最高人民法院民事审判庭


最高人民法院民事审判庭关于王安贵诉王景斋继承案的电话答复

1987年12月16日，最高法院民事审判庭

山东省高级人民法院：
关于你院请示的王安贵诉王景斋继承一案，经研究，现电话答复如下：
我们基本上同意你院审判委员会倾向性的意见，即观海一路10号的四间自住房，属李淑安、王景斋所共有。李淑安病故后，对自留的四间房屋，可按先析产后继承原则进行处理。在具体分割时，要考虑子女们对被继承人所尽义务的多少以及房屋的结构，长期使用状况等因素，妥善处理。

附一：山东省高级人民法院关于王安贵诉王景斋继承一案的请示报告 （86）鲁法民字第61号
最高人民法院：
我省青岛市市南区人民法院受理的王安贵、王银霞、王风霞诉王景斋继承一案，自1975年以来，先后经第一、二审多次处理，至今没有了结，主要是对如何处理意见不一致。为慎重起见和正确执行政策，在判决前特向最高人民法院汇报请示，现将该案的主要案情及第一、二审和我院的初步处理意见报告如下：
原告：王安贵，女，50岁，汉族，原籍辽宁省营口市，系青岛市黄海制药厂技师，住青岛市观海一路10号。
原告：王银霞，女，52岁，汉族，原籍辽宁省营口市，现在山东聊城农科所工作（委托王安贵代理）。
原告：王风霞，女，61岁，汉族，原籍辽宁省营口市，系青岛台西一路托儿所退休工人。
被告：王景斋，男，48岁，汉族，原籍辽宁省营口市，系青岛市邮电局干部，住青岛市观海一路10号。
委托代理人：刘柏林，青岛市法律顾问处律师。
原、被告系姐弟关系。其父王兴周于1949年病故，遗有青岛市台西三路128号房屋72间，观海一路10号房屋12间。王兴周有法定继承人6名，即，妻李淑安，前妻儿子王阳斋（在原籍，1980年病故），长女王风霞，1945年出嫁，次女王银霞，时年15岁，三女儿王安贵，时年13岁，儿子王景斋，时年10岁。王兴周故后，继承人对遗产未分割。李淑安与王银霞、王安贵、王景斋一起生活。1952年房地产登记时，王银霞（时年19岁）和王翠霞（即王安贵，时年17岁）向房产登记机关出具放弃继承的证明。“观海一路10号的房屋的产权归弟王景斋继承（现在否认）”，于是台东三路128号的72间房屋由李淑安继承登记，观海一路10号的12间房屋由王景斋继承登记。并分别于1953年4月14日和1953年6月30日在青岛日报公告，一个月后无异议发给房产证。
1958年对私房进行社会主义改造时，台东三路及观海一路的两处房屋均符合改造起点。因此，房管机关以两个房主一个家庭只留一处自留房的原则，根据王景斋的申请（李淑安没有申请），经房管部门批准，按三口人（李淑安、王安贵、王景斋）给留观海一路10号住房2间、厨房一间，储藏室一间，共42．96平方米作为自留房，余者全部改造定息全家共同享用。
1959年其母李淑安患病，当时王银霞、王安贵均在外地工作，王景斋在济南上大学，为照顾其母，姐弟三人共同商量，让王安贵辞职回青，将户口迁回青岛，落于观海一路10号居住至今。1962年1月18日李淑安病故，1966年10月王景斋让王安贵申请将房交公，从此王安贵按月交纳全部租金。1968年5月因姐弟二人闹矛盾，经市南房办，派出所及街道办事处将房屋分开各自交房租，1974年6月王景斋从外地调回青岛工作后，即享受房租补贴，并交纳全部房租，直至1981年私房发还。
1975年2月王景斋以王安贵不纳房租，撵其搬家倒房为由起诉法院，市南区法院于1976年12月25日判决后，王安贵不服上诉，青岛市中级人民法院于1977年5月14日判决，对一审判作了部分改判。第二审判决后王景斋提出申诉，青岛市中级人民法院复议认为：原第一、二审判决，事实不清，标的不明，适用法律不当，于1980年5月27日以（79）民监字第3号撤销原第一、二审判决，待此房落实政策后，自行协商解决。
1980年12月王安贵、王银霞、王风霞向市南区法院起诉要求依法继承其父母遗产。区法院受理后，经审理于1980年5月27日判决，以1952年房产登记时原告出具证明同意将观海一路10号的房屋归王景斋继承。1958年的自留房是给房主王景斋留的，此房不属遗产。将原告起诉驳回，原告不服上诉中院，中院于1983年1月22日以原判决事实不清，适用法律不当，发回重审，并附内函一份。市南区法院重新审理后认为：
1．1952年房产登记时，王安贵、王银霞对产权已放弃继承，后来知道产权转移也没有主张权力，应视为放弃，因此，登记是有效的。
2．1958年对私房进行社会主义改造是对房主改造，自留房是给产权人留的，因此，自留房的产权仍属原房主所有。
3．根据青岛市房产局（84）青房管字第4号复函精神，观海一路10号的自留房，是给房主李淑安和王景斋留的，产权各有一份。因此，应先析产后继承。
4．继承份额的确定必须根据继承人对被继承人尽义务大小和居住情况而定。据此，市南区人民法院的处理意见是：
①观海一路10号原王景斋、李淑安的自留房四间，其中13．65平方米一间及7．05平方米厨房一间（留出去厕所的公用走路）归王景斋所有；17．97平方米一间及4．29平方米储藏室一间属李淑安之遗产。
②李淑安遗留的二间房屋，储藏室一间由王景斋继承；17．97平方米房屋一间由王安贵、王银霞、王风霞三人继承（王安贵40％、王银霞30％、王风霞30％）。


