陕西省人民政府


陕西省地方国家行政机关规范性文件备案规定（废止）

陕西省人民政府令第10号


现发布《陕西省地方国家行政机关规范性文件备案规定》，自1995年1月1日起施行。



代省长 程安东



一九九四年十二月二十九日







陕西省地方国家行政机关规范性文件备案规定







第一条 为了维护社会主义法制的统一，加强对规范性文件的监督和管理，保障地方政府行政行为的合法性，根据宪法和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，制定本规定。



第二条 地区行政公署，设区的市人民政府，省人民政府工作部门、直属机构以及负有执行本省地方性法规、政府规章任务的国务院部门驻陕西省的单位（以下统称报备单位），均有依照本规定履行报送规范性文件备案的义务。



第三条 本规定所称规范性文件，是指报备单位依据国家法律、行政法规和本省地方法规、政府规章，按照法定程序制定的普遍适用于本地区、本系统行政管理工作的规定、办法、实施细则、通告、决定、命令、指示以及具有规范性内容的通知等文件的总称。



报备单位制发的内部的具体工作制度，联系、商洽公务的文件，对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等不适用本规定。



第四条 报省人民政府备案的规范性文件的审查和监督工作，由省人民政府法制局负责承办。



第五条 规范性文件应当于发布之日起二十日内，由制发机关向省人民政府报送十份备案，并填写报送备案报告一式五份。



备案报告按省人民政府法制局统一制定的格式印制。



第六条 报送备案的规范性文件必须符合下列要求：



（一）必须是铅印或打印的正式文本，并加盖发文单位的印章；



（二）附有起草说明和依据的法规文件目录。



第七条 报送省人民政府备案的规范性文件，由省人民政府法制局就下列几个方面进行审查：



（一）规范性文件不得同国家法律、行政法规相抵触；



（二）规范性文件不得同本省地方性法规、省政府规章相违背；



（三）规范性文件相互之间不能矛盾；



（四）规范性文件的制发应当符合法定程序及规范化要求。



第八条 在备案审查中，省人民政府法制局认为需要报备单位提供有关文件材料的，报备单位应当按时提供；在征求省人民政府有关部门或者地区行政公署、设区的市人民政府意见时，被征求意见的行政机关应当在限期内回复。



第九条 报备单位或其他机关单位发现别的机关制发的规范性文件有属于本规定第七条所列情况的，可以直接向省人民政府法制局反映。



第十条 经审查发现规范性文件与国家法律、行政法规，以及地方法规、省政府规章相抵触或超越制发机关权限的，由省人民政府法制局提出处理意见，报省人民政府予以撤销、改变或者责令改正。



规范性文件之间相互矛盾的，由省人民政府法制局协调处理。经协调不能取得一致意见的，由省人民政府法制局提出处理意见报省人民政府决定。



规范性文件在制定程序及技术上的问题，由省人民政府法制局提出处理意见，转原报备单位处理。



第十一条 报备单位在接到前条所列处理决定和意见的十五日内，应将处理结果报省人民政府法制局。



第十二条 报备单位应当于每年一月底前将上一年度所制定的规范性文件的目录报省人民政府法制局备查。



省人民政府法制局应于每年第一季度内向省人民政府提出上一年的规范性文件备案工作年度报告。



第十三条 对于不报规范性文件备案或不及时报备的，省人民政府法制局应当督促其严格履行本规定，限期报送；拒不报送的，由省人民政府法制局报请省人民政府予以通报批评或作其他行政处理，并责令限期补报。



