山东省枣庄市人民政府


枣庄市人民政府关于印发《枣庄市人事争议处理暂行办法》的通知

枣政发〔2005〕13号







各区（市）人民政府，市高新区管委会，市政府各部门：
　　现将《枣庄市人事争议处理暂行办法》印发给你们，望认真遵照执行。



二○○五年三月十六日



枣庄市人事争议处理暂行办法

第一章　总　则

　　第一条 为及时、公正地处理人事争议，保障人事争议当事人的合法权益，根据人事部《人事争议处理暂行规定》、《山东省人事争议处理暂行办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内发生的下列人事争议：
　　（一）国家机关与其工勤人员之间因履行聘任合同发生的争议；
　　（二）事业单位与其工作人员之间在履行聘用合同中因公开招聘、聘用程序、聘用（任）合同期限、定期或者聘期考核、解聘辞聘、未聘安置等发生的争议；
　　（三）法律、法规、规章规定应当处理的其他人事争议。
　　第三条 处理人事争议，应当遵循以下原则：
　　（一）注重调解、及时处理的原则；
　　（二）以事实为依据、以法律为准绳的原则；
　　（三）公平、公正、合理的原则；
　　（四）当事人在仲裁活动中的地位平等，在适用法律上一律平等的原则。
　　第四条 发生人事争议，当事人应当协商解决；协商不成的，先由上级机关或者主管部门进行调解；调解不成的，向人事争议仲裁机构申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以就争议的事项向同级人民法院提起诉讼。

第二章 组织机构

　　第五条 市和区（市）设立人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会），分别负责处理管辖范围内的人事争议。人事争议仲裁委员会依法独立行使人事争议仲裁权。下级人事争议仲裁委员会应当接受上级人事争议仲裁委员会的监督、指导。
　　第六条 仲裁委员会设主任一人，由人事行政部门负责人担任；设副主任一至二人，委员若干人。仲裁委员会的组成人员应当为单数。
仲裁委员会下设办事机构，具体负责日常工作。办事机构设在同级人民政府人事行政部门。
　　第七条 仲裁委员会聘请公道正派、从事法律或人事相关工作的资深专业人员担任专职仲裁员或兼职仲裁员。专职仲裁员工作调动后，如本人自愿，可保留其仲裁员资格，聘为兼职仲裁员。对仲裁员不能胜任工作的，仲裁委员会应予以解聘。
兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。
兼职仲裁员进行仲裁活动时，所在单位应当给予支持。
　　第八条 仲裁委员会处理人事争议案件，实行仲裁庭制度。仲裁庭由三名以上的单数仲裁员组成，仲裁委员会指定一名仲裁员担任首席仲裁员。简单的人事争议案件，仲裁委员会可以指定一名仲裁员独任仲裁。重大、疑难的人事争议案件，仲裁庭可以提交仲裁委员会讨论决定。

第三章 管 辖

　　第九条 市仲裁委员会管辖下列人事争议案件：
　　（一）市属单位与其工作人员之间发生的人事争议；
　　（二）中央、省及外省市驻枣单位与其工作人员之间发生的人事争议；
　　（三）本市范围内跨区（市）发生的人事争议；
　　（四）被申请人住所地在本市的跨省市人事争议；
　　（五）在全市有重大影响的人事争议案件。
　　区（市）仲裁委员会管辖本区（市）所属单位的人事争议案件。
　　第十条 市仲裁委员会可以将其管辖的人事争议案件委托区（市）仲裁委员会处理；区（市）仲裁委员会可以将其管辖的重大、疑难人事争议案件提请市仲裁委员会处理。
　　区（市）仲裁委员会发现受理的人事争议不属于其管辖范围的，应当移送有管辖权的仲裁委员会处理。区（市）仲裁委员会因人事争议管辖发生争议的，由市仲裁委员会指定管辖。

