中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定
交通运输部
中华人民共和国交通运输部令
2011 年 第 5 号
《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》已于2010年12月30日经第12次部务会议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。
部 长 李盛霖
二○一一年一月二十七日
中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定
第一条 为了维护水上交通秩序，保障船舶航行、停泊和作业安全，保护水域环境，依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规，制定本规定。
第二条 公民、法人或者其他组织在中华人民共和国内河通航水域或者岸线上和国家管辖海域从事下列可能影响通航安全的水上水下活动，适用本规定：
（一）勘探、采掘、爆破；
（二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；
（三）架设桥梁、索道；
（四）铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；
（五）设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；
（六）航道建设，航道、码头前沿水域疏浚；
（七）举行大型群众性活动、体育比赛；
（八）打捞沉船、沉物；
（九）在国家管辖海域内进行调查、测量、过驳、大型设施和移动式平台拖带、捕捞、养殖、科学试验等水上水下施工活动以及在港区、锚地、航道、通航密集区进行的其他有碍航行安全的活动；
（十）在内河通航水域进行的气象观测、测量、地质调查，航道日常养护、大面积清除水面垃圾和可能影响内河通航水域交通安全的其他行为。
第三条 水上水下活动通航安全管理应当遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则。
第四条 国务院交通运输主管部门主管全国水上水下活动通航安全管理工作。
国家海事管理机构在国务院交通运输主管部门的领导下，负责全国水上水下活动通航安全监督管理工作。
各级海事管理机构依照各自的职责权限，负责本辖区水上水下活动通航安全监督管理工作。
第五条 从事本规定第二条第（一）项至第（九）项的水上水下活动的建设单位、主办单位或者对工程总负责的施工作业者，应当按照《中华人民共和国海事行政许可条件规定》明确的相应条件向活动地的海事管理机构提出申请并报送相应的材料。在取得海事管理机构颁发的《中华人民共和国水上水下活动许可证》（以下简称许可证）后，方可进行相应的水上水下活动。
第六条 水上水下活动水域涉及两个以上海事管理机构的，许可证的申请应当向其共同的上一级海事管理机构或者共同的上一级海事管理机构指定的海事管理机构提出。
第七条 从事水上水下活动需要设置安全作业区的，应当经海事管理机构核准公告。
建设单位或者主办单位申请设置安全作业区，可以在向海事管理机构申请许可证时一并提出。
第八条 遇有紧急情况，需要对航道进行修复或者对航道、码头前沿水域进行疏浚的，作业单位可以边申请边施工。
第九条 许可证应当注明允许从事水上水下活动的单位名称、船名、时间、水域、活动内容、有效期等事项。
第十条 许可证的有效期由海事管理机构根据活动的期限及水域环境的特点确定，最长不得超过三年。许可证有效期届满不能结束施工作业的，申请人应当于许可证有效期届满20日前到海事管理机构办理延期手续，由海事管理机构在原证上签注延期期限后方能继续从事相应活动。
第十一条 许可证上注明的船舶在水上水下活动期间发生变更的，建设单位或者主办单位应当及时到作出许可决定的海事管理机构办理变更手续。在变更手续未办妥前，变更的船舶不得从事相应的水上水下活动。
许可证上注明的实施施工作业的单位、活动内容、水域发生变更的，建设单位或者主办单位应当重新申请许可证。
