《河北省城市维护建设税实施细则》等18件省政府规章
河北省人民政府
《河北省城市维护建设税实施细则》等18件省政府规章
河北省人民政府令
〔2011〕第10号
为推进依法行政，加强法治政府建设，使政府立法更好地适应全省经济社会发展的需要，在2010年全面清理省政府规章的基础上，经2011年10月9日省政府第95次常务会议通过，决定对《河北省城市维护建设税实施细则》等18件省政府规章进行修改，现予公布。
本决定自公布之日起施行。修改的18件省政府规章，根据本决定作相应修正，重新公布。
代省长 张庆伟
二○一一年十月二十日
河北省城市维护建设税实施细则修正案
一、第二条修改为：“凡缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人，为城市维护建设税的纳税人。”
二、文中的“产品税、增值税、营业税”修改为“增值税、消费税、营业税”。
三、第三条第二款修改为：“对海关代征增值税、消费税的进口产品，不征收城市维护建设税。”
删去第三款。
四、第四条修改为：“城市维护建设税的税率按行政区划依据纳税人所在地确定。纳税人所在地，系指缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人所在地。
委托代征、代扣代缴、代收代缴的城市维护建设税，适用委托代征、代扣代缴、代收代缴单位所在地的税率。”
五、删去第五条第一款。
六、第六条修改为：“城市维护建设税纳入各级财政预算管理，保证用于城市的公用事业和公共设施的维护建设，城镇以外地区的城市维护建设税专用于乡（镇）的维护建设。具体使用范围由设区的市、县（市）人民政府安排。个别需要省调剂使用的，调剂使用办法由省财政部门制定；各设区的市需要内部调剂使用的，由设区的市自定，报省财政部门备案。”
七、删去第七条。
八、第八条改为第七条，并将“税务机关”修改为“地方税务机关”。
九、删去第九条。
十、第十条改为第八条，并删去“本细则公布前，当年已经缴纳产品税、增值税、营业税（包括一九八五年缴纳的，属于以前年度的税款）的，除集贸市场的税收和代征、代扣、代收代缴的税款外，均应按规定补缴城市维护建设税。”
十一、根据以上修改，对本细则有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。
河北省房产税实施办法修正案
一、第二条修改为：“房产税在城市、县城、建制镇和工矿区征收。”
二、第四条修改为：“个别纳税人纳税确有困难的，经设区的市、县（市）地方税务机关批准，给予定期减税或者免税。需统一规定减税、免税的，由省财政部门确定。”
三、文中的“税务机关”修改为“地方税务机关”。
四、删去第八条第二款。
五、第十条修改为：“房产税的征收管理，按《中华人民共和国税收征收管理法》的规定办理。”
六、删去第十一条。
七、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。
河北省耕地占用税实施办法修正案
一、删去第一条中的“第十五条规定”。
二、第二条修改为：“在本省行政区域内占用耕地建房或者从事非农业建设的单位和个人，为耕地占用税的纳税人，应当依照《暂行条例》和本办法缴纳耕地占用税。”
三、删去第三条、第四条。
四、第五条改为第三条，并修改为：“耕地占用税每平方米平均税额，依据各县（市、区）人均占有耕地水平及经济发展情况核定。具体适用税额由省财政部门拟定，报省人民政府批准。”
五、第六条改为第四条，并修改为：“下列情形免征耕地占用税：
（一）军事设施占用耕地；
（二）学校、幼儿园、养老院、医院占用耕地。”
六、增加一条作为第五条：“农村居民占用耕地新建住宅，按照当地适用税额减半征收耕地占用税。
农村烈士家属、残疾军人、鳏寡孤独以及革命老根据地、少数民族聚居区和边远贫困山区生活困难的农村居民，在规定用地标准以内新建住宅缴纳耕地占用税确有困难的，经所在地乡（镇）人民政府审核，报经县级人民政府批准后，可以免征或者减征耕地占用税。”
七、第七条改为第六条，并修改为：“耕地占用税由各级地方税务机关负责征收。土地管理部门在批准用地单位用地时，应将批准文件副本交付地方税务机关。获准占用耕地的单位或者个人应当在收到土地管理部门的通知之日起30日内缴纳耕地占用税。土地管理部门凭占用税完税凭证或者免税凭证和其他有关文件发放建设用地批准书。”
八、删去第八条、第九条、第十条、第十一条。
九、第十二条改为第七条，并删去“一九八七年四月一日以前，凡已获准征用或占用耕地超过两年仍未使用的，按规定税额加征两倍以下耕地占用税。”
十、删去第十三条、第十四条。
十一、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。
河北省性病防治管理暂行规定修正案
一、删去题目中的“暂行”。
二、删去文中的章名。
三、第二条中的“非淋菌性尿道炎”修改为“生殖道衣原体感染”。
四、删去第三条第二款。
五、第四条、第十六条、第十七条中的“卫生防疫部门”修改为“疾病预防控制机构”。
六、删去第二十条中的“行政”。
七、第二十三条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
八、删去第二十六条。
九、第二十七条改为第二十六条，并将“发布”修改为“公布”。
十、根据以上修改，对本规定有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。
河北省旅馆业治安管理实施细则修正案
一、第一条中的“《旅馆业治安管理办法》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
二、第二条修改为：“凡在本省行政区域内向社会公众提供住宿服务的旅馆、宾馆、饭店、酒店式公寓、客栈、招待所、家庭式旅馆等经营场所，以及向社会公众提供计时休息或者住宿服务的洗浴、休闲娱乐、度假等经营场所（以下统称旅馆），均适用本细则。”