第十四条 县（市、区）人民政府的规范性文件向所在地区行政公署、设区的市人民政府备案的具体办法，由地区行政公署、设区的市人民政府参照本规定分别制定。



第十五条 本规定由省人民政府法制局负责解释。



第十六条 本规定自一九九五年一月一日起施行。




河南省安阳市人民政府


安阳市人民政府令


　　现发布《安阳市城市出租汽车管理办法》,自发布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　　方晓宇


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　一九九九年十一月十二日



安阳市城市出租汽车管理办法


　　第一章总则


　　第一条　　为加强城市出租汽车管理,维护城市出租汽车市场的正常秩序,保障乘客和经营者的合法权益,促进城市出租汽车事业的健康发展,根据建设部、公安部《城市出租汽车管理办法》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条　　在本市市辖各区内客运出租汽车经营者、从业人员和乘客,以及与客运出租汽车经营相关的单位、个人,均应遵守本办法。
　　第三条　　本办法所称的出租汽车,是指经主管部门批准的按照乘客和用户意愿提供客运服务,并且按照行驶里程和时间收费的客车。
　　第四条　　安阳市人民政府建设行政主管部门是本市城市出租汽车行业的行政主管部门,负责本办法的组织实施,可委托其客运管理机构对本市出租汽车行业实施监督和管理,依法查处违反本办法的行为。
市交通、公安、城管、工商、税务、物价、技术监督等管理部门,各尽其责,相互配合,按照各自的职责做好城市出租汽车的监督管理工作。
　　第五条　　市出租汽车行业行政主管部门及其城市客运管理机构应当履行下列职责:
　　(一) 公开办事制度,简化工作程序,提高服务质量;
　　(二) 组织开展行业优质服务和创建文明行业活动;
　　(三) 会同有关方面编制行业发展规划;
　　(四) 制定行业服务标准和有关管理制度;
　　(五) 受理消费者投诉,维护消费者权益;
　　(六) 开展法制教育,做好行业培训|工作;
　　(七) 依法查处违法行为,维护客运出租汽车市场秩序;
　　(八) 法律、法规、规章规定的其他职责。
　　第六条　　城市出租汽车行业的发展,应纳入城市总体规划,实行整体规划、统一管理、公平竞争、总量控制、协调发展的原则。
　　第七条　　城市出租汽车经营权实行有偿出让、转让。有偿出让应采取拍卖、招标、协议方式进行。


　　第二章　　经营资质管理


　　第八条　　从事城市出租汽车经营的企业,应当具备下列条件:
　　(一) 有符合规定要求的客运出租车辆和相应的资金;
　　(二) 有符合规定要求的经营场所;
　　(三) 有符合规定的驾驶员和管理人员;
　　(四) 有与经营相配套的经营管理制度;
　　(五) 有独立承担民事责任的能力;
　　(六) 符合其他有关规定的条件。
　　第九条　　出租汽车个体经营者应当符合下列条件:
　　(一) 有符合规定要求的客运出租车辆和相应的资金;
　　(二) 有符合规定要求的停车场地;
　　(三) 符合其他有关规定的条件。
　　第十条　　城市出租汽车驾驶员必须具备下列条件:
　　(一) 有本市常住户口;
　　(二) 有市公安部门核发的机动车驾驶证并具有二年以上驾龄;
　　(三) 参加出租汽车服务职业培训、考核合格,取得客运出租汽车服务资格证;
　　(四) 遵纪守法。被取消营运资格的驾驶员,从取消之日起的二年内不得从事城市出租汽车服务。
　　第十一条　　客运出租汽车企业、个体经营者(两者以下简称经营者)取得客运出租汽车经营权后,应当向城市 客运管理机构申请办理经营许可证。
城市客运管理机构应当在收到申请之日起三十日内作出审核决定。符合条件的,发给经营许可证,不符合条件的,予以书面回复。
　　第十二条　　申请经营客运出租汽车的经营者,应当向城市客运管理机构提交下列文件:
　　（一）书面申请;
　　（二）经营方案及可行性报告;
　　（三）经营管理制度;
　　（四）资信证明;
　　（五）有关经营场地、场所的文件和资料;
　　（六）符合其他有关规定的文件。
　　第十三条　　经核准允许的经营者,应当持城市客运管理机构核发的许可凭证,向有关部门办理营业执照、税务登记、车辆牌照等手续。
　　第十四条　　已按上述规定办妥手续的,由城市客运管 理机构发给经营资格证书,并办理〈城市公共客运交通营 运证〉和驾驶员客运资格证件后方可营业。
营运证实行一车一证,严禁伪造、涂改、转借经营许可证和营运证。
　　第十五条　　城市客运管理机构应当每年对经营者的资格进行复审。经复审合格的,可继续经营。
资格复审不合格的,责令限期整改。逾期仍不合格的,注销其经营资格证书,并提交工商部门吊销其营业执照。
　　第十六条　　城市客运管理机构应每年对出租汽车和驾驶员的客运资格进行审验、经审验合格的,准予继续从事营运,审验不合格或者逾期六个月以上不参加审验的,注销其车辆营运证和客运资格证件。　
　　第十七条　　经营者变更工商登记项目或者停业、歇业的必须经城市客运管理机构批准,再到工商管理等部门办理有关手续,并在停、歇业之日起十日内向城市客运管理机构缴销营运证件。不经批准擅自停业、歇业的,应按正常营运规定缴纳税费。
　　第十八条　　客运经营者需变更法定代表人、调换或增减驾驶员、变更企业地址、车辆转户或过户、车辆更新,必须到城市客运管理机构办理出租汽车营运变更手续。
客运出租汽车企业兼并、合并、分立,必须按规定到城市客运管理机构办理有关手续。
　　第十九条　　出租汽车的使用期限及报废标准,适用国家的有关规定,达到使用期限的强制报废。


