广东省人民政府


广东省贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施办法
广东省人民政府


第一章 总 则
第一条 根据建立社会主义市场经济体制的目标要求，为了使本省企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体，并承担国有资产保值、增殖的责任，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本省实际情况，制定本办法
。
第二条 本办法适用于我省全民所有制企业（以下简称企业）。集体所有制企业可参照执行。

第二章 全面落实企业经营自主权
第三条 企业充分享有和运用《企业法》和《条例》赋予的各项经营自主权。
第四条 企业根据国家授权，对其经营管理的财产依法行使占有、使用和处置的权利。企业可以自主选择国家规定允许的各种资产经营形式。继续完善企业承包经营责任制，积极试行股份制，逐步试行税利分流。
第五条 企业的设立和改组，除金融、房地产、进出口贸易和股份制企业、集团公司须经政府及有关部门批准外，具备法律、法规规定条件的，可直接向工商行政管理部门申请登记。企业根据国家产业政策，可自主决定在本行业、本地区或者跨行业、跨地区调整生产经营范围，并直接
向工商行政管理部门申请办理变更登记。工商行政管理部门核定企业经营范围时，除国家禁止经营或国家专营的商品外，只注明行业大类，不限制商品种类。
第六条 企业生产和经营的商品（包括生产资料），除国家和省定价、限价的个别商品（其目录由政府物价部门公布见报）外，由企业自主定价。
第七条 在国家宏观调控和产业政策指导下，企业利用留用资金或自筹资金进行投资，能够自行解决建设和生产条件的生产性建设项目（包括技改和基建项目），由企业自主决定立项，报政府有关部门备案；经政府有关部门依据注册会计师事务所的验资证明或国有资产管理部门的产权
登记文件，依法办理有关规划建设手续后，由企业自主决定开工。需要向银行贷款的，由企业自主向银行申请，报政府有关部门备案。银行是否给予贷款，应视企业的经营状况和项目的可行性决定。
在不违反当地城市建设规划的前提下，企业可自主决定厂区内的建设项目，报政府有关部门备案。
第八条 按照面向社会，公开招收，全面考核，择优录用的原则，企业可在本省城乡范围内自主决定招工的时间、条件、方式和数量，包括招收不迁移户口关系的农民合同工，报当地劳动部门备案（大中城市企业从农村招工的具体办法由市政府制定）。
第九条 企业可以打破干部与工人、正式工与临时工的界限，按照德才兼备、任人唯贤和公开、平等、竞争和择优的原则，自主决定管理人员、技术人员的招聘办法、标准和数量。企业对管理人员和技术人员实行聘用制、考核制。
企业副职行政管理人员，由厂长（经理）提名，在征求企业党组织和行政主管部门意见后，由厂长（经理）任免（聘任、解聘），报有关部门备案。
企业中层行政管理人员，由厂长（经理）征求企业党组织意见后，可自行决定任免（聘任、解聘）。
第十条 积极推行新的《财务通则》和《会计准则》。改革企业的折旧制度。企业的各项专项基金可根据需要自主统筹使用。
第十一条 企业实行工资总额与经济效益挂钩的办法。经同级劳动、财政部门核定基数后，按照“工资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现税利计算）增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率（按不变价净产值计算）增长幅度”的原则，自主确定工资总额
和工资分配形式，自主确定和调整工资标准、工资等级和各类人员的工资关系，自行发放工资。企业职工的工资、奖金、津贴、补贴和其他工资性收入全部计入成本。