第十二条 有下列情形之一的，许可证的申请者应当及时向原发证的海事管理机构报告，并办理许可证注销手续：
（一）涉水工程及其设施中止的；
（二）三个月以上不开工的；
（三）提前完工的；
（四）因许可事项变更而重新办理了新的许可证的；
（五）因不可抗力导致批准的水上水下活动无法实施的；
（六）法律、行政法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
第十三条 从事本规定第二条第（十）项列明的活动的，应当在活动前将作业或者活动方案报海事管理机构备案。
第十四条 从事按规定需要发布航行警告、航行通告的水上水下活动，应当在活动开始前办妥相关手续。
第十五条 按照国家规定需要立项的对通航安全可能产生影响的涉水工程，在工程立项前交通运输主管部门应当按照职责组织通航安全影响论证审查，论证审查意见作为工程立项审批的条件。
水上水下活动在建设期间或者活动期间对通航安全、防治船舶污染可能构成重大影响的，建设单位或者主办单位应当在申请海事管理机构水上水下活动许可之前进行通航安全评估。
第十六条 涉水工程建设单位、施工单位、业主单位和经营管理单位应当按照《中华人民共和国安全生产法》的要求，建立健全涉水工程水上交通安全制度和管理体系，严格履行涉水工程建设期和使用期水上交通安全有关职责。
第十七条 涉水工程建设单位应当在工程招投标前对参与施工作业的船舶、浮动设施明确应具备的安全标准和条件，在工程招投标后督促施工单位落实施工过程中各项安全保障措施，将施工作业船舶、浮动设施及人员和为施工作业或者活动服务的所有船舶纳入水上交通安全管理体系，并与其签订安全协议。
第十八条 涉水工程建设单位、业主单位应当加强安全生产管理，落实安全生产主体责任。根据国家有关法律、法规及规章要求，明确本单位和施工单位、经营管理单位安全责任人。督促施工单位落实水上交通安全和防治船舶污染的各项要求，并落实通航安全评估以及活动方案中提出的各项安全和防污染的措施。
第十九条 涉水工程建设单位、业主单位应当确保水上交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
第二十条 涉水工程勘察设计单位、施工单位应当具备法律、法规规定的资质。
第二十一条 涉水工程施工单位应当落实国家安全作业和防火、防爆、防污染等有关法律法规，制定施工安全保障方案，完善安全生产条件，采取有效安全防范措施，制定水上应急预案，保障涉水工程的水域通航安全。
第二十二条 涉水工程业主单位、经营管理单位，应当采取有效安全措施，保证涉水工程试运行期、竣工后的水上交通安全。
第二十三条 在水上水下活动进行过程中，施工单位和作业人员应当遵守以下规定：
（一）按照海事管理机构批准的作业内容、核定的水域范围和使用核准的船舶进行作业，不得妨碍其他船舶的正常航行；
（二）及时向海事管理机构通报施工进度及计划，并保持工程水域良好的通航环境；
（三）使船舶、浮动设施保持在适于安全航行、停泊或者从事有关活动的状态；
（四）实施施工作业或者活动的船舶、设施应当按照有关规定在明显处昼夜显示规定的号灯号型。在现场作业船舶或者警戒船上配备有效的通信设备，施工作业或者活动期间指派专人警戒，并在指定的频道上守听；
（五）制定、落实有效的防范措施，禁止随意倾倒废弃物，禁止违章向水体投弃施工建筑垃圾、船舶垃圾、排放船舶污染物、生活污水和其它有害物质；
（六）遵守有关水上交通安全和防治污染的相关规定，不得有超载等违法行为。
第二十四条 水上水下活动经海事管理机构核准公告设置安全作业区的，建设单位或者主办单位应当设置相关的安全警示标志和配备必要的安全设施或者警戒船，切实落实通航安全评估中提出的各项安全防范措施和对策，并做好施工与通航及其它有关水上交通安全的协调工作。
第二十五条 与批准的水上水下活动无关的船舶、设施不得进入安全作业区。
建设单位、主办单位或者施工单位不得擅自改变施工作业安全作业区的范围。需要改变的，应当报经海事管理机构重新核准公告。
第二十六条 对水上水下活动产生的可能影响航行安全的障碍物，建设单位或者主办单位应当将形状、尺寸、位置和深度准确地报告海事管理机构，按照海事管理机构的要求设置标志，并按照通航要求及有关规定的要求及时清除遗留物。