三、第五条第（二）项中的“符合《中华人民共和国消防条例》等有关规定”修改为“符合消防法律、法规的有关规定”。
四、第八条修改为：“旅馆治安管理应当遵守下列规定：
（一）住宿登记。
１指定专人负责住宿登记；
２登记人员负责查验住宿人员的身份证件，如实登记住宿人员的身份信息和入住、退房时间，并及时向公安机关报告。
（二）财物保管。
１健全住宿人员财物保管的登记、领取、交接等手续；
２财物保管人员忠于职守，不准在财物保管室会客；
３对住宿人员遗留物品造册登记，设法归还失主；
４发现可疑和危险物品及时报告公安机关。
（三）门卫、客房值班。
１门卫昼夜值班，严格检验出入人员证件；
２客房有人昼夜值班，值班人员负责客房钥匙管理，凭住宿证开启房门；
３发现住宿人员是犯罪嫌疑人员、被公安机关通缉的人员或者在旅馆发生案件、事故时，采取措施，予以控制，保护现场，并立即报告旅馆治安保卫组织和当地公安机关。”
五、第九条中的“旅客”修改为“住宿人员”。
第（一）项修改为：“凭证件登记住宿；
１中国籍住宿人员凭居民身份证、护照、海员证、中华人民共和国往来港澳通行证、因公往来香港澳门特别行政区通行证；中国人民解放军、中国人民武装警察部队制发的军官证、警官证、文职干部证、士兵证、学员证；港澳居民来往内地通行证；台湾居民来往大陆通行证、中华人民共和国旅行证登记住宿；
2外国人凭护照、外国人永久居留证、外国人出入境证、海员证、外国人护照遗失证明登记住宿；
3未携带以上证件的，到当地公安派出所开具相关证明后登记住宿。”
六、第十一条修改为：“对下列情况，分别作出如下处理：
（一）未经公安机关许可从事旅馆经营活动的，由县（市、区）以上公安机关依法予以取缔，对责任人依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处10日以上15日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处5日以下拘留或者五百元以下罚款；
（二）旅馆工作人员对住宿人员不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的，或者明知住宿人员将危险物质带入旅馆不予制止的，由县（市、区）以上公安机关处二百元以上五百元以下罚款；旅馆工作人员明知住宿人员是犯罪嫌疑人或者被公安机关通缉的人员不向公安机关报告的，处二百元以上五百元以下罚款，情节严重的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处5日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；
（三）旅馆经营管理人员违反安全规定，致使旅馆有发生安全事故危险的，由县（市、区）以上公安机关责令改正；拒不改正的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处5日以下拘留；
（四）阻碍公安机关工作人员依法执行职务的，由县（市、区）以上公安机关对责任人处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处5日以上10日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；
（五）利用旅馆吸毒、贩毒、赌博，传播反动、淫秽物品或者从事其他违法犯罪活动的，除对当事人依法处理外，县（市、区）以上公安机关可视情节轻重，责令旅馆限期整顿，并依法追究旅馆负责人的责任；
（六）旅馆工作人员利用本单位条件，引诱、容留、介绍他人卖淫或旅馆负责人对发生在本旅馆的卖淫嫖娼活动放任不管的，依照《全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定》予以处理；
（七）住宿人员申报的失窃案件，由当地公安机关处理。其中属旅馆安全防范措施不落实造成的，由旅馆或责任人赔偿经济损失，属住宿人员不遵守旅馆安全规定而造成的，由住宿人员承担责任。”
七、第十二条修改为：“公安机关工作人员到旅馆执行公务，必须出示证件，文明执法，不得故意刁难旅馆工作人员或者住宿人员。违者，由公安机关视情节轻重给予处分。”
八、第十四条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可依法申诉、申请行政复议或者提起行政诉讼。”
九、删去第十五条。
十、第十六条改为第十五条，并将“发布”修改为“公布”。
十一、对个别文字作了修改。
河北省省级重要商品储备管理办法修正案
一、第二条中“食盐”之后增加“化肥”。
二、第六条修改为：“对列入省级储备计划的重要商品，由省粮食行政管理部门、省商务行政管理部门和省供销社等商品主管部门（以下统称主管部门）按规定的职责实施具体监督管理。”
三、第七条修改为：“主管部门应当根据储备计划，组织收购、调运省级储备的重要商品,并会同省发展和改革部门、省财政部门对入库商品进行验收。”
四、第八条第一款修改为：“动用省级储备的重要商品，应当由省发展和改革部门、省财政部门会同主管部门提出动用建议，报省人民政府批准后，由主管部门具体办理。”
五、第九条中的“代管部门”修改为“主管部门”。
六、第十条修改为：“主管部门应当根据省级储备的重要商品的特点，组织承担省级重要商品储备任务的企业（以下简称承储企业）对储备商品适时进行轮换，保证商品质量。”
七、第十一条修改为：“在保证省级储备的重要商品核定的数量不变的前提下，主管部门可以指导承储企业推陈出新，将储备商品用于周转经营。但将储备的粮食和食油用于周转经营时，必须报省发展和改革部门、省财政部门批准。”
八、第十二条中的“代管部门对代管商品”修改为“承储企业对省级储备的重要商品”。
九、第十三条中的“代管省级储备”修改为“省级储备”，“代管部门”修改为“承储企业”。
十、第十四条中的“代管部门”修改为“承储企业”。
十一、第十七条修改为：“承储企业因管理不善造成省级储备的重要商品损失的，应当予以赔偿，并依法追究有关负责人和直接责任人员的责任。”