第十二条 企业在保证实现企业财产保值、增殖的前提下，有权自主决定税后留用利润中的各项基金的比例和用途。企业的各种专项基金可根据需要统筹使用。
企业可以在销售额中按不同档次的规定提取3—10‰的业务活动费，自主使用。
第十三条 企业可以利用闲置的场地、厂房兴办第三产业。经有关部门批准并补交政府规定的地价款，依法办理有关手续后，企业可以利用自有场地和厂房，开发房地产。亏损企业经营房地产的所得利润可减免所得税，并用于弥补历年亏损或支付企业搬迁费用；盈利企业经营房地产的
税后利润，列入企业自有资金。
第十四条 扩大企业进出口经营权。列入省综合改革试点的企业，大、中型企业和年出口供货额达到100万美元（山区企业50万美元）的企业，经省政府审查批准，可享有自营进出口权，可以到境外办企业。
除国家规定统一经营、统一成交或联合成交的少数商品仍按过去的分工经营外，其他商品，凡有经营能力并具有进出口权的企业，都可以实行跨行业综合经营。
第十五条 列入省综合改革试点的企业和大型企业，经国家或省批准享有进出口经营权的企业，承担国家级“火距”计划项目的企业，经批准年出口创汇100万美元以上的机电产品出口企业和年创汇1000万美元以上的机电产品工贸公司，年出口创汇200万美元以上的中外合资
（合作）经营企业，其厂长（经理）出国（出境）按现行审批办法审批，企业的其他人员出国（出境），由厂长（经理）决定并分别向省市外事办公室申请护照；上述企业可根据业务需要确定本企业多次出国（出境）人员名单（一般1至5名），经省有关部门确认并一次审批后，发给一年
内多次有效护照，每次出国（出境）由厂长（经理）签字后，向省市外事办公室申办签证。
第十六条 企业可以跨所有制、跨行业、跨地区兼并其他企业。兼并企业可以利用被兼并的企业生产场地进行综合开发，搞多种经营；经批准，也可以自营或联营开发房地产业。

第三章 切实转变政府职能
第十七条 各级政府应高度重视企业转换经营机制的工作，采取有效措施，保证《条例》和本办法规定的各项企业经营自主权完全落实给企业。任何单位和个人不得以任何借口进行截留或干预。
第十八条 依据企业国有资产“全民所有、统一领导、分级管理”的原则，各级政府受上级政府的委托行使辖区内国有资产的所有权。
政府赋予同级国有资产管理部门行使辖区内企业国有资产所有权代表者的职责。
第十九条 企业不再套用行政级别，政府对企业按其生产经营规模和经济效益进行分类管理。政府及有关部门不得规定企业内部机构的设置、调整、撤销和企业的人员编制，不得下达招工指标。
第二十条 对生产手段落后、经营管理不善、亏损严重的企业，要通过关、停、并、转、破产、拍卖等方式进行产品结构和组织结构的调整，实现企业的优胜劣汰和资源的合理配置。
企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，依法破产。
企业兼并后，被兼并企业原享有的减免税优惠和财政补贴，在2年内由兼并企业继续享有，并享受《条例》规定的其他优惠政策。
第二十一条 建立和完善省级宏观调控体系。
（一）省政府将建立定期发布本省产业政策的制度。
（二）除特殊商品和国家直接下达的计划外，政府对企业不下达指令性物资分配和生产计划。对一般产品以及不涉及配额、许可证的产品，下列入计划管理。
（三）加快建立适应社会主义市场经济的财会成本制度和审计制度。
（四）建立和完善财政基金、财政贴息制度。
（五）逐步取消能源交通重点建设基金和国家预算调节基金，取消工资调节税，强化个人所得税的征收工作，统一各类不同所有制企业所得税率。
第二十二条 改革现行行政管理体制和机构。综合经济部门的职责主要是加强宏观调控。撤并某些专业经济部门和职能交叉重复或业务相近的机构，裁减、撤销非常设机构。