第二十七条 水上水下活动完成后，建设单位或者主办单位不得遗留任何妨碍航行的物体，并应当向海事管理机构提交通航安全报告。
海事管理机构收到通航安全报告后，应当及时予以核查。核查中发现存在有碍航行和作业的安全隐患的，海事管理机构有权暂停或者限制涉水工程投入使用。
第二十八条 海事管理机构应当建立涉水工程施工作业或活动现场监督检查制度，依法检查有关建设单位和施工作业单位所属船舶、设施、人员水上通航安全作业条件和采取的通航保障措施落实情况。有关单位和人员应当予以配合。
第二十九条 有下列情形之一的，海事管理机构应当责令建设单位、施工单位立即停止施工作业，并采取安全防范措施。
（一）因恶劣自然条件严重影响安全的；
（二）施工作业水域内发生水上交通事故，危及周围人命、财产安全的；
（三）其他严重影响施工作业安全或通航安全的情形。
第三十条 有下列情形之一的，海事管理机构应当责令改正，拒不改正的，海事管理机构应当责令其停止作业：
（一）建设单位或者业主单位未履行安全管理主体责任的；
（二）未落实通航安全评估提出的安全防范措施的；
（三）未经批准擅自更换或者增加施工作业船舶的；
（四）未按规定采取安全和防污染措施进行水上水下活动的；
（五）雇佣不符合安全标准的船舶和设施进行水上水下活动的；
（六）其它不满足安全生产的情形。
第三十一条 海事管理机构应当建立涉水工程施工单位水上交通安全诚信制度和奖惩机制。在监督检查过程中对发生的下列情形予以通告：
（一）施工过程中发生水上交通事故和船舶污染事故，造成人员伤亡和重大水域污染的；
（二）以不正当手段取得许可证并违法施工的；
（三）不服从管理、未按规定落实水上交通安全保障措施或者存在重大通航安全隐患，拒不改正而强行施工的。
第三十二条 违反本规定，隐瞒有关情况或者提供虚假材料，以欺骗或其他不正当手段取得许可证的，由海事管理机构撤销其水上水下施工作业许可，注销其许可证，并处5000元以上3万元以下的罚款。
第三十三条 有下列行为或者情形之一的，海事管理机构应当责令施工作业单位、施工作业的船舶和设施立即停止施工作业，责令限期改正，并处5000元以上3万元以下的罚款。属于内河通航水域水上水下活动的，处5000元以上5万元以下的罚款:
（一）应申请许可证而未取得，擅自进行水上水下活动的；
（二）许可证失效后仍进行水上水下活动的；
（三）使用涂改或者非法受让的许可证进行水上水下活动的；
（四）未按本规定报备水上水下活动的。
第三十四条 有下列行为或者情形之一的，海事管理机构应当责令改正，并可以处以2000元以下的罚款；拒不改正的，海事管理机构应当责令施工作业单位、施工作业的船舶和设施停止作业。
（一）未按有关规定申请发布航行警告、航行通告即行实施水上水下活动的；
（二）水上水下活动与航行警告、航行通告中公告的内容不符的。
第三十五条 未按本规定取得许可证，擅自构筑、设置水上水下建筑物或设施的，禁止任何船舶进行靠泊作业。影响通航环境的，应当责令构筑、设置者限期搬迁或拆除，搬迁或拆除的有关费用由构筑、设置者自行承担。
第三十六条 违反本规定，未妥善处理有碍航行和作业安全隐患并按照海事管理机构的要求采取清除、设置标志、显示信号等措施的，由海事管理机构责令改正，并处5000元以上3万元以下的罚款。
第三十七条 海事管理机构工作人员不按法定的条件进行海事行政许可或者不依法履行职责进行监督检查，有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等行为的，由其所在机构或上级机构依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 在军港、渔港内从事相关水上水下活动，按照国家有关规定执行。
第三十九条 本规定自2011年3月1日起施行。1999年10月8日原交通部发布的《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》（交通部令1999年第4号）同时废止。
鹰潭市森林防火领导责任制实施办法(试行)
江西省鹰潭市人民政府
鹰府发〔2004〕17号
鹰潭市人民政府关于印发《鹰潭市森林防火领导责任制实施办法（试行）》的通知