③厕所、走廊、阳台公用。
市南区人民法院考虑到此案几经反复没有处结，为了慎重起见，除向中级法院汇报外，并向省高院写了请示报告，青岛市中级人民法院审判委员会听取汇报之后，进行了多次研究，大多数同志认为，双方所争执的房屋，应全部作为遗产处理。其理由是：①房屋更名时，违反了婚姻法关于男女都有平等继承的原则；②放弃房屋继承的证明不实；③其母李淑安无权处理二个女儿的财产。但个别同志则认为：鉴于历史情况，觉得市南区法院的处理意见是可行的。
省高院阅卷后，进行了多次研究，鉴于此案的历史复杂情况，我们的处理意见是：①1958年私房改造留房是给三人（李淑安、王安贵、王景斋）留的，应归三人共有，其母那一份作遗产处理。在处理份额上，因王安贵对其母尽的义务最大，理应多得一点；②双方所争执的房屋全部作为遗产处理。
以上两种意见，我们倾向于第一种意见。当否，请指示。
1986年7月29日

附二：山东省高级人民法院关于王安贵诉王景斋继承一案的补充请示报告 （86）鲁法民字第61号
最高人民法院：
我省青岛市市南区人民法院受理的王安贵、王银霞、王凤霞诉王景斋继承一案，我院于1986年8月份派人向最高人民法院作了汇报（有书面报告）。在听取汇报时，提出几个问题让我们再予补充。现将补查的情况和我院审判委员会研究的处理意见报告如下：
一、最高法院提出几个问题的查对情况：
1．关于1952年办理房产继承登记时，王兴周前妻之子王阳斋是否知道此事，他对此事的态度如何？经查，王阳斋（1980年病故）的三个儿子一致表示：他们虽然不知道1952年办理继承一事，但表示不参与诉争，愿意放弃继承。
2．李淑安前夫之女王凤霞是否知道1952年办理继承一事，她对此事的态度是什么？经查，王凤霞说，因她早年结婚，婚后常年住在婆家，很少回娘家，所以，不知道此事。但主张继承其父母的遗产。
3．关于对王安贵、王银霞1952年有无图章一事，经询问王安贵、王银霞均称：自从上大学时，为了提取家里捎给的物资才刻的图章，使用至今。另无其他图章（无旁证）。
二、省院审判委员会对此案的处理意见
自高院汇报回来后，根据高院的指示精神在庭内进行了讨论，为了慎重起见，又向院审判委员会作了汇报。审委会的处理意见是：
1．有的同志认为：1952年办理继承登记时，由李淑安作主，将观海一路10号房屋12间归王景斋一人继承，剥夺了王兴周前妻之子王阳斋、李淑安前夫之女王凤霞的继承权的作法是违背法律的。因此，不应予以承认，应将现在所争执的四间房屋全部作为其父母的遗产处理。
2．绝大多数同志认为：（1）1952年办理继承登记时，王银霞，时年19岁，正在大学读书。王安贵，时年17岁，正在青岛中学读书。而且此事已于1953年4月14日和1953年6月30日两次在青岛日报上公告，一个月后才办理的手续。即使当时是由其母作主办理的，但28年来从无一人提出任何异议；到1980年姐弟闹矛盾时，才提出否定自己的声明，是毫无根据的，因此，应视为有效。（2）根据青岛市房管局（84）青房管字第4号复函精神，观海一路10号的自留房是给房主李淑安、王景斋留的，房产各有一份。这个意见是符合最高人民法院1982年4月5日（82）民他字第7号“关于私房改造时留给房主自住房产权归谁所有问题的批复”精神的。鉴于历史情况比较复杂，有的情况不易查清。尽管当时李淑安办理此事时，没有把其夫王兴周前妻之子王阳斋和她前夫之女王凤霞考虑在内，即将台东三路128号房屋72间落在她自己的名下，又将观海一路10号房屋12间落在王景斋的名下。虽有不妥，但已成历史事实。我们的倾向性意见是：同意第一审法院的处理意见。即：将观海一路10号的四间自住房，归王景斋和李淑安所有。按先析产后继承原则处理。在继承的份额上可以照顾对被继承人尽义务多的三女儿王安贵。
以上处理意见当否，请批示。
1987年4月27日


