中华人民共和国海关实施人身扣留规定
海关总署
海关总署第144号令
《中华人民共和国海关实施人身扣留规定》已于2005年12月27日经署务会审议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。
署 长： 牟新生
二○○六年一月十三日
中华人民共和国海关实施人身扣留规定
第一章 总 则
第一条 为了规范海关实施人身扣留措施，保证海关依法履行职责，保护公民的合法权益，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称海关法）、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》（以下简称实施条例）及其他有关法律、行政法规的规定，制定本规定。
第二条 本规定所称人身扣留（以下简称扣留），是指海关根据海关法第六条第（四）项的规定，对违反海关法以及其他有关法律、行政法规的走私犯罪嫌疑人，依法采取的限制人身自由的行政强制措施。
第三条 海关依法对走私犯罪嫌疑人实施扣留，适用本规定。
第四条 海关实施扣留，应当遵循依法、公正、文明、及时和确保安全的原则，做到适用对象准确、程序合法、处置适当。
第五条 海关实施扣留应当由持有海关查缉证的海关工作人员（以下简称海关工作人员）执行。
第二章 适用对象和时限
第六条 海关工作人员在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，发现有下列行为涉嫌走私犯罪的，经当场查问、检查，可以对走私犯罪嫌疑人实施扣留：
（一）有实施条例第七条第（一）项至第（五）项所列行为，且数额较大，情节严重的；
（二）直接向走私人非法收购国家禁止进口物品的，或者直接向走私人非法收购走私进口的其他货物、物品，数额较大的；
（三）在内海、领海、界河、界湖运输、收购、贩卖国家禁止进出口物品的，或者运输、收购、贩卖国家限制进出口货物、物品，数额较大，没有合法证明的；
（四）与走私犯罪嫌疑人通谋，为其提供贷款、资金、帐号、发票、证明，或者为其提供运输、保管、邮寄或者其他方便的；
（五）有逃避海关监管，涉嫌走私犯罪的其他行为的。
第七条 对有下列情形之一的人员，不适用扣留：
（一）经过当场查问、检查，已经排除走私犯罪嫌疑的；
（二）所涉案件已经作为刑事案件立案的；
（三）有证据证明患有精神病、急性传染病或者其他严重疾病的；
（四）其他不符合本规定第六条条件的。
第八条 对符合本规定第六条所列条件，同时具有下列情形之一的人员，可以实施扣留，但在实施扣留时应当自被扣留人签字或者捺指印之时起4小时以内查问完毕，且不得送入扣留室：
（一）怀孕或者正在哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女；
（二）已满70周岁的老年人。
第九条 对走私犯罪嫌疑人，扣留时间不超过24小时；对符合本规定第十条规定情形的，可以延长至48小时。
前款规定的时限应当自走私犯罪嫌疑人在《中华人民共和国海关扣留走私犯罪嫌疑人决定书》（见附件1，以下简称《扣留决定书》）上签字或者捺指印之时起，至被海关解除扣留之时止。海关工作人员将走私犯罪嫌疑人带至海关所用路途时间不计入扣留时间。
第十条 海关在实施扣留的24小时内发现具有下列情形之一的，可以对走私犯罪嫌疑人延长扣留时间：
（一）拒不配合海关调查，陈述的事实与海关掌握的走私违法犯罪事实明显不一致的；
（二）经调查发现走私行为具有连续性或者有团伙走私犯罪嫌疑的；
（三）经多名证人指证，仍拒不陈述走私犯罪行为的；
（四）有隐匿、转移、伪造、毁灭其走私犯罪证据或者串供可能的；
（五）未提供真实姓名、住址、单位，身份不明的。
第十一条 对已经排除走私犯罪嫌疑，或者扣留期限、延长扣留期限届满的，海关应当及时解除扣留。
对按照《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称刑事诉讼法）的有关规定需要采取刑事强制措施的，应当及时解除扣留并按照刑事诉讼法的规定作出处理。
第十二条 海关应当严格按照本规定中的适用范围、期限和程序实施扣留，禁止下列行为：
（一）超出适用范围实施扣留；
（二）超过时限扣留；
（三）未经当场查问、检查实施扣留；
（四）以扣留代替行政处罚；
（五）将扣留作为执行行政处罚、追补征税款的执行手段；
（六）扣留享有外交特权和豁免权的人员。
第三章 审批和执行