第四章 仲裁程序

　　第十一条 人事争议的当事人应当在争议发生之日起60日内，向有管辖权的仲裁委员会提出书面申请，并按照被申请人人数提交申请书副本。
　　因不可抗力或其他正当理由超过规定的仲裁时效，并提供有效证据的，仲裁委员会应当顺延受理期限。
　　第十二条 申请书应当载明下列事项：
　　（一）申请人与被申请人的姓名、性别、民族、年龄、职业、工作单位和家庭地址等。如果申请人与被申请人是单位，应写明单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
　　（二）仲裁请求和所依据的事实、理由；
　　（三）证据和证据来源、证人的姓名和住所。
　　第十三条 仲裁委员会应当自收到仲裁申请书之日起15日内，作出受理或者不受理的决定。决定受理的，应当自作出决定之日起7日内，将受理案件通知书送达申请人，并将应诉通知书和仲裁申请书副本送达被申请人；决定不予受理的，应当在作出决定之日起5日内书面通知当事人，并说明理由。
　　第十四条 被申请人应当自收到仲裁申请书副本之日起15日内提交答辩书和有关证据。仲裁委员会应当自收到答辩书之日起5日内，将答辩书副本送达申请人。被申请人未按时提交或不提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。
　　第十五条 当事人可以委托一至二名律师或者其他人作为代理人参加仲裁活动。当事人委托他人参加仲裁活动，应当向仲裁委员会提交授权委托书，明确委托事项和权限。
　　当事人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，由其监护人代为参加仲裁活动；当事人死亡的，由其法定代理人或者利害关系人参加仲裁活动。监护人、法定代理人、利害关系人不明确或相互推诿的，由仲裁委员会指定代理人。
与案件的处理结果有利害关系的第三人，可以申请参与仲裁或由仲裁委员会通知其参与仲裁。
　　当事人一方在三人以上且争议的事项相同的，应当推举代表参加调解或者仲裁活动。
　　第十六条 仲裁员和有关人员有下列情形之一的，应当自行回避；当事人及其代理人也有权利以书面或口头形式向仲裁庭或仲裁委员会要求其回避：
　　（一）是本案的当事人或者当事人、代理人近亲属的；
　　（二）与本案有利害关系的；
　　（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正裁决的。
　　仲裁委员会对回避申请应当及时作出决定，并通知当事人。
　　第十七条 仲裁庭在查明事实、分清责任的基础上，可以依法先行调解，促使当事人自愿达成协议。协议内容不得违反法律、法规和规章。
　　当事人双方也可以自行和解。
　　调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书。调解书应当写明仲裁请求和调解结果等。调解书由仲裁员签名，加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后，即发生效力。
　　调解未达成协议或调解书送达前当事人反悔的，仲裁庭应当及时进行仲裁。
　　第十八条 仲裁应当开庭进行。双方当事人协议不开庭，或者仲裁庭认为不宜开庭的，可以根据仲裁申请书、答辩书以及其他材料进行书面仲裁。
　　第十九条 决定开庭的，仲裁庭应当在开庭前5日内将开庭时间、地点和仲裁庭组成人员等书面通知当事人。
　　当事人无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，对申请人按撤回仲裁申请处理，对被申请人按缺席处理。
　　第二十条 双方当事人应当对自己的主张提供证据。经过质证认定的证据，可以作为仲裁的依据。
　　仲裁庭认为必要时，可以调查取证，也可以要求当事人补充证据。仲裁庭调查取证时，应当有两名以上工作人员参加，有关单位和个人应当予以配合。
　　涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，仲裁员及其他工作人员应当保密。
　　第二十一条 仲裁庭开庭后按规定程序进行。仲裁庭应当进行庭审调查，当庭出示证据，听取当事人的陈述和答辩。
　　第二十二条 仲裁庭裁决案件，实行少数服从多数的原则。裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见，应当如实记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见的案件，应当提交仲裁委员会作出裁决。对重大、疑难的人事争议案件，可以提交仲裁委员会讨论决定。对仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。
　　第二十三条 仲裁庭应当在仲裁庭组成之日起60日内结案。案情复杂不能按时结案的，经仲裁委员会批准，可以适当延期，延长的期限不得超过30日。
　　第二十四条 仲裁庭应当自作出裁决之日起5日内将裁决书送达双方当事人。裁决书应当载明当事人的主要情况，仲裁请求，争议事实，裁决结果、理由，仲裁费用的负担和裁决日期等内容。裁决书由仲裁庭成员或独任仲裁员签名并加盖仲裁委员会印章。