各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景旅游区管委会，市工业园区管委会，市政府各部门：
《鹰潭市森林防火领导责任制实施办法（试行）》已经2004年5月31日市政府第5次常务会议通过，现予印发，自2004年10月1日起施行。
二OO四年七月三日
鹰潭市森林防火领导责任制实施办法(试行)
第一章 总则
第一条 为使各级政府和有关部门的领导干部切实承担起森林防火工作责任，保护国家森林资源和人民生命财产安全，根据国务院《森林防火条例》和《江西省森林防火条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 森林防火领导责任制，是明确各级政府和有关部门的领导干部在森林火灾的预防和扑救工作中应负的责任，把领导干部抓森林防火工作的能力、实绩，与其政绩考核、奖惩和职级升降直接挂钩的专门制度。
第三条 本办法适用于全市行政区域内各地区、各部门、各单位党政领导干部。
第四条 责任人在考核年度工作中工作有调动的，如果调动前其负责的地区、部门、单位发生应追究责任的森林火灾，或者虽未发生森林火灾，但因工作失职，遗留重大火灾隐患的，在其调动后一个月内发生应追究责任的森林火灾，调离者与接任者共同承担责任。
第二章 责任
第五条 森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。
各级政府主要领导是森林防火的第一责任人，对本地区、本部门、本单位的森林防火负总责。
各级政府分管领导是森林防火的主要责任人，要以主要精力抓森林防火工作，其他班子成员要积极主动参与森林防火重大问题的决策，认真负责地抓好分管部门、单位的森林防火工作。
各级林业主管部门对森林火灾的预防和扑救工作负有重要责任。
各级政府要按照谁所有（主管）、谁负责的原则，划定森林防火责任区，层层实行部门和单位领导负责制。
第六条 各级政府和各有关部门的领导在森林防火工作中，共同履行下列职责：
（一）贯彻执行国家森林防火工作方针、政策，监督《森林防火条例》和有关法规的实施；
（二）进行森林防火宣传教育，发布森林防火戒严令，制定森林防火措施，组织群众预防森林火灾；
（三）组织森林防火安全检查，消除火灾隐患；
（四）建立专业、半专业的森林消防队伍；
（五）掌握火情动态，制定扑火预备方案，有效组织和指挥扑救；
（六）组织有关机关调查处理森林火灾案件；
（七）抓好森林防火指挥机构和办事机构建设，保证人员、编制和经费的落实；
（八）及时研究解决森林防火工作中的重大问题，确保森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划，森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算；
第七条 各级森林防火第一责任人主要责任是：对辖区内的森林防火工作实行统一领导，统一组织，统一指挥，亲自安排部署，并进行检查督促，确保森林防火指挥部及其办事机构健全稳定、森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划、森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算，发生森林火灾及时深入现场组织指挥扑救。
第八条 各级森林防火主要责任人的主要责任是：协助第一责任人具体负责本地区、本部门、本单位森林防火的全面工作；制定年度工作目标和计划，并抓好落实，组织指挥、督促指导森林防火的重大活动，研究解决森林防火工作中的新情况、新问题，提出新对策，发生森林火灾亲自到前线组织指挥扑救。
第九条 森林防火指挥部成员单位按照职责分工，认真履行以下职责，并承担相应责任。
（一）气象部门负责提供天气预警预报和森林火险气象等级预报，必要时按森林防火指挥部要求实施人工降雨；
（二）计划部门负责森林防火基础设施建设项目立项、申报；
（三）财政部门负责筹措森林防火资金，按要求将防火资金及时拨付到位；
（四）驻军部队、人武部要积极参与扑火和重点军事基地的火灾预防工作；
