国家烟草专卖局关于烟草系统依法规范劳动关系的指导意见
国家烟草专卖局关于烟草系统依法规范劳动关系的指导意见
各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司），郑州烟草研究院，合肥设计院，南通醋酸纤维有限公司，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草进出口（集团）公司：
自《劳动法》实施以来，烟草系统各用人单位认真贯彻国家有关政策，基本实行了集体合同和劳动合同制度，开始形成新的用人机制，促进了劳动力的合理流动，依法保护了劳动者和用人单位双方的合法权益。
全系统在推进体制改革过程中，部分单位还存在着劳动关系未理顺、劳动合同内容不规范、履行劳动合同不全面、平等协商不充分以及集体合同内容不具体、流于形式等问题。为进一步依法理顺劳动关系，规范订立和履行集体合同、劳动合同的行为，建立健全调整劳动关系的有效机制，逐步建立与社会主义市场经济相适应的新型劳动管理体制，现提出如下指导意见。
一、提高认识，加强领导，依法规范劳动关系
劳动关系是社会关系中最基本、最重要的关系之一，建立稳定协调的劳动关系，是发展社会主义市场经济的迫切需要，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。依法规范劳动关系，可有效防止因劳动关系矛盾引起的纠纷。烟草系统各用人单位要认识到推行平等协商、集体合同、劳动合同制度，依法规范劳动关系，既是用人单位的职责，也是合理配置劳动力，提高经济效益的需要。
各用人单位要加强组织领导，通过全面实行劳动合同制度，从源头上规范用人单位的用工行为，实现劳动关系契约化、规范化和法制化。
二、全面实行劳动合同制度，加强用人单位的劳动合同管理，加快建立和完善与劳动合同制度相配套的各项规章制度
1．全面推行劳动合同制度。劳动合同作为社会主义市场经济条件下调整劳动关系的法律手段，全系统所有用人单位必须要依法建立。目前尚未实行劳动合同制度的用人单位，今年年底前必须完成劳动合同的签订工作；已实行劳动合同制度的用人单位，要将劳动合同的签订对象覆盖到全部劳动用工。各省级局（公司）除国家局党组管理的人员外，其余人员年底前也必须完成劳动合同的签订工作。
2．进一步完善劳动合同内容。用人单位要对已签订的劳动合同书进行全面检查，对不符合《劳动法》及国家有关规定的条款要进行修改，必备条款不全的要进行补充和完善。条款过于原则的，要结合实际具体化、数量化，与职工协商一致后签订补充协议，也可将有关具体内容直接补充到劳动合同书中。通过以上措施，使劳动合同书全面细致地规定双方的权利和义务，并易于履行。
3．用人单位要依照国家法律、法规，建立健全支撑劳动合同制度运行的内部配套规章制度，包括定额定员、岗位标准、工作时间、劳动报酬、休息休假、职业培训、安全卫生、保险福利、劳动纪律、人员招聘等内容。
4．强化劳动合同制度运行的日常管理工作。用人单位要加强对劳动合同签订、续订、变更、终止和解除各个环节的管理，对劳动者履行劳动合同情况要进行监督，职工个人工资、休假、保险福利、加班及奖惩等有关资料要有记录。用人单位要建立劳动合同台帐，对劳动者的基本情况、实际工作年限、劳动合同期限、劳动合同中的约定条款等进行动态管理，并运用计算机等现代化手段进行科学管理，指定专人负责劳动合同的日常管理工作。要加强对劳动合同管理人员的培训。通过培训，使劳动合同管理人员熟悉和掌握有关法律、法规，做到依法管理，提高劳动合同管理水平。
1．平等协商和集体合同制度作为劳动关系双方自主协调劳动关系的重要手段和机制，要在烟草系统内所有用人单位逐步建立。
2．坚持平等协商与签订集体合同相协调。平等协商是工会代表职工与企业围绕劳动关系问题进行广泛讨论、沟通协商的重要机制。劳动关系的许多矛盾可通过双方的平等协商解决。集体合同是平等协商的结果，平等协商是签定集体合同的前提和基础。平等协商的水平决定着集体合同的质量。平等协商不仅是签订集体合同必经的法定程序，也是履行集体合同过程中处理矛盾和解决问题的重要手段。因此，要充分认识平等协商的重要性，在调整劳动关系的全过程抓好平等协商。在协商的基础上，加快签订集体合同步伐。
3．要增强平等协商、集体合同的针对性和实效性，把劳动关系中最要害、用人单位和职工最关心的问题，作为平等协商和集体合同的重点。国家局（总公司）将积极探索试行以工资集体协商为主要内容的集体合同制度，取得经验后在全系统逐步推广。
四、做好推行集体合同制度与推行劳动合同制度的有机衔接
1．要把推行集体合同制度与推行劳动合同制度有机地结合起来，坚持劳动合同中劳动报酬以及其他劳动条件等标准不低于集体合同的规定。在集体合同续签、修订和变更后，要及时修订劳动合同的相关内容。
2．加强集体合同、劳动合同管理的监督工作。工会和职代会要积极参与本单位集体合同、劳动合同制度的建立和管理工作，监督本单位集体合同、劳动合同的履行情况。对合同履行过程中存在的问题和不足，要及时提出意见和建议。
五、加强劳动争议调解委员会的建设
1．用人单位要进一步加强劳动争议调解委员会的建设，建立用人单位内部的预防和调解劳动关系机制，建立一支懂法律、威信高的劳动争议调解员队伍。尚未建立劳动争议调解委员会的用人单位，要按照政府有关规定建立健全劳动争议调解组织，规范调解程序，提高调解员素质。已建立劳动争议调解委员会的用人单位，要完善调解制度，将劳动争议解决在萌芽状态，减少劳动争议的发生，保持劳动合同的平稳履行。
2．加强对群体性突发事件的预防处理工作。各用人单位要建立预测、预报、预警制度，对存在的可能引发突发事件的集体劳动争议，首先要通过劳动争议调解委员会进行调解；对调解不成的，应及时向当地劳动保障部门报告，引导职工通过法律途径解决劳动争议。
各省级局（公司）应按照本意见的要求，结合地方有关政策及实际情况，制订具体的实施方案，并加强对所属单位依法规范劳动关系的指导工作。对执行本意见过程中出现的问题及取得的经验，请及时与国家局人劳司联系。