十二、第十九条中的“化肥、医药等商品”修改为“化肥的淡季储备”。
十三、第二十条中的“发布”修改为“公布”。
石家庄航空口岸管理暂行办法修正案
一、删去题目中的“暂行”。
二、第三条第一款修改为：“在石家庄航空口岸建立由省口岸办、边防、海关、检验检疫、民航等部门（以下统称口岸有关部门）负责人参加的联席会议制度，及时研究解决石家庄航空口岸管理工作中出现的问题。”
三、第四条中的“卫生检疫、动植物检疫”修改为“检验检疫”。
四、第七条中的“机组和旅客人数、载量”修改为“机组和旅客人数、遣返人员情况、载量”。
五、第十八条中的“卫生检疫和动植物检疫”修改为“检验检疫”。
六、第十九条中的“由海关监管”修改为“交海关处理”。
七、删去第二十七条。
八、第二十八条改为第二十七条，并将“下达”修改为“公布”。
九、对个别文字作了修改。
河北省小汽车编制管理办法修正案
一、第四条修改为：“小汽车的编制管理实行分级管理，合理定编，从严控制的原则。”
二、文中的“控制社会集团购买力办公室（以下简称控购办公室）”、“控购办公室”修改为“小汽车编制管理机构”。
三、删去第五条第（五）项、第（六）项。
四、第八条修改为：“核定小汽车编制应当依照下列管理权限审批：
（一）省级机关的小汽车编制，由省财政部门审核后，报省人民政府批准，省直部门及其所属单位的小汽车编制，由省财政部门批准；
（二）设区的市级机关的小汽车编制，由设区的市小汽车编制管理机构审核后，报设区的市人民政府批准，设区的市直部门及其所属单位的小汽车编制，由设区的市小汽车编制管理机构批准；
（三）县（市、区）、乡（镇）及其所属单位的小汽车编制，由县（市、区）小汽车编制管理机构审核后，报设区的市小汽车编制管理机构批准。”
五、第九条修改为：“各级小汽车编制管理机构应当严格审查申报单位的申请书和申请小汽车编制报告表及相关证明材料，并自受理申请之日起20个工作日内，决定批准或者不予批准。决定批准的，发给定编文件；不予批准的，通知申请单位。”
六、第十条中的“省控购办公室”修改为“同级小汽车编制管理机构”。
七、第十二条中的“全额事业单位”修改为“财政性资金基本保障的事业单位”。
八、第十三条修改为：“购置小汽车的单位，必须持小汽车定编文件和购车款来源证明等材料，向有审批权的小汽车编制管理机构办理购置审批手续。”
九、第十四条修改为：“小汽车转籍或者过户，转出单位应当到原审批机构申请注销原车编制档案；转入单位必须凭定编文件办理相应的审批手续。”
十、第十七条中的“并可处以一万元以下的罚款”修改为“并可处以一千元以下罚款”。
十一、对个别文字作了修改。
河北省水产种苗管理办法修正案
一、题目修改为：“河北省水产苗种管理办法”。
二、文中的“种苗”修改为“苗种”，“水产行政主管部门”修改为“渔业行政主管部门”。
三、第一条中的“《河北省渔业管理条例》”修改为“《河北省渔业条例》”。
四、第二条修改为：“本办法所称的水产苗种，是指用于水产繁育、增养殖（栽培）生产、科研试验和观赏的水生动植物亲体、幼体、受精卵、孢子及其遗传育种材料。”
五、第三条修改为：“在本省行政区域内从事水产种质资源开发利用、水产品种选育、生产、经营和进出口及其监督管理等活动的单位和个人，必须遵守本办法。”
六、第五条修改为：“原种场、良种场的水产苗种生产许可证，由省人民政府渔业行政主管部门审批发放；其他水产苗种生产许可证由设区的市或者县级人民政府渔业行政主管部门审批发放，并报省人民政府渔业行政主管部门备案。但渔业生产者自育、自用水产苗种的除外。”
七、第六条中的“亲本和种苗”修改为“苗种”。
八、第十条第一款修改为：“销售重要的水产苗种以及从省外调进水产苗种，应当经产地县级以上人民政府指定的机构检疫，取得水产苗种检疫合格证。”
九、第十一条中的“种苗和亲体”修改为“苗种”。
十、第十四条中的“发布”修改为“公布”。
十一、对个别文字作了修改。
河北省动物饲养场防疫管理办法修正案
一、第二条修改为：“本办法所称动物饲养场防疫，是指对动物饲养场所饲养动物疫病的预防以及动物、动物产品的检疫。”
二、第三条修改为：“在本省行政区域内从事动物饲养场的防疫及其有关活动，必须遵守本办法。”
三、第四条修改为：“县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负责本行政区域内的动物饲养场的防疫工作。”
四、第七条修改为：“动物饲养场应当按照当地畜牧兽医主管部门的防疫计划进行动物疫病的预防接种和驱虫工作。”
五、删去第八条。
六、第九条改为第八条，并修改为：“动物饲养场饲养的动物、动物产品在出场前，应当向当地动物卫生监督机构申报检疫，取得检疫证明、加施检疫标志。未经检疫或者检疫不合格的动物及其产品不得出场。”
七、删去第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条。
八、第十六条改为第十条，并将“发布”修改为“公布”。
九、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。
河北省境外投资财务管理办法修正案
一、第二条中的“香港特别行政区及澳门、台湾地区”修改为“香港、澳门及台湾地区”。
二、第十六条第一款中的“并将开设账户的情况报同级财政部门备案”修改为“并将开设、取消、变更账户的情况报同级财政部门备案”。
三、第十八条中的“人事”修改为“人力资源和社会保障”。
四、删去第二十二条第（四）、（五）项。
五、删去第二十三条。
六、第二十四条改为第二十三条，并将其中的“香港特别行政区及澳门等地区”修改为“香港、澳门等地区”。
七、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。
河北省动物免疫管理办法修正案
一、题目修改为：“河北省动物强制免疫管理办法”。
二、文中的“动物免疫”修改为“动物强制免疫”；“畜牧兽医行政管理部门”修改为“畜牧兽医主管部门”；“动物防疫机构”修改为“动物疫病预防控制机构”。