依据政企分开的原则，改造行政性公司为企业实体，并将其行政管理职能转移到政府行政部门。
第二十三条 建立和完善市场体系。
（一）建立和完善劳务、技术、资金、房地产、有价证券、信息、拍卖等各类市场；完善现货市场，开办商品期货市场。
（二）各部门和行业不得制定垄断性规定，不得规定企业只许使用本部门的配套产品。凡带有自然垄断性的工程、项目，应实行公开招标，平等竞争。
（三）企业购置生产经营所需的生产资料和其它商品，不须再申领社会集团购买力的控购指标。取消非国家规定的专卖制度。
（四）取消对竞争性商品和劳务收费的价格限制。少数国家垄断或资源稀缺的商品，由省物价部门根据生产成本和投资利润率定价，并定期向社会公布。
第二十四条 加快社会保险制度的改革和完善，建立和完善养老保险制度、待业保险制度和医疗、工伤保险制度。实施不区分所有制界限以及用工类别的社会养老保险制度，并逐步提高其社会化程度，实行省、市两级统筹核算。

第四章 加强约束和检查监督
第二十五条 强化企业自负盈亏责任。企业发生亏损的，按《条例》有关规定进行处理。
第二十六条 企业的工资总额按本办法第十一条规定实行工效挂钩的，工资总额上不封顶，下不保底。
企业工资调整方案和奖金分配原则，须经职代会审查同意。厂长（经理）晋升工资和年终奖励，须经职代会同意，并报企业主管部门审批。
企业应当从工资总额中提取不少于5％的数额，作为工资储备基金；工资储备基金达到本企业全年工资总额基数的50％以后，是否继续提取，由企业自主决定。
企业在经济效益降低或亏损情况下，通过虚盈实亏等方式搞超分配而导致国有资产流失的，政府主管部门应予以制止和纠正；职工多拿的不正当收入，应从发现之日起一次性或限期分次扣回；对厂长（经理）及主要责任人，应视其情节轻重由主管部门予以经济和纪律处分，情节特别严
重的，由司法机关依法处理。
企业在完成上交税利任务和国有资产增殖的前提下，厂长（经理）的收入可与上交税利及国有资产的增殖挂钩。挂钩的基数、比率和奖惩办法由各市自行制定。
企业必须如实申报企业利润和职工个人分配，并依法纳税。
企业业务活动费的使用、列支办法，应由企业领导集体讨论决定。
第二十七条 企业违反《条例》和本办法有关规定的，由政府有关部门责令其改正，并按《条例》第四十八条进行处理。
第二十八条 政府各行政部门对企业的管理要制定具体的管理制度、办事程序和规范，并向社会公开，依法行政，为企业服务。
第二十九条 严格控制对企业的检查，停止对企业进行评比、评估、达标、升级、考试等活动。
第三十条 各级政府应加强对其所属各部门执行《条例》和本办法情况的检查和监督。对违反《条例》和本办法规定，截留、干预企业经营自主权，要追究责任，并按《条例》第四十七条的规定进行处理。

第五章 附 则
第三十一条 本办法与《条例》一并贯彻执行。各级政府及各行政部门现行的规章、政策与《条例》和本办法规定相抵触的，按《条例》和本办法执行。
第三十二条 本办法自1993年1月1日起施行。



1992年12月15日
中华人民共和国 突尼斯共和国


中华人民共和国和突尼斯共和国引渡条约


中华人民共和国和突尼斯共和国(以下简称“缔约双方”)，
出于巩固中突两国人民友好合作关系的愿望，
以及对在相互尊重国家主权和平等互利的基础上加强双方在引渡领域的司法合作的重要性的认识，
议定下列各条：
第一条 引渡义务
缔约双方有义务按照本条约的规定，根据请求，相互引渡任何因犯有属于请求方法院管辖范围的罪行而被追诉或应执行剥夺人身自由的刑罚的人员。
第二条 可引渡的犯罪
一、可引渡的犯罪系指依照缔约双方的法律，可处一年以上剥夺人身自由的刑罚或更重刑罚的犯罪。
