费按月拨付，对专项经费按进度拨付给同级

教育行政部门。
教育事业费由县级人民政府统筹管理。
第二十二条 市教育行政部门会同市统计部门建立地方教育经费执行情况统计公告制度，并将执行情况向社会公布。
第二十三条 用于基础教育的专项经费，由教育行政部门提出使用计划，报同级财政部门批准下达。
第二十四条 支援边远贫困地区和少数民族地区发展基础教育的教育专项资金，由教育行政部门商同级财政部门安排用于贫困乡镇基础教育的设施建设。
第二十五条 城市教育费附加应纳入财政预算管理，由教育行政部门提出使用计划，商同级财政部门同意后报同级政府批准，主要用于改善实施基础教育的学校的办学条件。
第二十六条 农村征收的教育费附加应纳入同级财政预算管理，主要用于基础教育公用经费和民办教师工资的集体支付部分。
第二十七条 基础教育的用于教育的地方附加费和专项资金的使用，由教育行政部门提出使用计划，商同级财政部门同意后，安排用于改善实施基础教育的学校的办学条件。
第二十八条 实施基础教育的学校的学费、杂费、幼儿园的保育费、教育费等收入应用于补充学校的公用经费和改善办学条件。
第二十九条 实施基础教育的学校的校办产业，勤工俭学，社会服务等收入主要应用于改善办学条件。
第三十条 社会及个人向实施基础教育的学校捐赠的款物，应尊重捐赠者的意愿，用于发展基础教育事业，其捐赠款物的接受和使用情况，接受者应在一定范围内公布。
第三十一条 依照本条例第十七条、第十八条规定筹集教育资金，必须将筹集资金数额和使用情况在筹集范围内采取一定方式向出资者公布，并报告上一级人民政府。
第三十二条 根据省、市人民政府制定的实施基础教育的学校的教职工编制标准，经费开支定额以及学生人均公用经费标准等核定的经费，各级财政部门应在预算中予以保证，并及时足额拨付给学校。
第三十三条 市、县（市）区人民政府及教育行政部门应按照基础教育的规划，合理调整实施基础教育的学校的布局，不断优化基础教育的资源配置，提高基础教育资金的使用效益。
第三十四条 市、县（市）区、乡镇人民政府应将基础教育经费筹措、管理和使用情况列入年度目标管理考核内容。
第三十五条 实施基础教育的学校的收费必须申领收费许可证，使用省财政部门统一印制的收据；公布收费项目、收费标准和批准机关，接受学生、家长和社会的监督；按照省人民政府有关部门规定的收费标准收取费用，并认真执行收费管理的政策和财务纪律。

第四章 奖励和处罚
第三十六条 对依照本条例筹措、管理和使用基础教育经费成绩显著的，以及捐资助学、集资办学贡献突出的单位和个人，由市、县（市）区人民政府或教育行政部门给予表彰和奖励。
第三十七条 违反本条例第二十条第一款规定的，由其上级主管部门或监察部门责令限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十八条 违反本条例第二十条第二款规定的，由其所在单位的上级主管部门或监察部门追缴其克扣、侵占、挪用的基础教育经费，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本条例第二十条第三款规定的，由同级政府责令其限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十条 违反本条例第二十一条规定，不按照预算核拨教育经费的，由同级人民政府限期核拨；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十一条 违反本条例第三十五条规定的，由教育主管部门或其它上级行政部门责令改正，并视情节轻重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十二条 当事人对有关部门依照本条例所给予的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又拒不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第四十三条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第四十四条 本条例自发布之日起施行。



1997年1月23日