三、第二条修改为：“本办法所称的动物强制免疫，是指为了预防严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病，对动物实施的预防接种和免疫检测。”
四、第四条修改为：“县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负责本行政区域内的动物强制免疫工作。
县级以上人民政府设置的动物疫病预防控制机构负责本行政区域内动物强制免疫的技术指导工作。”
五、第六条修改为：“省人民政府畜牧兽医主管部门应当依照法律、法规的规定，并根据本省的实际情况，组织制定全省的动物强制免疫计划。”
六、第七条修改为：“县级以上人民政府畜牧兽医主管部门组织实施本行政区域内的动物强制免疫计划。乡级人民政府、城市街道办事处应当组织本管辖区域内饲养动物的单位和个人做好动物强制免疫工作。”
七、删去第八条。
八、第九条改为第八条，并修改为：“饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务，按畜牧兽医主管部门的要求做好动物强制免疫工作。”
九、删去第十条。
十、第十一条改为第九条，并修改为：“县级人民政府动物疫病预防控制机构应当对已经实施强制免疫的动物建立动物免疫档案，加施畜禽标识，实施可追溯管理。”
十一、第十二条改为第十条，并修改为：“县级以上人民政府动物疫病预防控制机构应当对已经实施强制免疫的动物进行免疫效果检测。经检测不合格的动物应当重新进行免疫。”
十二、删去第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条。
十三、增加一条，作为第十一条：“违反本办法规定的，根据《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
十四、第十八条改为第十二条，并将“发布”修改为“公布”。
十五、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。
河北省传统工艺美术保护办法修正案
一、第二条修改为：“本办法所称的传统工艺美术，是指具有百年以上历史，技艺精湛，世代相传，有完整的工艺流程，主要采用天然原材料制作，具有鲜明的民族风格和地方特色，在国内外享有较高声誉的手工艺品种和技艺。”
二、第四条修改为：“省工业和信息化行政主管部门和设区的市、县（市、区）人民政府负责传统工艺美术保护工作的部门（以下统称工艺美术行政主管部门）负责本行政区域内传统工艺美术保护的监督管理工作。其主要职责是：
（一）负责制定和组织实施传统工艺美术的发展规划；
（二）会同有关部门采取措施，扶持传统工艺美术的发展；
（三）对传统工艺美术的科研、产品生产和经营等活动进行指导、服务、协调；
（四）对保护和发展传统工艺美术成绩显著的单位和个人，进行表彰、奖励；
（五）依法查处违反本办法的行为。”
三、第九条修改为：“申请认定传统工艺美术品种和技艺，应当提交下列资料：
（一）从事传统工艺美术产品生产的历史及其考证资料；
（二）传统工艺美术的品种、质量和近两年的生产经营状况；
（三）采用的工艺流程和主要原材料的说明；
（四）技艺特点、艺术风格及技艺队伍情况；
（五）其他有关资料。”
四、第二十一条修改为：“本省及传统工艺美术重点产区应当积极创造条件，设立珍品馆或者珍品陈列馆（室），鼓励美术馆、博物馆及其他有关组织和个人有偿征集珍品进行收藏，并鼓励单位和个人捐赠珍品。”
五、删去第二十七条。
六、第二十九条改为第二十八条，并将“发布”修改为“公布”。
七、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。
河北省陆上石油勘探开发环境
保护管理办法修正案
一、增加一条，作为第五条：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当对管辖范围内的陆上石油勘探开发单位进行现场检查。被检查单位应当如实反映情况，提供必要的资料。
环境保护行政主管部门进行现场检查时，可以采取现场监测、采集样品、查阅或者复制环境污染防治相关资料等措施。”
二、第八条改为第九条，并将“清洁化生产”修改为“清洁生产”。
三、删去第十五条。
四、增加一条，作为第十八条：“石油勘探开发单位应当对本单位的污染物排放情况和防治污染设施的运行状况进行监测，掌握污染动态。环境保护行政主管部门应当加强对石油勘探开发单位的污染物排放情况和防治污染设施运行状况进行监督。”
五、第十九条改为第二十条，并将“县级环境保护行政主管部门”修改为“县（市）环境保护行政主管部门”。
第（一）项修改为“排放污水、废气、环境噪声、固体废物的，依照国家和本省规定的标准征收排污费。”
删去第（四）项。
六、第二十一条改为第二十二条，并将“发布”修改为“公布”。
七、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。
河北省农村五保供养实施办法修正案
一、第三条修改为：“各级人民政府应当加强对农村五保供养工作的领导，对五保供养对象给予关心和照顾，并鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。
县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。
乡（含民族乡、镇，下同）人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。
村民委员会协助乡人民政府开展农村五保供养工作。”
二、第四条修改为：“老年、残疾或者未满十六周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。”
三、第六条修改为：“享受农村五保供养待遇，应当由村民本人提出申请，按《条例》第七条规定的程序办理手续。”