二、如果是为执行剥夺人身自由的刑罚而请求引渡，只有在应服刑期至少还有六个月时，方可准予引渡。
三、为适用本条，在确定某项行为根据缔约双方法律是否均构成犯罪时，不应考虑缔约双方是否把构成该犯罪的行为归入同一犯罪种类或使用同一罪名，以及缔约双方在确定犯罪基本要素方面的差别。
四、(一)如果引渡请求涉及与税收、海关和外汇交易有关的犯罪，被请求方不得以本国法律未规定同一财税种类或未有请求方法律所规定的税收、海关和外汇交易方面的同类程序为由拒绝引渡。
(二)在这种情况下，只有缔约双方通过互致函件就上述犯罪逐项或逐类达成一致，方可予以引渡。
五、如果引渡请求涉及若干不同的犯罪行为，每一项犯罪行为根据缔约双方法律均应处以刑罚，且至少有一项犯罪行为符合本条第一款、第二款规定的刑罚期限的条件，被请求方仍可就这些犯罪行为准予引渡。
第三条 应当拒绝引渡的情形
一、有下列情况之一的，不予引渡：
(一)被请求引渡人为被请求方国民；
(二)被请求方已对被请求引渡人就引渡请求所涉及的行为作出终审判决；
(三)收到请求时，根据缔约任何一方的法律，由于时效、赦免或任何其他法律原因不能提起诉讼或执行刑罚；
(四)根据被请求方法律，该项犯罪系政治犯罪或与政治犯罪有关的犯罪，或纯粹的军事犯罪；
(五)有充分的理由表明，请求引渡的目的是基于某人的种族、性别、宗教、国籍或政治见解而对该人进行追诉或予以处罚，或该人在对其进行的刑事诉讼中的地位可能由于上述任何原因而受到损害；
(六)引渡请求是基于在请求方境内作出的缺席判决，且请求方法律又不允许被请求引渡人进行上诉从而使其在出庭的情况下获得重审。
二、为适用本条第一款第(四)项，侵害任何缔约一方的国家元首、政府首脑或其家庭成员生命的犯罪不得被视为政治犯罪。
第四条 可以拒绝引渡的情形
在下列情况下，可拒绝引渡：
(一)引渡请求所涉及的犯罪全部或部分发生在被请求方境内；
(二)被请求方正在就引渡请求所涉及的犯罪进行刑事诉讼；
(三)被请求方虽然考虑到犯罪的性质、严重性及请求方的利益，但认为由于该人的年龄、健康，引渡有悖于人道主义考虑。
第五条 被请求方审判
一、在由于本条约第三条第一款第(一)项和第四条第一款第(一)项所列举的原因之一而不能引渡的情况下，根据请求方的请求，被请求方应依本国法律对被请求引渡人就引渡请求所涉及的犯罪行为进行刑事诉讼。
二、为适用本条第一款，如果请求方未向被请求方主动提交进行刑事诉讼必需的材料、特别是确定有无犯罪的证据，被请求方可要求其提供。
三、被请求方应及时向请求方通报根据本条第一款业已完成的刑事诉讼的结果。
第六条 特定规则
一、请求方不得对根据本条约被引渡的人员就其在进入请求方领土之前所犯的、引渡请求未涉及的罪行进行追诉、审判、羁押或对人身自由施加任何限制。
二、本条第一款所规定的限制不适用于以下情况：
(一)被请求方同意如此；
(二)被引渡人自可以离开请求方领土之日起继续在请求方领土停留四十五天以上，或离开后又自愿返回。但被引渡人由于其无法控制的原因未能离开请求方领土的时间不包括在此期限内。
三、如果请求方在刑事诉讼中对引渡请求所涉及的犯罪行为的定性发生变化，除非对该犯罪行为的新的定性仍属于允许引渡的范围，否则不得对该被引渡人进行追诉或审判。
第七条 再次引渡
一、请求方不得将根据引渡请求从被请求方引渡的人员引渡给第三国。
二、本条第一款关于再次引渡的限制不适用于：
(一)根据本条约规定的引渡请求的条件，被请求方同意再次引渡；
(二)被引渡人在有权离开请求方领土的情况下，自可以离开之日起继续停留四十五天以上，或离开后又自愿返回。但被引渡人由于其无法控制的原因未能离开请求方领土的时间不包括在此期限内。
第八条 数国提出的引渡请求