　　第三章　　客运服务管理


　　第二十条　　经营者应当遵守下列规定:
　　(一)执行由市物价部门会同市建设行政主管部门制定的收费标准,并且使用由城市客运管理机构会同税务部 门印制的车费发票;
　　(二)按时如实向城市客运管理机构填报出租汽车统计报表;
　　(三)按照规定缴纳税费;
　　(四)不得将出租汽车交给无客运资格证件的人员驾驶;
　　(五)未经城市客运管理机构批准,不得将出租汽车 转让或者移作他用;
　　(六)符合其它有关规定。
　　第二十一条　　出租汽车应符合下列规定:
　　(一) 车容整洁卫生,设施完好;
　　(二) 应当装置由城市客运管理机构批准的,并经技
术监督部门鉴定合格的计价器;
　　(三) 车内设置防劫持装置;
　　(四) 在车顶中央前部设置出租标志灯和显示空车待租的明显标志;
　　(五) 在车身明显部位标设经营者全称及投诉电话、张贴标价牌；
　　(六) 携带建设行政主管部门核发的营运证;
　　(七) 未经城市客运管理机构同意,并按户外广告管理的有关程序审查批准,车辆不得粘贴喷涂广告;
　　(八)符合客运服务规范的其他要求。
　　第二十二条　　出租汽车驾驶员应当遵守下列规定:
　　(一) 携带营运证、资格证;
　　(二) 遵守交通规则,不得驾车在快车道和禁停路段调头、上下乘客;
　　(三) 按照合理路线或者乘客要求的路线行驶,不得绕道和拒载,营运途中无正当理由不得中断服务;
　　(四) 执行收费标准并且出具车费发票,按照规定使
用顶灯、计价器等客运服务设施;
　　(五) 不得将车辆交给无客运资格证件的人员使用;
　　(六) 不得利用车辆进行违法犯罪活动;
　　(七) 发现违法犯罪嫌疑人员,应当及时报告公安机关,不得知情不报;
　　(八) 在营运中应当提供优质服务,做到语言文明,不得向乘客索要额外钱物;
　　(九) 遵守客运服务规范的其他规定。
　　第二十三条　　乘客乘坐出租汽车需要出市区或者夜间去郊县、偏僻地区时,出租汽车驾驶员应当要求乘客随同到就近的公安部门设立的出租汽车登记站办理验证登记手续,并报告其所属的出租汽车经营企业。乘客应当予以配。
　　第二十四条　　乘客应当遵守本办法和道路交通管理法规的有关规定,在下列情况下出租汽车驾驶员可拒绝提供服务:
　　（一）车辆在载客运营中;
　　（二）车辆在遇红灯停驶时；
　　（三）所在地点或者路段禁止停车时;
　　（四）所经道路无法行驶时;
　　（五）酗酒或精神病乘客无正常人陪伴时;
　　（六）乘客携带易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的。
　　第二十五条　　乘客应当按照规定的标准支付车费和应乘客和线路需要而发生的过桥、过路等费用。
遇有下列情况之一时,乘客可以拒绝支付车费:
　　(一) 租乘的出租汽车无计价器或者有计价器不使用的；
　　(二) 驾驶员不出具车费发票的。
　　第二十六条　客运出租汽车驾驶员对乘客遗忘在车上的物品，应当无偿归还失主。无法归还的,应当及时送交城市客运管理机构。乘客在客运出租汽车上遗失物品的,可向城市客运出租汽车管理机构报失。
　　第二十七条　客运出租汽车运营不受城乡限制。 市区以外的客运出租汽车不得从事起点和终点同在本市市区内的收费载客经营活动。
　　第二十八条　经营者及其从业人员应当为乘客提供方便、及时、安全、文明的规范化服务,对病人、产妇、残疾人以及急需抢救的人员优先供车。
遇有抢险救灾,主要客流集散点供车严重不足,重大活动等特殊情况时,经营者应当服从城市客运管理机构调集车辆的统一指挥。
　　第二十九条　出租汽车经营者应当与驾驶员签订合同,明确双方权利义务。
经营者与驾驶员应执行下列规定:
　　(一) 经营者应加强对驾驶员进行法制教育、职业道 德教育和专业培训,建立学习和业务培训制度;
　　(二) 经营者应为出租汽车驾驶员提供服务,办理有关客运营运手续,配合有关部门作好客运车辆的交通事故 处理等事宜;
　　(三) 出租汽车驾驶员应自觉遵守客运出租管理的法律法规和单位的规章制度,服从管理,按有关法律法规规 定和合同约定缴纳各种费用;
　　(四)出租汽车驾驶员应积极参加有关部门及经营者 组织的学习培训和行业竞赛活动;
　　(五)出租汽车驾驶员有权对企业的经营和管理提出 意见和建议。