第五章 执行与监督

　　第二十五条 对已经发生法律效力的调解书、裁决书，当事人双方应当履行。
　　一方当事人在规定期限内不履行的，另一方当事人可以向仲裁委员会提出申请，由仲裁委员会提请同级人民政府人事行政部门依法督促执行；对属于人民法院强制执行范围的裁决书，可以申请人民法院强制执行。
　　第二十六条 人事争议属于人民法院受理范围的，当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到裁决书之日起15日内，向单位所在地人民法院提起诉讼。期满不起诉的，裁决书即发生法律效力。

　第六章 法律责任

　　第二十七条 当事人及有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的，由仲裁委员会予以批评教育、责令改正，其所在单位或上级机关应给予行政处分；违反治安管理处罚条例的，交由公安机关处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任：
　　（一）干扰仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；
　　（二）拒绝提供相关证明材料或提供虚假情况，伪造或毁灭证据，阻止证人作证或让他人作伪证的；
　　（三）对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人进行侮辱、诽谤、诬陷、打击报复的。
　　第二十八条 仲裁员及其他仲裁工作人员在仲裁活动中营私舞弊、收受贿赂、滥用职权，侵犯当事人合法权益的，由仲裁委员会予以解聘，其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

　　第二十九条 因人事任免、行政处分、人员内部调整等发生的人事争议，不适用本办法。
　　第三十条 当事人申请人事争议仲裁，应当按照规定交纳仲裁费。仲裁费收取标准和办法另行制定。
　　第三十一条 本办法自发布之日起施行。



中央宣传部队 国务院国资委 司法部等


关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见　　

　　司发通〔2007〕4号

　　中央宣传部 国务院国资委 司法部 全国普法办



各省、自治区、直辖市党委宣传部、国资委、司法厅（局）、普法依法治理办公室，新疆生产建设兵团党委宣传部、国资委、司法局、普法依法治理办公室：

　　为贯彻落实党中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和全国人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》以及《国务院国资委关于在中央企业开展法制宣传教育的第五个五年规划》精神，提高企业经营管理人员的法律素质和依法管理的能力，促进企业依法经营、依法管理、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益，为社会主义市场经济健康发展营造良好的法治环境，现就企业经营管理人员学法用法工作提出如下意见：

　　一、指导思想企业经营管理人员学法用法工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕企业改革与发展，坚持理论联系实际，学用结合，坚持学法用法与建设高素质的企业经营管理队伍相结合，坚持学法用法与建立和完善现代企业制度相结合，坚持学法用法与加强企业科学管理、提高企业管理水平相结合，努力提高企业经营管理人员的法律意识和法律素质，推进企业生产经营管理法治化，为社会主义市场经济健康发展提供法治保障。

　　二、目标任务通过学法用法，使企业经营管理人员深刻理解实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要意义，全面了解宪法等国家基本法律知识，熟悉掌握与社会主义市场经济相关的法律知识，熟练运用与本职工作相关的法律知识；进一步增强企业经营管理人员的法律意识和法律素质，树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念，严格遵守国家法律法规，提高依法经营管理的水平和依法维护企业及职工合法权益的能力；进一步加强企业法律风险防范机制建设，杜绝重大法律失误发生；积极探索企业法治文化建设，进一步推进依法治企工作的开展，为建立和完善现代企业制度提供法治保障。

　　三、学习内容企业经营管理人员在加强对党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，以及宪法等国家基本法律制度学习的同时，重点要加强以下法律知识的学习：

　　——与整顿和规范社会主义市场经济秩序相关的基本法律制度；与企业组织相关的企业设立、合并、分立、终止、破产等法律制度；

　　——与企业经营相关的合同、担保、招标、投标、价格、竞争、产品质量、消费者权益保护、知识产权保护、商业秘密、广告等法律制度；

　　——与企业内部管理相关的财务、用工、安全生产、劳动保障、养老、法律顾问等法律制度；

　　——与企业外部环境相关的银行、证券、保险、税务、环保、资源、世贸规则、反倾销等法律制度；

　　——与企业同行政主体关系相关的行政许可法、行政处罚法、行政复议法及行政诉讼法等法律制度；

　　——与企业纠纷处理相关的复议、仲裁、诉讼等法律制度；

　　——其他与企业生产、经营、管理、决策相关的法律制度。企业经营管理人员学法用法以中宣部、国资委、司法部、全国普法办编写的《企业经营管理人员法律知识读本》作为统一读本。

