江西省抚州市人民政府办公室


抚州市人民政府办公室关于印发抚州市行政机关及事业单位合同审查规定的通知

抚府办发〔2010〕27 号


各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府各部门：

　　《抚州市行政机关及事业单位合同审查规定》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　二○一○年六月三日

抚州市行政机关及事业单位合同审查规定

　　　　第一条　为加强对行政机关、事业单位订立合同行为的管理，预防和减少合同纠纷，维护行政机关、事业单位的利益，根据《中华人民共和国合同法》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）规定，结合本市实际，制定本规定。

　　　　第二条　本市行政机关、事业单位订立合同、协议及其他合意性法律文件（以下简称合同），适用本规定。

　　本规定所称行政机关是指市县（区）人民政府、政府工作部门和政府派出机构。

　　本规定所称事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

　　临时机构从事经济活动订立相关合同，须获得相应的授权。

　　第三条　行政机关、事业单位订立合同，应当遵循公平、合法、诚信原则。

　　第四条　行政机关、事业单位与合同相对人就合同主要条款达成初步意向后，合同正式签订前，应送交法制机构审查。

　　合同订立后拟进行变更的，应送交法制机构审查。

　　第五条 合同审查实行分级审查。

　　以市、县（区）人民政府名义对外签订合同的，由政府法制机构负责审查；以政府部门名义对外签订合同的，由部门法制机构负责审查。

　　第六条 市、县（区）人民政府对外签订的合同，其聘请的常年法律顾问可以参与合同审查。

　　第七条　行政机关、事业单位起草的合同一般应当具备以下条款：

　　（一）合同主体的名称或者姓名和住所；

　　（二）合同标的或者项目的详细内容；

　　（三）合同当事人的权利和义务；

　　（四）履行期限、地点和方式；

　　（五）违约责任及赔偿损失的计算方法；

　　（六）合同变更、解除及终止的条件；

　　（七）合同争议解决方式；

　　（八）生效条件、订立日期。

　　第八条　行政机关、事业单位起草的合同不得有下列内容：

　　（一）超越行政机关、事业单位职权范围的承诺或者义务性规定；

　　（二）其他违反法律、法规、规章或者损害国家、社会公共利益的约定。

　　第九条　行政机关、事业单位订立合同应当注意以下事项：

　　（一）对合同相对人的资产、资质、信用、履约能力等情况进行全面了解；

　　（二）选择合同争议解决方式时，可选择仲裁机构仲裁或者向人民法院提起诉讼。选择仲裁的，通过协商应优先选择南昌市仲裁委员会（抚州办事处）仲裁；选择诉讼的，应优先选择本市人民法院管辖；

　　（三）合同涉及国家秘密和商业秘密的，应当做好保密工作。

　　第十条　须报法制机构审查的合同，合同起草人应填写《行政机关及事业单位合同审查呈报表》（见附件），经分管领导签批后，将合同文本及相关材料送交法制机构。

　　第十一条 合同起草人在移送合同文本时应一并移送下列材料：

　　（一）合同相对人基本信息材料；

　　（二）招投标文件材料；

　　（三）立项批准文件；

　　（四）其他相关的信息材料。

　　合同起草人应当完整、全面、真实地提交材料。

　　第十二条　合同涉及重大公共利益的，起草人应当征求社会意见；涉及重大、疑难问题的，起草人应当召开由有关单位或者专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。

　　第十三条　法制机构应当对以下内容进行审查：

　　（一）合同主体是否合法；

　　（二）合同条款是否完整；

　　（三）合同内容是否符合有关法律、法规、规章的规定；

　　（四）合同是否损害国家和社会公共利益；

　　（五）合同在履行过程中是否存在障碍；

　　（六）合同用语是否准确、简洁；

　　（七）其他需要审查的事项。

　　第十四条　送审的合同文本，法制机构应在7个工作日内提出审查意见；重大、复杂的合同可以适当延期。

　　第十五条　合同订立、履行过程中取得的下列资料，行政机关、事业单位应当及时整理归档：

　　（一）合同正式文本、补充合同；

　　（二）合同订立的依据、批准文件；

　　（三）双方法定代表人身份证明、授权委托书；

　　（四）合同相对人执照、资质、资信、证书等资格证明文件；

　　（五）合同涉及的评估、招投标文件资料；

　　（六）价款和酬金计算依据、预算资料；

　　（七）投资、合作项目的可行性研究报告、批复文件；

　　（八）来往电函、会谈纪要、谈判记录；

　　（九）合同审查意见书；

　　（十）法院判决、仲裁机构裁决文书；

　　（十一）其他需要归档的资料。

　　第十六条　本规定自发布之日起施行，5年内有效。

　　附件：

行政机关及事业单位合同审查呈报表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 序号：

合同名称

合

同

主

体
行政机关

事业单位

合 同

相对人

起草人
送审日期

承办人
联系电话

提交资料
□合同文本　 □合同相对人主体资格 □ 资信证明材料

□谈判资料 □ 评估材料 □ 招投标资料 □ 立项批准书

□其他资料　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

领

导

批

示
部门

领导
　　　　　　　　

　　