新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区气象条例
新疆维吾尔自治区人大常委会


（1995年6月16日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 气象主管部门职责和地方气象事业
第三章 气象服务
第四章 行业管理与监督
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了促进和保障气象事业更好地为自治区经济建设和社会发展服务，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在自治区行政区域内从事气象探测、气象预报、气象灾害防御、气候资源利用、气象科学研究以及气象服务等活动的单位和个人，均应遵守本条例。
第三条 气象工作实行统一领导与分级、分部门管理相结合的制度。
县级以上各级气象主管部门实行上级气象主管部门与本级人民政府双重领导，以上级气象主管部门领导为主的管理体制。各级气象主管部门既是上级气象部门的下属单位，又是同级人民政府的工作部门，履行本级人民政府管理气象工作的行政职能。
生产建设兵团以及农业、林业、水利、民航、石油等有关部门所属的各类气象台站在其上级主管部门领导下开展为本部门内部服务的气象工作，并接受自治区气象主管部门的行业管理。
第四条 自治区气象工作坚持以服务为宗旨，以农牧业服务为重点，不断拓宽气象工作为行政决策、经济建设、社会发展服务的领域，提高气象工作的社会、经济和生态效益。
第五条 发展气象事业应当坚持以国家气象事业为基础，国家气象事业与地方气象事业互相依托，互相促进，共同建设，共同发展的原则。
各级人民政府应当加强对气象工作的领导，建立健全与气象部门管理体制相适应的自治区、州（地、市）、县（市）三级双重计划、财务体制，积极扶持气象事业的发展。
第六条 各级气象主管部门应当采取有效措施，大力培养和使用少数民族气象科技人员。
第七条 自治区鼓励公民、法人和其他组织依法从事气象探测和气象预报技术的研究活动，其合法权益受法律保护。
外国组织或者个人经批准在自治区境内从事有关气象活动的，应当遵守法律、法规和有关规定。
第八条 各级人民政府对在气象工作中做出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章 气象主管部门职责和地方气象事业
第九条 各级气象主管部门履行气象工作综合管理的职能，主要职责是：
（一）组织制定本行政区域内气象事业的发展规划，统筹组织国家气象事业和地方气象事业现代化系统的建设和管理。
（二）贯彻执行有关气象工作的法律、法规和规章、技术规范，并实施监督检查。
（三）会同政府有关部门协调解决气象工作中的重大问题。
（四）负责管理人工影响局部天气工作；统一管理本行政区域内气象预报、灾害性天气警报、气候公报和气候影响评价的发布，参加同气象有关的防灾抗灾决策，协助人民政府监督决策的执行；对较大范围的重大灾害性天气组织跨区域、跨部门气象服务联防。
（五）管理本行政区域内的气候资源和气候变化的诊断、评价、监测、预测工作；对气候资源的开发、利用和保护实施监督管理；对国家和自治区重点建设工程、重大区域性经济开发项目和城乡建设规划中的气象条件进行可行性论证和审查。
（六）负责专业（专项）气象服务和气象技术装备社会化服务的管理、指导和协调，推进气象科技产业的发展，对气象科技市场实施指导与服务。
（七）负责组织气象科研攻关和成果的推广应用，宣传、普及气象科学知识，提高全民气象防灾减灾和气候资源意识。
（八）负责气象工作的行业管理。
（九）法律、法规规定的其他职责。
第十条 各级气象主管部门在承担国家气象事业任务的同时，应当积极做好为当地经济建设服务的地方气象事业工作，增加服务项目，拓宽服务领域，提高服务效益。
地方气象事业主要包括下列项目：
（一）农业综合开发、预测农作物和牧草产量、开发利用气候资源、气象科技扶贫、节水节能、保护生态环境等服务；
（二）农业气象、气象灾害防御技术的推广应用以及农村气象科技服务网的建设；
（三）气象卫星遥测遥感技术用于山区积雪、农作物和牧草长势、森林火情、灾情和环境监测等防灾减灾气象服务；
（四）人工影响局部天气工作；
（五）专为地方服务的天气气候监测、气象通信、天气预警系统及气象科研和教育。
第十一条 县级以上人民政府应当把主要为当地经济建设服务的地方气象事业项目所需基本建设投资和事业经费，以及地方性补贴等专项费用，纳入本级国民经济和社会发展计划及财政预算。
第十二条 各级地方气象事业经费的使用，应当根据经费使用方向，由本级气象主管部门编制计划、预算，报主管项目、经费的计划、财政等部门审批后下达。
气象主管部门应当按规定编报地方气象事业项目执行情况报告和经费支出决算报告，并接受审计部门和上级气象主管部门的监督。