四、第七条修改为：“农村五保供养对象不再符合《条例》第六条规定的条件，或者农村五保供养对象死亡的，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡人民政府报告，经乡人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，停止其五保供养待遇，核销其《农村五保供养证书》。”
五、第八条修改为：“农村五保供养包括下列供养内容：
(一)供给粮油、副食品、饮用水和生活用燃料；
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关键词: 房屋征收补偿协议/行政合同履行/纠纷解决模式/行政诉讼法修改
内容提要: 《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁行改变了《城市房屋拆迁管理条例》实施期间的法律关系主体结构，政府作为征收一方直接与被征收人发生法律联系。该条例第25条所规定的房屋征收补偿协议宜认定为行政合同，该条第2款有关规定实质上设立了一种新的行政合同履行纠纷的解决方式。不过，该条规定的实施受到了现行《行政诉讼法》的限制。新的行政合同履行纠纷解决方式是否真正建立，有待进一步论证。
2011年1月21日，国务院公布实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下简称《征收与补偿条例》），长期来倍受诟病的《城市房屋拆迁管理条例》（下简称《拆迁条例》）被废止，国有土地上的房屋征收与补偿关系得到理顺。在城市建设过程中，政府从以前的拆迁补偿安置纠纷的裁决者变为房屋征收与补偿法律关系的当事人，直接与被征收人就房屋征收与补偿安置问题进行协商并签订补偿协议。此种法律关系主体结构的变化被认为是对房屋征收法律关系客观现实的一种真正意义的回归。
在此立法背景下，相关补偿安置协议及其履行的相关内容发生了较大变化。《拆迁条例》实施期间，房屋拆迁补偿协议由作为平等主体的拆迁人与被拆迁人签订，在协议得不到履行的情况下，依照《拆迁条例》第15条的规定，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人还可以依法申请人民法院先予执行。《征收与补偿条例》实施之后，房屋征收补偿协议在房屋征收部门与被征收人之间签订，在一方当事人不履行协议约定义务的情况下，依照《征收与补偿条例》第25条第2款的规定，另一方当事人可以依法提起诉讼。
由于《征收与补偿条例》下的房屋征收法律关系主体结构发生了变化，房屋征收补偿协议的性质以及在该协议不履行的情况下的纠纷解决方式也需重新认识。本文即以此出发，对《征收与补偿条例》第25条的规定做一理论分析，并试图指出，该条的规定将可能引起行政合同诉讼案件审理模式的改变。
一、 房屋征收补偿协议是民事合同还是行政合同？
无论是《拆迁条例》还是《征收与补偿条例》，都对通过签订协议方式解决房屋所有人安置补偿问题作出了规定。《拆迁条例》第13条规定，拆迁人与被拆迁人应依本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。《房屋征收与补偿条例》第25条第1款规定，房屋征收部门与被征收人依本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项订立补偿协议。问题是，两个条例所规定的补偿协议的性质是否相同？
笔者认为，《拆迁条例》第13条所规定的拆迁补偿安置协议在性质上不同于《征收与补偿条例》第25条第1款所规定的房屋征收补偿协议。前者为民事合同性质，后者为行政合同性质。依据是:
第一，协议主体的法律地位不同。《拆迁条例》规定的拆迁补偿安置协议的签订者是拆迁人与被拆迁人，或者是拆迁人与被拆迁人、房屋承租人。按照《拆迁条例》第4条第2款的规定，拆迁人是取得房屋拆迁许可证的单位，而非管理房屋拆迁工作的政府部门，其与房屋的所有人、承租人处于相同的法律地位，共同接受房屋拆迁主管部门的管理。在订立拆迁补偿安置协议的时候，协议双方法律地位平等，该协议因而具有民事合同属性。《征收与补偿条例》所规定的房屋征收补偿协议的签约人则为房屋征收部门和被征收人（房屋所有人），按照该条例的规定，房屋征收部门的地位不同于《拆迁条例》中的拆迁人，而具有行政机关的身份。虽然从其具体承担的工作来看似乎不能将其完全与拆迁人区别开来，如按照《征收与补偿条例》的规定，房屋征收部门可以实施委托房屋征收实施单位， [1]从事房屋征收与补偿的宣传与解释工作， [2]向被征收人支付搬迁费用等， [3]但是，从《征收与补偿条例》相关条文的整体认读来看，新条例之下的房屋征收部门并非普通意义上的民事主体，而是具体负责征收与补偿工作的行政机关。如按照《征收与补偿条例》的规定，房屋征收部门要负责本行政区域的房屋征收与补偿工作的组织实施， [4]接受违法行为举报， [5]为政府拟定征收补偿方案， [6]组织被征收房屋有关情况的调查登记， [7]通知暂停办理征收范围内的房屋新建、改建、扩建手续， [8]建立房屋征收补偿档案， [9]其工作人员从事违法行为时被追究行政法律责任等。 [10]上述职能与法律责任的规定表明，在房屋征收过程中，房屋征收部门虽然如同以前的拆迁人一样要出面与被征收人签订补偿协议，但与被征收人协商的过程中，其并非出于与被征收人完全平等的法律地位，也并非在从事一种单纯的民事行为，而是完成行政征收行为某个环节的行政任务，在实际履行一种行政管理职能，其在与被征收人签订征收房屋征收补偿协议的过程中，处于一种积极主动的支配性地位。