（五）公安、司法部门负责及时查处森林火灾案件；
（六）通讯部门保障通信畅通，设置免费森林火警电话：96119；
（七）民政部门负责需县（市、区）扑救森林火灾的后勤保障工作，并负责妥善安置灾民；
（八）卫生部门负责做好救护工作；
（九）教育部门负责做好对学生的森林防火宣传教育工作；
（十）广电部门做好森林防火的公益宣传报道；
（十一）监察部门负责对森林火灾负领导责任者进行责任追究；
（十二）经贸部门负责扑火物资紧急调用工作；
（十三）铁路、公路部门负责扑火运输车辆的调集和铁路、公路两侧管辖范围内的森林防火工作。
第十条 各级政府森林防火指挥部办公室是同级森林防火指挥部的办事和参谋机构，应认真履行以下职责，并承担相应责任。
（一）执行同级政府和森林防火指挥部的决定和决议，完成上级森林防火办交办的工作；
（二）开展森林防火宣传，制订森林防火措施，实施森林火灾预防；
（三）组织开展森林防火检查，实施森林消防监督，审批野外用火；
（四）组织制定本地森林防火基础设施建设规划，并组织实施，管理有关设施设备；
（五）指导所在地武警部队、公安消防队、民兵预备役部队参与森林防火工作，领导和培训地方森林消防专业扑火队；
（六）坚持防火值班，掌握火情动态，编制扑火预案和指挥方案，参与组织和指挥扑救森林火灾；
（七）配合有关部门查处森林火灾案件；
（八）核实森林火灾面积和损失，建立森林火灾档案。
第十一条 考核各级第一责任人、主要责任人抓森林防火能力和实绩的主要标准是：
（一）熟悉森林防火的方针、政策和原则，并结合实际，创造性地开展工作；
（二）工作思路清晰，基础工作扎实，森林防火各项措施落实到基层；
（三）圆满完成年度森林防火目标任务；
（四）对影响森林防火工作的重大问题得到解决，火灾多发地的面貌明显改观，火灾隐患明显消除；
（五）森林火灾发生少，扑救措施得力，森林资源得到有效保护，促进了林业改革和经济发展。
第三章 制度
第十二条 落实森林防火年度目标管理制度。年初由上级政府向其下级政府及辖区内有关部门、单位下达目标管理责任状，按照“预防为主，积极消灭”的方针，结合森林防火工作实际和工作重点，将当年的主要工作任务、具体要求、工作目标和奖惩措施逐项分解量化，把森林防火工作责任逐级落实到乡、村、组各级责任人。
将当年的森林火灾发生率、受害率、控制率、火案查处率等主要指标纳入责任状中，并根据森林防火形势需要，对当年责任状内容进行及时调整。
第十三条 落实森林防火重要事项及火情报告制度。森林防火工作的重要信息和情况，必须及时逐级报告，报告的主要内容是：
（一）党委、政府作出的有关森林防火工作的重大决策、部署；
（二）森林防火工作中出现的带有全局性、倾向性问题；
（三）凡发生森林火灾，必须立即上报县级森林防火指挥部，县级森林防火指挥部接到火情报告后，必须立即上报市森林防火指挥部。
第十四条 落实森林防火宣传制度。进入重点防火期，必须充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，出动宣传车，制作宣传牌，召开群众会议，鸣锣吹哨，巡逻示警等多种形式，开展多层面的森林防火宣传教育，学校负责学生、家长负责儿童、村组干部负责弱智人群的监护，做到林区群众家喻户晓、人人皆知。
第十五条 落实野外用火管理制度。根据本地区的自然条件和火灾发生规律，在高火险天气，发布森林防火戒严令，划定森林防火戒严区，规定森林防火戒严期。成立乡村巡逻小组，查禁林区一切野外用火。建立非重点防火期野外用火的疏堵制度，严格野外用火审批制度。
第十六条 落实机构队伍和设施建设制度。县、乡两级财政将建设经费纳入年度财政预算。巩固各级森林防火指挥部办公室及专业森林消防队建设，保证人员经费到位、培训教育到位、物资储备到位，建立和完善通讯指挥系统、预测预报系统，按规划要求完成年度隔离带和生物防火林带建设，尤其要确保重点村庄、驻鹰部队、重点山场、风景名胜区周围隔离带建设，严防重要地段森林火灾发生。
第十七条 落实成员单位联系片制度。在重点防火期，成员单位按照森林防火指挥部划分的联系片，对所负责的联系片的森林防火工作开展检查督促，认真负责地提出意见，为指挥部提供决策依据。