签名或盖章：

政府

领导

签收人

备注
本表一式两份，一份法制机构留存，一份起草人留存。



　
　

浅析间接结合侵权

www.chenhonglawyer.com，晨宏房地产法律咨询网
河北侯凤梅律师事务所律师／于晨宏


　　间接结合侵权是侵权形式的一种，该种侵权形式在社会实践中并不少见，而我国《民法通则》关于侵权形式的规定却是十分简单的，侵权的模式也仅仅限于典型的共同侵权和单独侵权，其中共同侵权包含有共同故意和共同过失，单独侵权也仅仅限于单个行为侵权，而对于本文所提间接结合侵权并未涉及。为了更好的阐述间接结合侵权，笔者暂将侵权分为多人侵权和单人侵权（当然，这种分类方法并不科学），而多人侵权中就可以分为直接结合侵权和间接结合侵权，显然直接结合侵权和间接结合侵权是相对应的。关于直接结合侵权，也就是民法中的共同侵权在此不作阐述，我们仅就间接结合侵权加以分析。

间接结合侵权的界定标准
　　间接结合侵权是在2004年5月1日开始实施的最高人民法院《关于人身损害赔偿适用法律若干问题的解释》首次提出的，该规定的内容为：“二人以上没有共同故意和共同过失，但其分别实施的数个行为间接结合发生同一损害结果的，应当根据过失的大小或者原因力比例各自承担相应的赔偿责任”。该规定对于我国现有的侵权法律体系而言是突破性的，虽然该司法解释条文属于扩大性的解释，但是该解释中所确立原则是符合法律精神 的，也是符合立法趋势的。
　　从条文本身看，设定间接侵权所采取的是一种排除性的定义方法，首先前提是二人以上实施了侵权行为，其次，数个侵权行为人的主观上不存在共同的故意或者过失，第三，侵权行为间接结合在一起，第四，行为人承担按份责任。但是，如果仅仅根据上述内容作为界定现实生活中发生的间接结合侵权事实的标准，恐怕是极为困难的，笔者认为，如果将条文内容中的内涵用现实的标准阐述，不妨可以界定为：单个行为无法实现侵权损害事实的后果，只有多个行为结合在一起才可以实现的多人侵权。首先，我们不能仅仅局限于将主观上的态度作为界定间接结合侵权的要件，原因很简单，即主观态度在现实生活中是难以用直接证据加以证实的，更多的主观态度是用客观事实来推定的。其次，侵权行为毕竟是一种实际发生的客观行为，行为发生所造成的后果也是客观的，行为和损害后果的发生肯定是由于一定的原因力造成的，对于原因力，由于存在多个行为，那么依据各个行为是否能够单独造成损害后果来确定反而是很简单的。如果数个行为单独都无法形成侵权后果，只有在相加的情况下才会出现损害后果，那么该几个行为就构成间接结合侵权，否则就不构成间接结合侵权。

间接结合侵权具体表现形式
　　间接结合侵权行为一般是由动态行为和静态行为相结合组成的，当然这里所指的动态与静态只是相对概念，其参照是损害结果发生的过程，更具体一点说，侵权行为原因力一部分是主动实施了某行为，该行为是损害结果发生成为可能，是损害发生的直接原因，另一部分原因力是为损害发生提供了条件，是损害发生的间接原因，二者结合在一起造成损害事实。另外某些情况下侵权的责任承担主体实施的可能都是静态行为，都是一种不作为行为，但是在这种情况下，不作为一方所放任的事实是放任的应是一种动态行为，或者说不作为一方的放任直接产生了一种动态行为的产生，但无论是哪一种，损害后果或者过程的发生肯定是作为与不作为的相加，不可能存在都是其静态行为造成的损害。

间接结合侵权按份责任的科学性
　　间接侵权的责任承担应该是按份责任，而不应是连带责任。确定多人侵权行为中各个行为人之间应承担的责任，笔者认为仍应根据客观行为发生的原因力之间的关系。首先，如果各个原因力是同一的或者是相加共同组成一个行为，原因力的实施者主观上存在共同的故意或者过失，那么这是典型的共同侵权，此时原因力虽为多人实施，但对于受害者来说，此多人实施的原因力实际上是一个原因力，而原因力的实施者自然应该就一个行为承担责任，那么一个原因力的多个实施者应该对受害人承担连带责任。其次，如果各个原因力都能造成损害，但没有共同的故意或者过失，只有相同或者相似的故意或者过失，实际发生的损害是由于多个相同的原因力相加造成的，实际在这种情况下，原因力实施者之间并不应该承担连带责任，而应承担按份责任，但是假定该命题成立的话，将出现受害人举证不能的后果，实践中发生的事实多属无法区分原因力大小的，为了平衡致害人和受害人之间力量对比，法律拟制了多个原因力实施主体之间承担连带责任。第三，多个原因力之间没有关联性，各自实施的动态行为和静态行为，且行为人也没有沟通，只是在损害发生过程中偶然性的结合在一起，且各个原因力的实施者单个无法造成损害的发生，就构成间接结合侵权，该情况下，要求各原因力的实施者承担连带责任是很不公平的，毕竟单个行为是无法出现损害的，单个行为只有危险存在，不可能实际发生损害，这与前述的情况也是相去甚远的。而在这种情况下，区分各个原因力的大小实践中也是可能的，根据条件与原因、距离远近、过失的大小、防止危险的能力等因素的对比，完全可以确定各原因力的大小，故此对于此种情况承担按份责任是十分合理的。