第十三条 对符合本规定第六条所列情形，确有必要实施扣留的走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关制发《扣留决定书》实施扣留。《扣留决定书》应当注明扣留起始时间，并由被扣留人签字或者捺指印。被扣留人拒不签字或者捺指印的，应当予以注明。
在紧急情况下需要当场对走私犯罪嫌疑人实施扣留的，应当经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长口头批准，并在返回海关后4个小时内补办手续。扣留起始时间自走私犯罪嫌疑人被带至海关时起算。
第十四条 海关实施扣留时，应当由2名以上海关工作人员执行，出示查缉证并且告知被扣留人享有的救济权利。
第十五条 海关对走私犯罪嫌疑人采取扣留的，应当立即通知其家属或者其所在单位并作好记录。对被扣留人身份不明或者无法通知家属、单位的，应当经其确认后记录在案。
第十六条 有下列情形之一的，海关可以不通知被扣留人的家属或者其所在单位：
（一）同案的走私犯罪嫌疑人可能逃跑、串供或者隐匿、转移、伪造、毁灭其犯罪证据的；
（二）未提供真实姓名、住址、单位，身份不明的；
（三）其他有碍调查或者无法通知的。
上述情形消除后，海关应当立即通知被扣留人的家属或者其所在单位。
第十七条 对本规定第八条规定的人员在晚上9点至次日早上7点之间解除扣留的，海关应当通知其家属领回；或者由当事人提供其认为可以依赖的亲属、朋友或者同事等人将其领回；对身份不明、没有家属或者无人领回的，应当护送至其住地，并由见证人签字确认；在本地无住地的，可以交由当地社会救助机构帮助其返家，并由相关人员签字确认。
第十八条 被扣留人的家属为老年人、残疾人、精神病人、不满16周岁的未成年人或者其他没有独立生活能力的人,因海关实施扣留而使被扣留人的家属无人照顾的,海关应当通知其亲友予以照顾或者采取其他适当办法妥善安排,并且将安排情况及时告知被扣留人。
第十九条 对符合本规定第十条所列条件，确有必要将扣留时间从24小时延长至48小时的，在实施扣留的24小时届满之前，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关制发《中华人民共和国海关延长扣留走私犯罪嫌疑人期限决定书》（见附件2，以下简称《延长扣留决定书》）。由被扣留人在《延长扣留决定书》上签名或者捺指印，被扣留人拒绝签名或者捺指印的，应当予以注明。
第二十条 对于被扣留人，海关应当在实施扣留后8小时内进行查问。
第二十一条 对被扣留人解除扣留的，海关制发《中华人民共和国海关解除扣留走私犯罪嫌疑人决定书》（见附件3，以下简称《解除扣留决定书》），并注明解除扣留时间，由被扣留人在《解除扣留决定书》上签名或者捺指印，被扣留人拒绝签名或者捺指印的，应当予以注明。
第四章 扣留室设置和管理
第二十二条 除本规定第八条所列的情形外，在扣留期间，海关应当将被扣留人送入扣留室。
第二十三条 扣留室的设置应当达到以下标准：
（一）扣留室房屋牢固、安全、通风、透光，单间使用面积不得少于6平方米，层高不低于2.55米；
（二）扣留室内配备固定的坐具、卧具，并保持清洁、卫生；
（三）扣留室内不得有可能被直接用于行凶、自杀、自伤的等物品；
（四）看管被扣留人的值班室与扣留室相通的，应当采用栏杆分隔，以便于观察室内情况；
（五）扣留室应当标明名称，并在明显位置公布有关扣留的规定、被扣留人依法享有的权利和扣留室管理规定。
第二十四条 海关应当建立以下扣留室日常管理制度，依法严格、文明管理：
（一）建立《被扣留人员进出登记表》。载明被扣留人的姓名、性别、年龄、户籍地，以及办案部门、承办人、扣留起止时间、进出扣留室时间及处理结果等情况；
（二）建立值班、看管和巡查制度。扣留室有被扣留人时，
应当由海关工作人员如实记录有关情况，并做好交接班工作；
（三）建立档案管理制度。对有关法律文书按照档案管理的要求归档保存；
（四）建立双人看管制度。扣留室应当由2名以上与被扣留人同性别的海关工作人员负责看管，不得将不同性别的被扣留人送入同一个扣留室。
第二十五条 海关工作人员对被扣留人的人身及携带的物品应当进行严格检查，防止带入可疑物品或者可能被用于行凶、自杀、自伤、自残、脱逃的等物品。
在进行人身检查时，发现被扣留人有外伤、严重疾病发作的明显症状的，应当立即报告上级主管部门及监察部门，并做好详细记录。
对被扣留人的人身检查，应当由2名以上与被扣留人同性别的海关工作人员执行。