第十八条 落实扑救制度。各级森林防火指挥部办公室必须坚持24小时值班和森林火情日报告、零报告制度，制定完善处置森林火灾预备方案，并按照方案要求进行组织指挥扑救。前线指挥部由政府主要领导或分管领导担任，组织调动专业队伍和群众扑救，禁止动用残疾人员、孕妇、老人和中小学生参加。确保扑救的后勤保障和物资供应、调配。
第十九条 落实火案查处制度。一旦接到火警，公安机关应在第一时间赶赴现场，维护火场秩序，侦破火灾案件，查处火灾肇事者。对影响较大的火灾案件实行公开曝光，以警示教育广大干部群众。
第四章 考核与检查
第二十条 森林防火工作实行年度考核评比和日常检查相结合的办法，依据年初工作部署和目标责任状的要求，进行综合考核评比。
第二十一条 实行定期检查讲评，重点防火期定期召开检查讲评例会，由上级森林防火指挥部负责召集，有关成员单位参加，对措施不力、存在重大隐患或发生重大森林火灾的，发出情况通报、《整改通知书》，限期整改。
第二十二条 考评由上级森林防火指挥部组织实施，在年度考评时，对被考核地区、单位的第一责任人和主要责任人抓森林防火工作的能力与实绩一并进行。森林防火指挥部成员单位及森林防火办公室的工作由所在地的森林防火指挥部负责考评。
第二十三条 考评结果抄告同级组织、人事部门，并报告上级政府、森林防火指挥部，进行书面通报、舆论曝光。
第五章 奖惩
第二十四条 森林防火领导责任追究分组织处理、纪律处分和追究刑事责任，组织处理和纪律处分可并处。
第二十五条 因疏于防范，工作失职，有下列行为之一，造成森林火灾重大隐患的，追究有关人员的责任。
（一）经费不落实，致使机构、基础设施、队伍建设严重不适应森林防火需要的，追究县（市、区）、市龙虎山风景旅游区、市工业园区森林防火第一责任人的责任；
（二）野外用火管理不严，一年内被上级检查要求整改三次（含）以上或者有火不报、瞒报、迟报、少报达三次（含）以上的，追究县（市、区）、市龙虎山风景旅游区、市工业园区森林防火主要责任人的责任；
（三）一个月内乡（镇）场连续发生三次以上森林火警（含火灾）或者有火不报、瞒报、迟报、少报的，追究乡（镇）场第一责任人和主要责任人的责任。
第二十六条 造成以下森林火灾和火灾致人伤亡事故的，追究有关人员的责任。
（一）受害面积800亩（含）以上或起火时间超过18个小时未扑灭的森林火灾，追究乡（镇）场第一责任人和主要责任人的责任。
（二）受害面积1500亩（含）以上或起火时间超过30小时未扑灭的森林火灾，追究县（市、区）、市龙虎山风景旅游区、市工业园区第一责任人和主要责任人的责任。
（三）发生森林火灾造成人员死亡或重伤两人以上的，追究县（市、区）、市龙虎山风景旅游区、市工业园区、乡（镇、场）第一责任人和主要责任人的责任；造成重大伤亡事故的，按《江西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》追究有关责任人的责任。
第二十七条 凡受害面积超过800亩以上或起火时间超过18小时未扑灭的森林火灾，由市森林防火指挥部组织联合调查组进行调查，并提出处理意见。
第二十八条 市森林防火重点单位，如龙虎山风景名胜区核心区、上清国家森林公园核心区、军事管理区周边、余江马岗岭森林公园、各国有林场核心区发生的森林火灾，受害面积超过300亩或起火时间超过10小时未扑灭的森林火灾，由市森林防火指挥部会同所在地县（市、区）、市龙虎山风景旅游区、市工业园区有关部门进行调查，并提出处理意见。
第二十九条 各地之间边界山场的火灾调查处理原则上由起火点所在方负责，如果火灾蔓延到邻近县山场时，对方必须立即组织扑救，如组织扑救不力，同时追究双方责任人的责任。
第三十条 领导干部抓森林防火工作的能力与实绩同责任人的职级升降挂钩，对森林防火工作实绩突出的领导干部或评为市以上先进单位的第一责任人和主要责任人，晋职晋级时优先考虑。
第三十一条 各地森林火灾发生的起数、面积、经济损失、人、畜伤亡等指标，列入创评先进考评内容。
第六章 附则
第三十二条 本《办法》由市森林防火指挥部办公室负责解释。
第三十三条 本《办法》自二OO四年十月一日起施行。本《办法》施行前制定的其他有关责任制度的内容与本《办法》相抵触的，以本《办法》为准。