　　四、方式方法

——企业经营管理人员学习法律知识采取自学与集中培训相结合的办法，坚持从实际出发，因地制宜。根据企业的自身条件，通过举办培训班、专题辅导、讲座、研讨会、交流会等为企业经营管理人员学法提供广泛的学习途径。

　　——充分利用广播电台、电视台、报刊、网络等大众媒体，加强对与企业生产、经营、管理等有关的法律法规的宣传教育，通过开办专题节目（栏目）开展多种形式的法制宣传教育活动。

　　——各级国有资产监督管理部门，要把企业经营管理人员学法作为“十一五”国有企业领导人培训的重要内容，制定培训计划，对重点企业的经营管理人员进行重点培训。

　　——各相关职能部门根据职能分工，在职责范围内采取多种形式，加强对个体和私营企业经营管理人员的法制宣传教育，努力提高个体和私营企业经营管理人员的法律意识和法律素质。

　　——根据不同阶段企业改革发展的工作重点和企业经营管理的实际需要，各相关部门及时组织开展各项新颁布实施法律和新修订法律的宣传教育。

　　——认真组织开展“法律进企业”活动，围绕企业生产经营和改革发展，加强对企业经营管理人员和广大职工的法制宣传教育。通过建立企业法制宣传教育的阵地和园地，努力拓宽企业法制宣传教育的渠道，通过定期开展各种法制宣传教育主题活动，以广大职工喜闻乐见的形式，把各种法律知识送到职工群众手中。

　　——坚持学法与用法相结合，围绕企业生产经营管理的各个环节，积极组织开展依法治企活动，努力加强企业规章制度建设，完善和规范企业运行机制，促进企业法治化管理水平的不断提高。

　　五、工作要求

　　1．加强组织领导。

　　各级党委宣传部门、国有资产监督管理部门、司法行政部门，要加强对企业经营管理人员学法用法工作的督促和指导，把企业经营管理人员学法用法列入重要议事日程，建立健全企业经营管理人员学法用法的组织领导机构。各级各类企业要建立一把手负责制，成立企业学法用法领导机构和办事机构，推进企业经营管理人员学法用法工作的深入开展。

　　2．加强考核监督。

　　建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度，各有关部门要坚持“谁主管，谁负责”的原则，结合企业管理、经营效益考核，把企业依法经营情况作为考核的重要内容，在培训的基础上，逐步建立和完善评价考核机制，按年度、分阶段实行量化考核。

　　3．加强宣传报道。

　　各地、各相关部门要充分利用各种媒体加强对企业学法用法工作情况的宣传报道，广泛宣传企业在学法用法工作中总结出的好的经验和做法。要建立和完善企业经营管理人员学法用法的监督和激励机制，充分调动企业经营管理人员学法用法的积极性、主动性和创造性，对学法用法成效显著的单位和个人，要及时予以宣传和表彰。

　　4．加强工作交流。

　　加强企业经营管理人员学法用法工作交流，充分利用各种渠道积极推广各级各类企业在学法用法工作中总结的典型经验和做法。中宣部、国资委、司法部、全国普法办每年将召开一次企业经营管理人员学法用法工作经验交流会，及时总结交流企业经营管理人员学法用法取得的成功经验，推进企业学法用法活动的深入开展。

　　5．加强保障措施。

　　企业应加强对学法用法工作的保障措施，在人员上一方面加强企业内部法律工作人员的培训，以提高从事学法用法工作的能力；另一方面聘请外部专家学者参与学法用法工作。在财力上将经费列入企业相应的财务预算，保证及时到位；在时间上保证企业经营管理人员每年学法时间不少于40小时。各地、各有关部门和企业可根据本意见制定企业经营管理人员学法用法实施办法。

中宣部国资委　司法部全国普法办

二〇〇六年十二月十五日