第二，协议订立的目的不同。《拆迁条例》之下，拆迁人与被拆迁人订立补偿安置协议的目的是为了尽早与被拆迁人或承租人解决拆迁补偿安置事宜，使作为建设者的拆迁人能够顺利、及时地完成拆迁工作，尽快投入建设以赚取商业利润，避免因补偿安置协议不能达成而将该纠纷诉诸政府裁决。《征收与补偿条例》之下，房屋征收部门与被征收人签订房屋征收补偿协议的目的，则与拆迁人的目的完全不同。按照《征收与补偿条例》的规定，为了实现以下公共利益，即：国防和外交的需要；由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；法律、行政法规规定的其他公共利益的需要等，政府才能够作出房屋征收决定。在征收决定作出之后，具体落实工作将交由房屋征收部门承担。作为落实征收决定的一个环节，为争取被征收人配合征收工作的进行，及时顺利完成搬迁，以最终为各种公益事业建设提供条件，房屋征收部门选择与被征收人签订房屋征收补偿协议。在签订该协议的过程中，房屋征收部门的目的指向并非实现政府的商业利益，而是为了尽早完成房屋搬迁工作，以实现各种公共利益的需要。就此而言，《征收与补偿条例》之下的房屋征收补偿协议所实现的是公共利益而非是私人利益。
第三，协议不履行的纠纷解决机制不同。如前所分析的，《拆迁条例》将拆迁补偿安置协议视为民事合同，并以此为基础设定了协议不履行的纠纷解决机制。按照通行观念，民事合同签订后一方不履行的，可通过以下途径解决：（1）申请仲裁。即将争议提交仲裁，由具有民间性质的仲裁委员会作出裁决。（2）民事诉讼。即将争议提交人民法院，由人民法院适用民事诉讼程序确认权利、宣告责任。《拆迁条例》的规定完全体现了上述民事合同纠纷的解决思路。该条例第15条规定，拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。据此可知，《拆迁条例》之下，当补偿安置协议达成后，被拆迁人、房屋承租人不履行该协议时，用于解决民事合同争议的民间仲裁与民事诉讼成为必然的纠纷解决机制。与之相对，《征收与补偿条例》对房屋征收补偿协议得不到履行的纠纷解决途径设计了与《拆迁条例》不同的机制。该条例第15条并未规定选择民间仲裁，而只是规定在补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。笔者以为，未规定以仲裁方式解决房屋补偿争议不履行的纠纷，已经隐含着没有将房屋征收补偿协议不履行的纠纷视为普通民事争议的意思。至于“依法提起诉讼”的规定，虽然没有明确是提起民事诉讼还是行政诉讼，但根据前述对房屋征收补偿协议的主体地位与目的的分析，则可认为立法者是默认了该争议属于行政争议，再就我国目前实行的行政争议与民事争议分别设计司法救济途径的制度现状来考虑，则可认为，“依法提起诉讼”中的“诉讼”应理解为行政诉讼。
据上分析，《征收与补偿条例》下的房屋征收补偿协议与《拆迁条例》下的拆迁安置补偿协议在缔约主体、目的以及纠纷解决机制等方面都有质的区别，因此，房屋征收补偿协议应作为行政合同看待。
二、 房屋征收补偿协议如何通过行政诉讼得到履行？
如前所述，《征收与补偿条例》中的房屋征收补偿协议在法律性质上属于行政合同，即是双方法律行为。按照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》的精神，当前的行政诉讼受案范围除包含单方行政行为之外，还包括作为双方行政行为的行政合同。 [11]这也从另一个侧面证明《征收与补偿条例》之下，房屋征收补偿协议不能得到履行的时候，可以诉诸人民法院提起行政诉讼。不过，虽然可以从理论上得出新条例肯定房屋征收补偿协议不履行的争议可通过行政诉讼解决的结论，但“娜拉出走之后怎样？”的问题仍需立法者与理论界进一步提供答案。当房屋征收补偿协议为任何一方不履行协议时，后续的行政诉讼程序该如何进行，是我们直接面对的一个问题。在此，笔者将根据不履行补偿协议主体的不同情况分别进行分析。
1．当房屋征收部门不履行协议时。房屋征收补偿协议达成后，房屋征收部门未按照协议约定履行义务时，比如未按照协议约定支付房屋补偿款、未足额支付搬迁费、未提供周转房等，按照《征收与补偿条例》第25条第2款的规定，被征收人将向人民法院提起诉讼。根据前面的分析，该诉讼宜理解为行政诉讼。对比我国现行《行政诉讼法》规定可以认为，在房屋征收补偿协议不履行引发相对人一方向法院提起行政诉讼的情况下，事实上设计了一种新的行政诉讼案件类型，即房屋征收领域的行政合同履行诉讼。从理论上讲，该类诉讼属于一般给付诉讼，具有不同于一般行政诉讼案件的诸多特征。
首先，该种诉讼不同于基于行政主体的单方行政行为引发的行政诉讼。后者是《行政诉讼法》规定的典型诉讼案件类型，比如因行政机关作出的处罚、许可、强制、征收等等单方公权力行为引起的诉讼。在因单方公权力行为引发的行政诉讼中，相对人提起诉讼所争议的是一个具有公定力等法律效力的行政权力行为的合法性和有效性，提起诉讼的目的是请求法院作出撤销、确认违法等宣告性裁判或者责令被告行政机关履行法定职责。而在《征收与补偿条例》中所规定的被征收人因房屋征收部门不履行征收补偿协议提起的诉讼与上述诉讼存在差异。在该类诉讼中，行政机关不履行协议属于在行政管理过程中发生的政府违约行为，并不具有典型的单方决定因素。相对人提起诉讼的目的也并非要求撤销该违约行为或判令行政机关作出某种行政决定，而只是请求判令房屋征收部门履行合同约定义务这样一种事实行为。很明显，这种诉讼与单方公权力行为引发的传统诉讼案件存在很大差异。
其次，该种诉讼不同于一般的行政赔偿诉讼。根据《国家赔偿法》的规定，行政赔偿诉讼是因为公权力的行使行为致害引发的国家赔偿责任诉讼，虽然新修正的《国家赔偿法》取消了单独申请赔偿程序中的确认程序，但常规的行政赔偿诉讼与房屋征收补偿协议不履行引起的行政诉讼还是存在区别的：（1）案件涉及的实质内容不同。行政赔偿诉讼解决的是国家赔偿责任是否存在、如何承担的问题，房屋征收补偿协议不履行引起的诉讼则解决行政机关是否存在违约行为、是否要继续履行房屋征收补偿协议的问题。（2）争议解决的适用程序不同。根据《国家赔偿法》的规定，对单独提起的国家赔偿请求适用行政先行处理程序，受害人与侵权行政机关之间先行协商和处理赔偿问题，在此基础上才有后续的行政赔偿诉讼程序。 [12]在房屋征收补偿协议不履行引起的行政诉讼中，被征收人却无需经由房屋征收部门先行处理，而有权依法直接向法院请求救济。