转发州处理信访突出问题联席会议办公室关于加强进京接访工作的暂行办法的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室
湘西土家族苗族自治州人民政府办公室文件
州政办发 [2005] 15号
转发州处理信访突出问题联席会议办公室关于加强进京接访工作的暂行办法的通知
各县市人民政府，州直机关各单位：
《关于加强进京接访工作的暂行办法》已经州委、州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ五年六月九日
关于加强进京接访工作的暂行办法
（州处理信访突出问题联席会议办公室 2005年6月8日）
根据我州群众进京上访日愈增多、接访形势严峻的情况，经州委、州政府领导同意，现就如何进一步加强和规范进京接访工作，切实维护首都北京的政治稳定，特作如下暂行规定：
一、派驻长年接访工作组
为了实现快速有效的接访和劝返，决定派遣精干的州县（市）联合工作组进京开展工作，工作组由州驻京联络处副主任、州信访局副局长匡敬波同志担任组长，州信访局1名科长任副组长，成员由州公安局1名干警和进京上访人员最多的县市抽调2人组成（其中1名带队，1名干警）。工作组每半年轮换调整一次。工作组直接接受州驻京联络处和州信访局的领导。
二、接访工作组主要职责
（一）加强与省驻京办的联系，接受省驻京办的领导，落实省驻京办的指示，并搞好请示汇报。
（二）注重畅通与北京天安门公安分局、俯佑街派出所、二龙路派出所、马家楼接济中心等相关单位信息渠道，力争在第一时间内处理好群众上访事项。
（三）竭力做好群众进京上访的接访劝返工作。对5人以下的进京访，由接访工作组负责劝回至吉首，相关县市从吉首将上访群众接回当地；对6人以上的进京访，接访工作组要尽力做工作，予以劝返，如果力量不够，相关县市应增派力量把上访群众接回。
（四）及时报告上访动态和工作情况。驻京接访工作组应以《驻京接访快报》的形式，及时将群众进京上访情况予以报告和通报，其中对5人以下的进京访，要报告州信访局，通报到相关县市；对6至10人的进京访，除报告州信访局、通报到相关县市外，还要报告州委、州政府分管领导；对10人以上的进京访，还要报告州委书记、州长。
三、工作经费的筹措和管理
（一）接访工作资金原则上按县市进京上访人数多少进行分摊。根据前段县市进京上访情况，今年工作经费暂安排如下：永顺县、凤凰县、龙山县、花垣县、吉首市五县市，每县市出资3万元；保靖县、古丈县、泸溪县，各出资2万元，年终结算实行多转少补。
（二）县市所承担的工作经费由州财政从下拨给县市有关经费中统一扣除后，直接拨给州信访局，由州信访局将该笔资金实行专户管理，专款专用。全年无进京上访人员的县市，接访资金留作下年使用。
（三）州驻京接访工作组人员经费由州财政负责解决。
（四）州直单位如果出现进京上访，由上访人员所在单位按每人每次5000元的数额向州驻京接访组交纳劝返费用；上访人没有单位的，由主管部门负责。
（五）对6人以上进京访和接访所发生的费用由相关县市额外自行承担。
四、确保驻京接访工作组的基本生活、工作条件。
州驻京联络处要做好对长驻北京接访组成员的后勤保障工作，具体要求：一是安排好二间客房（可安排在地下室），供接访人员长住；二是安排好生活，接访组成员享受联络处员工待遇，月就餐费按300元包干；三是安装一部固定电话，电话费用由接访组自行承担；四是提供一部工作用车，司机纳入接访组成 员，司机和车辆由接访组负责人指挥调度，车辆维修和司机的工资福利由联络处负责，车辆用油由接访组开支。
五、切实加强对进京上访和接访工作的领导
（一）各级各单位要强化控制进京上访意识，一定要从基层从源头做好工作，努力把各种矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。
（二）要畅通信息渠道，随时掌握上访老户的动态，对违规上访行为要及时采取措施予以制止。
（三）努力解决上访群众的合理诉求，该全部解决的要全部解决，该部分解决的要部分解决，不要久拖不决。
（四）要加强对进京接访工作的领导。州信访局要将进京接访工作当作日常工作的一个重要内容来抓，经常过问和听取长驻北京接访工作组的工作情况，管理好接访工作经费。