第三章 气象服务
第十三条 自治区气象主管部门所属的各级气象台站，应当根据当地经济建设和防灾减灾的需要，及时、准确地制作和发布气象预报、灾害性天气警报，并根据天气变化情况及时发布补充的或者订正的预报和警报。
第十四条 各级气象主管部门所属气象台站，应当根据不同的农事季节，向人民政府提供年景分析、适播期预报、产量预报以及要采取的农事活动建议等产前、产中、产后系列化、综合化气象服务。
第十五条 各级气象主管部门所属气象台站，应当根据牲畜越冬、转场、产羔育幼等牧业生产需要，做好气象服务工作，并积极创造条件为山区、牧区开展流动气象服务。
第十六条 对可能影响当地的灾害性天气，各级气象主管部门所属气象台站应当及时报告当地人民政府，为其采取防灾抗灾措施提供决策依据，同时通知有关综合管理部门。各级人民政府和有关部门必须根据气象预报、警报，采取有效措施防止或减少灾害的损失。
第十七条 各级气象主管部门按照当地人民政府的计划，积极开展增雪（雨）、防雹、防霜冻和消雾等人工影响局部天气的作业和实验研究工作。
第十八条 各级人民政府应当加强气候资源的开发利用和保护工作，对气候资源开发利用的方向和保护的重点作出规划。气象部门应当根据规划提出利用、保护气候资源和推广应用气候资源区划等成果的建设。
第十九条 气象部门应当做好为军事、国防科学实验和其他特殊任务服务的气象工作。
第二十条 自治区气象主管部门应当组织所属气象台站积极开展高新技术的研究和开发，不断加强卫星遥感技术在山区积雪、农作物和牧草长势、森林火情、水势水情等监测方面的应用。
第二十一条 为各级人民政府指挥生产、组织防灾抗灾和为军事、国防科学试验及其他特殊任务提供的气象服务，以及通过广播、电视、报刊等方式向社会提供的天气预报等气象公益服务，由气象台站无偿提供。
根据用户特定需要提供的气象预报、气象资料、气候分析评价、气象实用技术、气象科研成果、气象科技咨询及其他专业气象服务，可以实行有偿服务。