最后，该种诉讼不同于一般的行政补偿诉讼。这主要体现为两种诉讼所解决的实质问题不同。一般意义的行政补偿诉讼往往是因为行政主体事先作出补偿决定引起相对人不满而形成的案件，在《征收与补偿条例》中对此类案件也有涉及。该条例第26条规定：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告……被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。根据该条规定，典型的行政补偿诉讼具有与前述第一种行政诉讼案件相同的特点，即政府事先已经就补偿数额、方式、范围等内容作出了一个单方行政决定，在被征收人对该决定不服的情况下才引发行政补偿诉讼。在诉讼中，人民法院要审查行政补偿决定是否合法，并根据情况作出维持、撤销并责令重做的判决。而在房屋征收部门不履行补偿协议的情况下，相对人所提起的诉讼则与之存在差异。在该补偿协议不履行争议发生过程中，并不存在政府作出的单方决定，被征收人向人民法院提出的诉讼请求也并非撤销补偿决定，而是请求判令房屋征收部门按照房屋征收补偿协议的约定，继续履行其遵行补偿协议的义务。
综上可以认为，在城市国有土地上的房屋征收领域，当房屋征收部门不履行房屋征收补偿协议引发相对人起诉的情况下，《征收与补偿条例》第25条设计了一种新型的案件类型：房屋征收补偿协议履行之诉（相对人提出）。如该类诉讼得到具体落实，将会对我国通行的行政诉讼观念带来一定冲击。 [13]该类型诉讼案件的特殊性表现在：引发争议的原因并非是作为单方意思表示的行政处理决定，
而是房屋征收部门不履行行政合同的违约行为；被征收人提出的诉讼请求并非请求人民法院确认单方行政行为的合法性和有效性，而是请求确认房屋征收部门是否存在违约行为，并判令该部门按照协议的约定作出履行协议的事实行为。
上述特殊性同样适用于与当前发生的常规行政合同纠纷诉讼。按照行政法学界的通识，结合当前行政审判实务所涉及的行政合同案件的一般情况，可以认为，涉及行政合同的诉讼案件多非起因于行政主体的违约行为，而是由于行政主体在合同履行期间作出了某种处理决定，如制裁、强制、单方终止履行等。此种诉讼虽然也同样基于行政合同形成，但其在受理条件、举证责任承担、审理与裁判方式等方面与单方行政行为引起的诉讼案件并无本质差别，其是在我国现行《行政诉讼法》规定前提下形成的一种虽然案件涉及行为特别但实质并无差异的诉讼，与本文讨论的房屋征收补偿协议的履行诉讼依然不能相提并论。
2．当被征收人不履行房屋征收补偿协议时。按照通行观念，在行政合同订立之后，如果出现相对人不履行合同义务的情形，作为合同相对方的行政主体无需请求人民法院予以处理，有权直接针对相对人的违约行为作出单方行政处理，对相对人的违约行为进行制裁，甚至在紧急情况下实施代履行措施。 [14]在行政审判实务中出现的有关行政合同引发的诉讼案件也间接证明了这一点。 [15]
但是，《征收与补偿条例》第25条的规定却采取了与通行认识不一致的做法，即未明确授权作为协议一方主体的房屋征收部门采用诸如责令相对人履行协议、作出处罚乃至采取代履行措施等单方处理措施，而只规定了其向人民法院提起诉讼。据此可知，在被征收人一方不履行房屋征收补偿协议的时候，房屋征收部门直接采取单方行动的做法没有得到条例的支持，似乎《房屋征收与补偿条例》认可这样一种观点：行政合同可能存在于多种行政管理领域，但是，《房屋征收与补偿条例》规定之下的房屋征收与补偿协议在遇到相对人违约不履行的情况下，却不认可房屋征收部门自行确认合同权利并采取单方处置措施，只能像普通民事合同的履行一样，由该部门向人民法院提起诉讼实现其合同权利。换句话说，在房屋征收补偿协议的履行过程中，行政主体一方失去了一般观念认可的单方决定权、制裁权乃至强制执行权。
《房屋征收与补偿条例》的这种规定对于我国行政实体法和行政诉讼法学理论而言究竟具有何种意义？这是一个尚未引起人们注意的问题。对此问题，笔者的认识是：如果《房屋征收与补偿条例》第25条的规定得到真正实施的话，即可以认为，在国有土地上的房屋征收领域确立了一种新的行政合同纠纷解决方式，该方式认可在行政合同关系中，行政主体与相对人处于平等的法律地位，行政主体一方无权通过自己的单方行为强制实现合同约定的义务，而需要将争议交由司法机关来作出处理。果真如此的话，即等于认可了另一种房屋补偿行政合同诉讼案件：在相对人一方不履行房屋征收补偿协议的情况下，作为行政主体的房屋征收部门作为原告提起行政诉讼，请求人民法院通过司法诉讼程序确认其权利并实现要求相对人履行合同义务的请求权。
不难看出，此种意义的行政合同诉讼案件与当前的《行政诉讼法》规定之间存在着严重的不对应。换言之，即使认可《房屋征收与补偿条例》第25条设计了一类新的行政诉讼案件类型，但在现有行政诉讼立法的背景下，该种诉讼案件能否成立，还是一个很大的问题。根据我国《行政诉讼法》的规定，行政诉讼案件当事人的法律地位是预先被确定的，原告恒定为行政相对人，被告恒定为行政主体。据此，在国有土地上房屋征收领域，在房屋征收补偿协议履行过程中，房屋征收部门不履行协议约定义务时，被征收人还是可以利用现有的立法规定得到行政诉讼救济的， [16]但是，当不履行房屋征收补偿协议义务的主体是被征收人一方时，因《征收与补偿条例》只规定了房屋征收部门向人民法院起诉的救济途径，而未规定其可以采取单方处理措施，在此情况下，房屋征收部门需要向人民法院提起行政诉讼来实现其合同约定的权利，但很明显，此种诉讼的原、被告身份与《行政诉讼法》的规定不符。鉴于《行政诉讼法》是一部法律，《征收与补偿条例》属于一部行政法规，可以认为，即使将房屋征收补偿协议解释为行政合同，但《征收与补偿条例》第25条并不能得到真正适用，房屋征收部门难以通过向人民法院提起行政诉讼的方式获得救济。《征收与补偿条例》第25条的规定虽然具有一定的理论意义，但却因不符上位法的规定而无法具体操作。 [17]
三、 比较法观察兼及最后的诘问
从比较法角度看，在行政合同履行纠纷的处理方式上，大陆法系国家存在两种模式：强调行政机关为实现公共利益而享有优势地位的“法国模式”与坚持当事人地位平等观念的“德国模式”。