第二十六条 将被扣留人送入扣留室时，对其随身携带的物品，海关应当制作《中华人民共和国海关暂存物品、文件清单》（见附件4，以下简称《暂存物品、文件清单》）经被扣留人签名或者捺指印确认后妥善保管，被扣留人拒绝签名或者捺指印的，应当予以注明。
扣留结束后，被扣留人的物品中属于违法犯罪证据或者违禁品的，应当依法随案移交或者依法作出处理，并在《暂存物品、文件清单》上注明；与案件无关的，应当立即返还被扣留人，并在《暂存物品、文件清单》上注明，由被扣留人签名或者捺指印，被扣留人拒绝签名或者捺指印的，应当予以注明。
第二十七条 扣留期间，实施扣留的海关应当为被扣留人提供基本的生活条件。
对在扣留期间突患疾病或者受伤的被扣留人，海关工作人员应当立即采取措施救治，并通知被扣留人家属或者单位。无法通知的，应当记录在案，上述治疗费用由被扣留人或者其家属承担。但由于海关工作人员的过错导致被扣留人患病或者受伤的，治疗费用由实施扣留的海关承担。
第五章 执法监督
第二十八条 在扣留期间，海关应当依法保障被扣留人的合法权益，不得有下列行为：
（一）刑讯逼供或者以威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据；
（二）殴打、体罚、虐待、侮辱被扣留人；
（三）敲诈勒索或者索取、收受贿赂；
（四）侵吞、挪用、损毁被扣留人的财物；
（五）违反规定收费或者实施处罚；
（六）其他侵犯被扣留人合法权益的行为。
第二十九条 对海关工作人员在实施扣留中有违反本规定行为的，应当按照相关规定追究有关责任人员的执法过错责任，并按照《中华人民共和国海关法》及有关法律、行政法规的有关规定给予处分。构成犯罪的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。
第六章 附则
第三十条 本规定所称“以上”、“以内”，均包含本数。
第三十一条 本规定由海关总署负责解释。
第三十二条 本规定自2006年3月1日起施行。
进口食品境外生产企业注册管理规定
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局《进口食品境外生产企业注册管理规定》（总局令第145号）
第145号
《进口食品境外生产企业注册管理规定》已经2011年6月21日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。
局 长
二〇一二年三月二十二日
进口食品境外生产企业注册管理规定
第一章 总则
第一条 为加强进口食品境外食品生产企业的监督管理，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例等法律、行政法规的规定，制定本规定。
第二条 向中国输出食品的境外生产、加工、储存企业（以下统称进口食品境外生产企业）的注册及其监督管理适用本规定。
第三条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）统一管理进口食品境外生产企业注册工作。
国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）组织实施进口食品境外生产企业的注册及其监督管理工作。
第四条 《进口食品境外生产企业注册实施目录》（以下简称《目录》）由国家认监委负责制定、调整，国家质检总局公布。
《目录》内不同产品类别的注册评审程序和技术要求，由国家认监委另行制定、发布。
第五条 《目录》内食品的境外生产企业，应当获得注册后，其产品方可进口。
第二章 注册条件与程序
第六条 进口食品境外生产企业注册条件：
（一）企业所在国家（地区）的与注册相关的兽医服务体系、植物保护体系、公共卫生管理体系等经评估合格；
（二）向我国出口的食品所用动植物原料应当来自非疫区；向我国出口的食品可能存在动植物疫病传播风险的，企业所在国家（地区）主管当局应当提供风险消除或者可控的证明文件和相关科学材料。
（三）企业应当经所在国家（地区）相关主管当局批准并在其有效监管下，其卫生条件应当符合中国法律法规和标准规范的有关规定。
第七条 进口食品境外生产企业申请注册，应通过其所在国家（地区）主管当局或其他规定的方式向国家认监委推荐，并提交符合本办法第六条规定条件的证明性文件以及下列材料，提交的有关材料应当为中文或者英文文本：
（一）所在国（地区）相关的动植物疫情、兽医卫生、公共卫生、植物保护、农药兽药残留、食品生产企业注册管理和卫生要求等方面的法律法规，所在国（地区）主管当局机构设置和人员情况及法律法规执行等方面的书面资料；