第四章 行业管理与监督
第二十二条 气象主管部门通过规划、协调、指导、监督和服务，实施对气象工作的行业管理。
第二十三条 气象预报和灾害性天气警报由各级气象主管部门所属的气象台站按照职责分工统一制作和发布。未经气象主管部门同意，其他组织和个人不得以任何形式向社会公开发布天气预报。
第二十四条 通过广播、电视、报刊、电话、寻呼台等传播媒介向社会公开播发的天气预报和灾害性天气警报，必须是各级气象主管部门所属的气象台站直接提供的适时气象信息。
广播、电视、报刊等传播媒介在其向社会公开播发或刊登的天气预报和灾害性天气警报的画面、栏目上，如需夹带与天气预报、灾害性天气警报无关的内容，应当征得气象主管部门的同意。
第二十五条 具有环境影响评价资格的气象机构可以承担大中型工程项目的大气环境影响评价。
其他部门承担大气环境影响评价使用的气象资料应当经气象主管部门审查、鉴证。
对重大气象灾害及灾情报告，有关主管部门应当会同同级气象主管部门调查、验证。
第二十六条 各级无线电管理机构和邮电部门应当与气象主管部门密切配合，保障通过无线信道、有线电路和计算机网络传输的气象信息准确、及时。
第二十七条 各级人民政府应当加强对保护气象设施和气象探测环境的宣传教育，不断提高各族公民维护气象设施和气象探测环境的法制观念，确保气象工作的正常进行。
一切单位和个人都有保护气象设施和气象探测环境的义务，并有权对损坏气象设施和气象探测环境的单位、个人进行制止、检举和控告。
第二十八条 在气象台站探测场国家规定的保护范围内，禁止兴建对气象观测记录有影响和对仪器设备可能造成污染损害的工程项目。
对已列入城市规划，但可能对气象探测环境造成影响的工程建设项目应当予以调整。因特殊情况，确需在气象探测环境保护区进行工程建设的，须经气象主管部门同意。
第二十九条 气象台站的站址及其设施的安置应当长期保持稳定。因工程建设、城市规划的需要，必须迁移一般气象台站或者其设施的，建设单位必须提前一年报经自治区气象主管部门批准；确需迁移国家基准气候站、基本气象站的，建设单位必须提前两年向自治区气象主管部门提出
申请，报国务院气象主管机构批准。迁移并重建气象台站或者其设施所需费用，由建设单位承担。
第三十条 县级以上计量行政主管部门授权的气象专用计量器具检定机构，应当定期对气象专用计量器具进行检定。使用气象专用计量器具的，应当定期送检。
禁止使用未经检定或者检定不合格、超过检定有效期的气象专用计量器具、技术装备。
第三十一条 气象技术专用装备实行使用许可证制度，使用者应当按照国务院气象主管机构的有关规定申请、领取使用许可证。
从事灌制施放氢气球类专业（专项）气象服务活动的，必须经州（地、市）或者自治区气象主管部门对其技术资格进行认定，取得专业（专项）气象服务许可证后方可进行。

第五章 法律责任
第三十二条 违反本条例有下列行为之一的，由县级以上气象主管部门予以处罚：
（一）擅自播发气象预报、灾害性天气警报，或者随意改动预报、警报内容，情节轻微的，给予通报批评，责令消除影响。
（二）以营利为目的，向社会散发擅自制作、印刷的气象预报、灾害性天气警报的，责令追回、销毁音像制品、印刷品，没收违法所得；情节严重的，可以并处一万元以下的罚款。
（三）损坏气象仪器、设施、标志的，责令恢复原状，赔偿损失；故意损坏尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定予以处罚。
（四）违反本条例第二十四条、第二十五条第二款、第三十一条第二款规定的，责令停止违法行为，没收违法所得；情节严重的，可以并处违法所得五倍以下的罚款。
第三十三条 违反本条例第三十条规定的，由县级以上计量行政主管部门依法处罚。县级以上计量行政主管部门可以授权气象专用计量器具检定机构进行处罚。
第三十四条 对违反《中华人民共和国气象条例》和本条例应当受到处罚的其他违法行为，依照《中华人民共和国气象条例》处罚。
第三十五条 当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。法律、法
规另有规定的，从其规定。

第六章 附 则
第三十六条 本条例具体应用中的问题由自治区气象主管部门负责解释。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。



1995年6月16日