　　第四章停车场、站点管理


　　第三十条　城市客运管理机构应会同公安、规划等部门在火车站、长途汽车站和其他客流集散地等大型公共场所设置相应的停车场地。根据方便乘客的原则,在不影响交通安全的条件下,可在主要道路上设置有明显标志的出租汽车临时停靠点。
　　第三十一条　城市出租汽车停车场、站点由城市客运管理机构实行统一管理,任何单位和个人不得侵占或挪作他用。
　　

　　第五章检查和投诉


　　第三十二条　城市客运管理机构应加强对城市客运出租汽车的监督和检查。城市客运管理人员在客流集散点和道路上对出租汽车实施稽查时,须两人以上,并应当穿着统一的识别服装,佩带执勤标志,主动出示稽查证件。未出示证件的,被检查者有权拒绝检查。
　　第三十三条　经营者及客运出租汽车驾驶员应当接受城市客运管理机构依法实施的稽查,如实提供情况,不得拒绝、妨碍、阻挠。
　　第三十四条　城市客运管理机构和出租汽车经营企业应当建立投诉受理制度,接受对违反本办法行为的投诉和社会监督。投诉者应当提供车费发票、车辆牌照号码等有关证据和情况。
　　第三十五条　出租汽车经营企业受理投诉后,应当在受理之日起十日内作出答复。投诉者对答复有异议的,可以再向城市客运管理机构投诉。城市客运管理机构受理投诉后,应当在受理之日起,三个月内处理完毕。
　　第三十六条　乘客与驾驶员对客运服务有争议时,可 以到城市客运管理机构处理。
乘客投诉计价器失准的,城市客运管理机构应当立即封存该计价器及其附设装置,并送技术监督部门处理,由此发生的费用由责任者承担。


　　第六章 法律责任


　　第三十七条　　经营者和出租汽车驾驶员有下列情况之一的,由城市客运管理机构给予表彰、奖励:
　　(一) 模范执行本办法成绩显著的;
　　(二) 文明经营、优质服务、多次受到乘客表扬和有关部门表彰的;
　　(三) 弘扬社会主义正气、同违法犯罪行为作斗争事迹突出的;
　　(四) 救死扶伤,拾金不昧,助人为乐事迹突出的。
　　第三十八条　对非出租汽车擅自安装顶灯、计价器等客运设施或标识的,由城市客运管理机构责令其改正,并处以3000元以下罚款。
　　第三十九条　对未经批准非法从事出租汽车经营活动的单位和个人,由城市客运管理机构责令停止违法行为并处以5000元以上30000元以下罚款。
　　第四十条对违反本办法第二十条、第二十一条第(二)、第(四)、第(五)、第(六)项、第二十二条第(一)、第(三)、第(四)、第(五)项的经营者、从业人员,视其情节轻重,分别由城市客运管理机构给予警告,并处以3000元以下罚款。
　　第四十一条　妨碍客运管理工作人员执行公务、违反本办法第二十二条第(六)项、利用承租车辆从事非法活动触犯〈中华人民共和国治安管理处罚条例〉的,由公安机关给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
　　第四十二条城市客运管理机构及其工作人员违反本办法,滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
　　第四十三条　当事人对行政处罚行为不服的,可以依法申请复议或向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议、也不起诉,又不执行行政处罚决定的,由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第七章 附则


　　第四十四条　本办法执行中的具体问题由安阳市人民政府建设行政主管部门负责解释。
　　第四十五条本办法自发布之日起施行。