如果多个国家向被请求方就同一人提出引渡请求，无论该请求针对同一犯罪或不同犯罪，被请求方在作出决定时，应考虑所有有关情况，特别是引渡请求涉及的该项犯罪或不同犯罪的严重性、犯罪的地点和时间、收到引渡请求的日期先后、被请求引渡人的国籍以及有关国家进行再次引渡的可能性。
第九条 通知请求的处理结果
被请求方应将其对引渡请求所作的决定尽快通知请求方。在全部或部分拒绝引渡的情况下，应说明理由。
第十条 联系途径
一、引渡请求和答复文件应通过外交途径或直接通过缔约双方指定的机关递交。
二、本条第一款所指的机关，在中华人民共和国是随后通过交换函件指定的机关，在突尼斯共和国是司法部。
第十一条 请求和所需文件
引渡请求应以书面形式提出，请求书应由请求方主管机关签署并盖章，并包括以下内容和文件：
(一)提出请求机关的名称；
(二)证明被请求引渡人在该情况下属于请求方刑事司法管辖范围的法律条文；
(三)主管机关针对被请求引渡人签发的刑事拘留证、逮捕证或具有同等效力的任何其他文件的副本；
(四)为说明被请求引渡人身份、国籍、住所的所有必要材料；
(五)证明被请求引渡人身份的官方文件和该人的照片或指纹；
(六)如果请求引渡的目的是为了执行刑罚，应附有判决书或证明无误的判决书副本，如果尚未执行的刑期与判决书中的规定刑期不一致，还应附有证明尚未执行刑期的文件；
(七)除非本条其他各项所规定的文件中已有说明，否则还应附有与被请求引渡人有关的案情介绍，包括犯罪时间、地点和犯罪经过，以及法律上如何定罪的说明；
(八)与被请求引渡人所犯罪行的定罪、量刑以及在某些情况下有关刑事追诉或执行刑罚的时效的法律条文；
(九)在缺席判决的情况下，应附有告知被请求引渡人有权上诉或要求重审的通知书以及有关的法律条文。
第十二条 补充材料
一、如果引渡请求不完整或提交的材料不足以使被请求方作出决定，被请求方可以要求请求方在规定的期限内提交补充材料。
二、未按本条第一款规定提交所需材料并不妨碍根据现有材料就请求作出决定。
三、如果被请求方因请求方未提交本条第一款所规定的补充材料而释放为引渡目的被羁押的人员，应将决定通知请求方。这种释放不妨碍请求方就同一犯罪重新提出引渡请求。
第十三条 羁押被请求引渡人
一、如果同意引渡请求，缔约双方有义务采取一切必要措施进行引渡，包括查找和羁押被请求引渡人。
二、在引渡程序中，被请求方应依本国法律对被请求引渡人进行羁押。
第十四条 移交被请求引渡人
一、如果同意引渡，缔约双方应商定移交的地点、时间，被请求方应通知请求方被请求引渡人受到羁押的时间，以便折抵该人的刑期。
二、请求方有义务在自商定之日起二十天内接收被请求引渡人。
三、如果缔约一方因无法控制的原因不能在约定的期限内移交或接收被请求引渡人，该缔约方应通知缔约另一方。缔约双方应商定新的日期，在此情形下，应适用本条第二款的规定。
四、如果在本条第二款和第三款所规定的期限内请求方未接收被请求引渡人，则该人应被释放。如果接到请求方对同一人就同一犯罪提出的新的引渡请求，被请求方可以拒绝引渡。
第十五条 暂缓移交
一、被请求方正在对被请求引渡人就引渡请求所涉及的犯罪以外的罪行进行刑事诉讼，或被请求引渡人正在因此被执行剥夺人身自由的刑罚，均不妨碍引渡。
二、在本条第一款所涉及的情况下，可暂缓移交，直至刑事诉讼终结或服刑期满。
第十六条 临时移交
一、在本条约第十五条第一款所涉及的情况下，如果请求方说明暂缓移交会因时效等原因而严重妨碍对被请求引渡人的追诉，被请求方可以对被请求引渡人进行临时移交。请求方应在临时移交涉及的事务完成后无条件将被请求引渡人归还。
二、缔约双方应商定被请求引渡人临时移交到请求方境内的期限。
三、如果被临时移交人员正在服刑，自其被移交给请求方之日起，服刑将暂停，直至其被归还给被请求方为止。
第十七条 移交物品