（二）申请注册的境外食品生产企业名单；
（三）所在国家（地区）主管当局对其推荐企业的检疫、卫生控制实际情况的评估答卷；
（四）所在国家（地区）主管当局对其推荐的企业符合中国法律、法规要求的声明；
（五）企业注册申请书，必要时提供厂区、车间、冷库的平面图，工艺流程图等。
第八条 国家认监委应当组织相关专家或指定机构对境外食品生产企业所在国家（地区）主管当局或其他规定方式提交的资料进行审查，并根据工作需要，组成评审组进行实地评审，评审组成员应当2人以上。
从事评审的人员，应当经国家认监委考核合格。
第九条 评审组应当按照《目录》中不同产品类别的评审程序和要求完成评审工作，并向国家认监委提交评审报告。
国家认监委应当按照工作程序对评审报告进行审查，做出是否注册的决定。符合注册要求的，予以注册，并书面通告境外食品生产企业所在国家（地区）的主管当局；不予注册的，应当书面通告境外食品生产企业所在国家（地区）的主管当局，并说明理由。
国家认监委应当定期统一公布获得注册的境外食品生产企业名单，并报国家质检总局。
第十条 注册有效期为4年。
境外食品生产企业需要延续注册的，应当在注册有效期届满前一年，通过其所在国家（地区）主管当局或其他规定的方式向国家认监委提出延续注册申请。
逾期未提出延续注册申请的，国家认监委注销对其注册，并予以公告。
第十一条 已获得注册的境外食品生产企业的注册事项发生变更时，应当通过其所在国家（地区）主管当局或其他规定的方式及时通报国家认监委，国家认监委根据具体变更情况做出相应处理，并报国家质检总局。
第十二条 已获得注册的境外食品生产企业应当在其向我国境内出口的食品外包装上如实标注注册编号。
禁止冒用或者转让注册编号。
第三章 注册管理
第十三条 国家认监委依法对《目录》内食品的境外生产企业进行监督管理，必要时组织相关专家或指定机构进行复查。
第十四条 经复查发现已获得注册的境外食品生产企业不能持续符合注册要求的，国家认监委应当暂停其注册资格并报国家质检总局暂停进口相关产品，同时向其所在国家（地区）主管当局通报，并予以公告。
境外食品生产企业所在国家（地区）主管当局应当监督需要整改的企业在规定期限内完成整改，并向国家认监委提交书面整改报告和符合中国法律法规要求的书面声明。经国家认监委审查合格后，方可继续向我国出口食品。
第十五条 已获得注册的境外食品生产企业有下列情形之一的，国家认监委应当撤销其注册并报国家质检总局，同时向其所在国家（地区）主管当局通报，予以公告：
（一）因境外食品生产企业的原因造成相关进口食品发生重大食品安全事故的；
（二）其产品进境检验检疫中发现不合格情况，情节严重的；
（三）经查发现食品安全卫生管理存在重大问题，不能保证其产品安全卫生的；
（四）整改后仍不符合注册要求的；
（五）提供虚假材料或者隐瞒有关情况的；
（六）出租、出借、转让、倒卖、涂改注册编号的。
第十六条 列入《目录》内的进口食品入境时，出入境检验检疫机构应当查验其是否由获得注册的企业生产，注册编号是否真实、准确，经查发现不符合法定要求的，依照《中华人民共和国进出口商品检验法》等相关法律、行政法规予以处理。
第十七条 进口国家实行注册管理而未获得注册的境外食品生产企业生产的食品的，依据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第五十二条，由出入境检验检疫机构责令其停止进口，没收违法所得，并处商品货值金额10%以上、50%以下的罚款。
第四章 附则
第十八条 国际组织或者向我国境内出口食品的国家（地区）主管当局发布疫情通告，或者产品在进境检验检疫中发现疫情、公共卫生失控等严重问题的，国家质检总局公告暂停进口该国家（地区）相关食品期间，国家认监委不予接受该国家（地区）主管当局推荐其相关食品生产企业注册。
第十九条 境外食品生产企业所在国家（地区）主管当局应当协助国家认监委委派的评审组完成实地评审和复查工作。
第二十条 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区向中国大陆出口《目录》内食品的生产、加工、储存企业的注册管理，参照本规定执行。
第二十一条 本规定中所在国家（地区）主管当局包括境外食品生产企业所在国家（地区）负责相关食品安全卫生的官方部门、官方授权机构及行业组织等。
第二十二条 本规定由国家质量监督检验检疫总局负责解释。
第二十三条 本规定自2012年5月1日起施行。原国家质量监督检验检疫总局2002年3月14日公布的《进口食品国外生产企业注册管理规定》同时废止。