如何区分原因力大小
　　笔者以为，间接结合侵权行为的发生一般存在一个主动方，也就是作为者，还有一个从动方，也就是不作为者，作为主动方的行为是损害发生的直接原因，一般属于动态行为，是损害后果发生的直接动因，行为的后果与其行为直接相关，换句话说，也就是动态行为使原本仅仅存在的危险转化为了现实的损害后果，故此一般应认为动态行为是间接结合侵权行为中较大的原因力，应承担较大份额的责任，而静态行为对于导致损害结果的发生仅仅起到了辅助作用，如果没有动态行为的发生，存在的仅仅是一种危险状态，故此应该认定静态行为者承担较小份额的责任。
　　另外，在认定各原因力承担按份责任大小时应注意一种情况，当静态行为者从事的是一种牟利行为，静态行为导致的危险是针对广大公众的一种风险，该风险的发生机率很高，同时杜绝风险又十分容易时，对于实际发生的损害后果，静态行为者应承担较大份额的责任，原因很简单，就是静态行为者放纵的风险不再完全是偶然性的，其静态行为造成的危险是其忽略的是所从事行业的基本义务，承担较大份额的责任是符合公平原则的。

认定间接结合侵权的注意事项
1、认定一行为构成犯罪，忽略一行为的过错
　　刑法上的因果关系与民法上的因果关系是不同的，某一个行为因主观过错的大小和后果的严重性，可能认定一个间接结合侵权中动态行为者构成犯罪，因而忽略静态行为的过错，笔者以为，首先，应严格的区分行为后果与行为之间是直接侵权还是间接结合侵权，一般不宜将间接结合侵权中的任何一个行为认定为犯罪，原因是间接结合侵权中任何一个单个行为无法成就损害结果，那么符合犯罪构成在主客观上也是十分困难的；其次，如果某种行为造成的危险十分严重，符合某个犯罪的构成，认定为犯罪也不为过，但是应注意一点，刑事犯罪认定并不能否认另一行为在整体侵权事实中的作用，民事责任不应因为一行为构成犯罪就可以忽略另一行为的过错。
2、认定一行为构成侵权行为，忽略另一行为
　　根据民法的规定，侵权行为的构成必须是有损害后果的，但是间接结合侵权的数个行为单个是无法构成侵权行为，单个行为无法成就损害后果，故此在认定间接结合侵权时必须注意，不要仅仅认为一个行为的过错对于损害后果的产生十分明显，就认定该行为构成侵权行为，而另一行为不明显，就忽略该行为的存在。
3、过分强调动态行为的过错
　　前述已经提到，在某些情况下，静态行为的过错程度对于损害后果的产生是更为严重的，更为直接的，在此种情况下，有必要强调静态行为过错的程度，原因是如此认定，一个是符合公平原则，另一个是通过矫枉过正的办法防止本可以防止的损害再次发生。

间接结合侵权与补充赔偿责任
　　最高人民法院《关于人身损害赔偿适用法律若干问题的解释》第六条规定：“从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人、其他组织，未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。因第三人侵权导致损害结果发生的，由实施侵权行为的第三人承担赔偿责任。安全保障义务人有过错的，应当在其能够防止或者制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任。安全保障义务人承担责任后，可以向第三人追偿。赔偿权利人起诉安全保障义务人的，应当将第三人作为共同被告，但第三人不能确定的除外。”该条文的主旨是在阐述补充赔偿责任，补充赔偿责任是指法定义务不履行行为与他人的侵权行为发生竞合而产生的补充责任，笔者以为，间接结合侵权的数行为者之间不应存在承担补充赔偿责任的问题，原因是补充赔偿责任发生的前提行为与间接结合侵权行为是不相同的，各个行为的实施者过错也是不一致的。补充赔偿责任的立法主旨是为了更大限度的保障受害人的利益，更大程度的保障受害人的人身安全，对于补充赔偿责任承担者的主体是有限的，特定的，而且在实践中，补充赔偿责任承担者实际上对损害的发生是没有民事过错的，要求其承担相应责任的前提只是其从事的是一种特定的牟利行为，具备保障消费者人身安全的合同义务，从该角度而言，补充赔偿责任更大程度上是一种无过错的违约责任，在侵权行为法上，其并不存在过错，不构成侵权行为，损害后果是由于直接侵权人的直接侵权行为造成的，只是为了前述的目的，才要求补充赔偿责任承担者承担相应的责任，补充赔偿责任者承担的责任是本应由直接侵权人应承担的责任，故其享有追偿权，也就是说，他们之间的责任是交叉的。而间接结合侵权则不然，各个责任承担者承担的是侵权行为法的自己的过错对损害后果发生所应承担的责任份额，也就是各负其责，其责任之间是不交叉的，各责任者不发生追偿权。