一、在同意引渡的情况下，应请求方请求，被请求方应在本国法律允许的范围内，向请求方移交在本国查获的犯罪所得及其孳息、可用于确定犯罪的必要物品，但不应损害其他人对这些物品的权利。
二、即使在同意引渡的情况下因被请求引渡人脱逃或死亡不能执行引渡，仍应移交本条第一款所列举的物品。
三、被请求方为了正在进行的刑事诉讼，可以暂时保存或以必须归还为条件移交本条第一款所列举的物品。
四、被请求方或其他人对这些物品所拥有的权利应予保留。在存在这种权利时，应在本条第三款所指的诉讼终结后尽快免费将这些物品归还被请求方。
第十八条 临时羁押
一、在紧急情形下，作为一项正式引渡请求前的措施，缔约双方可以请求临时羁押被请求引渡人。
二、临时羁押请求应说明已经备有针对被请求引渡人签发的刑事拘留证、逮捕证或定罪的判决书，还应包括案情介绍，包括犯罪时间、地点和犯罪经过，适用的法律条文以及现有的有关该人身份、国籍和所在地的所有材料。
三、临时羁押请求可以按照本条约第十条的规定，或通过国际刑警组织或者缔约双方商定的任何其他途径，以书面形式或者被请求方接受的任何其他方式提出。
四、被请求方应根据本国法律对羁押或延长羁押作出决定，并立即将决定通知请求方。
五、被请求方应以其认为最快的方式，将羁押工作完成的结果通知请求方，并应提醒请求方注意，如果自羁押之日起三十天内，被请求方未收到引渡请求，将释放被羁押人。如有充分理由，应根据请求将上述期限延长十五天。
六、如果在本条第五款所规定的期限之后收到引渡请求，释放不应影响对该人的重新羁押和引渡。
第十九条 重新羁押
如果该人在被引渡给请求方后脱逃并返回被请求方境内，请求方可以请求对其重新羁押，但需出具刑事拘留证或逮捕证，以及证明该人曾被引渡、并在刑事诉讼终结或应服刑期执行完毕之前脱逃的必要材料。
第二十条 过境
一、缔约一方应同意缔约另一方从第三国引渡的、并非该缔约一方国民的人从其领土过境，但过境不得破坏其公共秩序，同时，请求涉及的犯罪须为按本条约规定应予引渡的罪行。
二、通过本条约第十条所规定的途径发出的过境请求应包括被引渡人身份以及本条约第十一条第(三)项、第(六)项和第(七)项所规定的材料。
三、过境国机关在被引渡人在其境内期间，应对其进行羁押。
四、在使用航空运输时，应适用下列规定：
(一)如果飞机未计划降落，请求方应通知对方，并证实携带有本条约第十一条第(三)项和第(六)项规定的文件之一，如发生迫降，该通知即作为第十八条所规定的临时羁押请求，请求方还应提出正式过境请求。
(二)如果计划降落，请求方应提出正式过境请求。
第二十一条 认证的免除
为适用本条约，由缔约双方法院或其他主管机关制作、提供或证明，并通过本条约第十条规定的联系途径递交的文件，免除认证。
第二十二条 文字
请求书及其附件、以及按照本条约规定发出的所有其他函件均应以请求方文字写成，并附被请求方文字译文或法文译文。
第二十三条 费用
一、被请求方承担因在其境内的引渡程序而产生的费用。
二、请求方承担：
(一)因将被引渡人从缔约一方送往缔约另一方而产生的费用；
(二)因被引渡人过境而产生的费用。
第二十四条 争议的解决
与本条约的解释或适用有关的任何争议，应通过外交途径解决。
第二十五条 生效和终止
一、本条约须经批准，批准书在突尼斯互换。本条约自互换批准书之日起第三十天生效。
二、任何缔约一方可以随时通过外交途径书面通知缔约另一方终止本条约，终止决定自该缔约另一方收到上述通知之日起六个月后生效。
下列签署人经各自政府适当授权，签署本条约，以昭信守。
本条约于二○○一年十一月十九日订于北京，一式两份，每份均以中文和阿拉伯文制成，两种文本同等作准。

中华人民共和国代表 突尼斯共和国代表
唐家璇 哈比卜·本·叶海亚
(签 字) (签 字)