1．法国：公共利益优先理念下的行政解决模式。采用合同方式进行行政管理已得到法国实务界认可。但理论上认为行政合同与民事合同存在显著差别。由于行政主体肩负着实现公共利益的使命，故在行政合同法律关系中，行政主体具有优越于相对人的特殊地位。 [18]基于这种认识，在行政合同履行过程中发生纠纷时，学理和判例针对违约主体的不同情况分别设定了不同的救济方式。行政机关一方违约时，相对人只能向行政法院起诉，要求行政机关赔偿损失，或请求法官判决撤销合同。 [19]而在相对人一方存在违约行为时，学理和实务则认可政府部门享有行政特权，行政机关有权直接采取诸如金钱制裁、强制执行、单方解除合同等制裁手段，而无需向行政法院提起诉讼。而且，法国行政法院的判例认为，即使合同没有约定，行政机关也可以采取上述惩罚措施。 [20]据此可知，在法国，当相对人一方违约不履行合同义务时，行政机关无需向行政法院提起行政诉讼即可以实现合同所约定的相关义务。由行政管理者一方向行政法院提起行政诉讼来实现其合同权利的争议解决方式在法国是不存在的。
2．德国：当事人“地位平等”理念下的司法解决。在德国，学理上区分两种不同类型的行政合同：对等权合同与主从权合同（隶属合同）。不论哪种类型的合同，原则上都认可在合同的订立、履行和权利实现、违法责任追究等方面参照适用民事合同的一般原理。基于这一认识，在德国行政合同问题上，客观上形成了一种强调当事人“地位平等”的私法契约观，这可从行政合同履行过程中，行政主体是否享有单方变更权或者该权利行使所受到的限制方面得到体现。 [21]就行政合同的履行而言，学理与司法实务均认为，产生于行政合同的行政机关的请求权不能以行政行为的方式加以确认，不得借助行政行为强制执行。一旦行政机关与公民订立行政合同，就表示行政机关认可并接受了其与公民的平等地位，就必须相应地在合同请求权的实现方面保持与公民一方的平等地位，在发生争议时，也必须由司法机关来确认合同主体所主张的请求权。如行政合同约定：某镇应发放建设许可，建设人甲应为此支付10 000马克。如果甲拒不支付，某镇只能向行政法院提起给付之诉。 [22]受上述行政合同观念影响，在合同订立之后的履行过程中，除非签订主从权合同时，作为相对人的公民一方作出过接受即时执行的约定，行政机关通常无权以行政行为方式确认或者强制实现其合同请求权，而只能像普通公民那样，向行政法院起诉。 [23]这样，在德国，不仅有相对人向行政法院起诉请求判令行政机关履行行政合同义务的诉讼案件，行政机关向行政法院起诉请求判令相对人一方履行合同义务的案件也属正常现象。
基于上述介绍可知，同样是运用行政合同的管理方式，同样是发生在行政合同履行过程中的违约纠纷，法国和德国却采取了很不相同的纠纷处理方式。该种区别背后折射着完全不同的行政合同理念，也折射着对作为公共利益代表的公权力在其运用边界上的不同认知态度。
3．最后的诘问：是无心插柳还是有意为之？由前述比较分析可知，相对人一方在行政合同履行中违约时，在大陆法系国家存在两种处理模式：行政自行解决与司法诉讼解决。对比此两种解决模式，结合我国目前对行政合同案件的处理现状可以认为，在我国，对行政合同履行纠纷的处理，多数情况下不自觉地适用的是类似于法国的处理模式，而现行《行政诉讼法》有关原、被告法律地位的规定客观上也起到了一定的推波助澜作用。 [24]
但是，适用现有《行政诉讼法》规定的受案与审查模式来处理行政合同的履行纠纷是否适宜的问题，已经在逐渐遭到质疑。行政合同毕竟是双方意思表示一致达成的协议，既然称为合同，即应认可在缔约与履行过程中的主体双方的大致平等地位，这也比较符合现代社会尊重相对人意志的时代潮流。以此类推，当履约争议发生后，采用当事人双方平等协商或者向人民法院起诉解决的方式似更值得推崇。另外，行政合同履行纠纷引起的诉讼也与单方行政行为引起的诉讼存在较大的不同。该纠纷因一方的违约行为引起，该违约行为与典型的公权力行使行为存在性质上的差异。人民法院在解决该纠纷的时候，要适用与审查单方行政行为不同的审查方式。上述种种差异都表明，通行的行政诉讼受案与审查模式不大适合行政合同纠纷的解决，行政合同履约纠纷应当适用不同的诉讼解决策略。已有学者指出，行政契约纠纷多是双方行为所致，人民法院的审查应适用双向性审查模式，而不宜采用以单方行为对象的司法审查模式。 [25]顺此思路下去，要使行政合同争议既能得到圆满解决，又能在理论上获得圆满解释，可能需要学界与实务界尽早更新行政合同观念和行政诉讼观念，并要考虑通过修改行政实体立法和《行政诉讼法》来建立一种新型的行政合同案件审查制度。
如果前述分析成立，则可以认为，《征收与补偿条例》第25条的规定为通过司法诉讼解决行政合同不能得到履行的问题提供了一种新的立法依据。笔者无法查知立法者在拟定此一条文时是如何考虑的。该条文是立法者在深入理论分析基础上有意为之的产物，还是在未考虑该条款的实施所带来的深刻变化基础上无心插柳的结果？在此暂且不论该条款是否能切实实施的问题，如果真是前一种情况的话，则说明我国的立法者正在尝试建立一种新的行政合同履行纠纷解决模式，该模式如能得到认可和推行，则将对当前通行的行政合同履行过程中的公权力行使观念产生深刻冲击。当然，如果该条文只是立法者未经深思甚至是在未注意到与《行政诉讼法》规定冲突的基础上盲目为之的话，则该条文的出现将只能给如笔者这样思考的行政法学者带来短暂的惊喜或刺激，所谓该条文建立了一种新的行政合同履行纠纷解决模式的认识也只能因一厢情愿而流于一场空欢喜。到底为何者呢？期待答案。
注释:
[1]参见《征收与补偿条例》第5条规定。
[2]参见《征收与补偿条例》第13条第2款规定。
[3]参见《征收与补偿条例》第22条规定。
[4]参见《征收与补偿条例》第4条规定。
[5]参见《征收与补偿条例》第7条规定。
[6]参见《征收与补偿条例》第10条规定。
[7]参见《征收与补偿条例》第15条规定。
[8]参见《征收与补偿条例》第16条第2款规定。
[9]参见《征收与补偿条例》第29条规定。
[10]参见《征收与补偿条例》第30条规定。
[11]江必新:《中国行政诉讼制度之发展——行政诉讼司法解释解读》，金城出版社2001年版，第149页。