教育部办公厅


教育部办公厅关于印发“《教育管理信息化标准》实施办法（试行）”和“《教育管理信息化标准》应用示范区建设实施办法（试行）”的通知

（2002年11月27日）

教发厅〔2002〕22号



　　为进一步加快教育信息化的建设步伐，推动全国教育管理信息化工作向规范化和健康化方向发展，我部发布实施了《教育管理信息化标准》（第一部分：学校管理信息标准）（教发[2002]27号）。为配合该标准的实施和应用，现将《〈教育管理信息化标准〉实施办法（试行）》和《〈教育管理信息化标准〉应用示范区建设实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行，并做好相关工作。

《教育管理信息化标准》实施办法（试行）

一、意义、任务及要求

信息标准化是组织现代化管理的重要基础。加强教育管理信息标准化工作，对发展教育事业，保障教育信息化健康有序发展，建立健全我国各级教育行政部门和学校的管理信息系统，提高管理水平，合理开发和使用教育管理信息化软件产品，保证产品质量，提高社会和经济效益具有重要意义。
教育管理信息标准化工作的主要任务是：组织制定和完善教育管理信息化标准，贯彻实施《教育管理信息化标准》（以下简称《标准》）和对《标准》的实施进行监督；运用标准化手段为教育管理信息化建设服务。
《标准》是教育管理信息系统的建立、教育管理软件产品的研制、生产、检测、使用和技术服务等项活动的技术依据，有关部门和学校要严格贯彻执行。
教育管理信息标准化工作是教育信息化工作的重要组成部分，各级教育行政部门、学校和从事教育管理软件产品开发、生产、服务的企事业单位要把《标准》纳入本部门、本单位的工作中，并加强领导和管理。
二、组织管理

教育管理信息标准化工作实行统一领导、分工负责的原则。各级教育行政部门和学校要予以高度重视，并建立使用《标准》的相关制度和办法。
教育部负责《标准》的制定和管理工作，组织推动《标准》的贯彻实施，并对《标准》的贯彻实施情况进行监督。通过制定政策、提出要求、开展工作、进行示范等措施以推动《标准》的有效贯彻；通过检查和建立教育管理类软件的准入制度等措施对《标准》的贯彻实施情况进行监督。
教育部负责国家教育管理信息标准化工作的组织领导，由教育部发展规划司负责组织领导和协调全国《标准》的贯彻实施和监督工作，委托教育部教育管理信息中心对《标准》的实施工作进行技术、业务指导。
各省级教育行政部门负责本地区教育管理信息标准化工作的贯彻实施，具体工作由负责计划统计工作的部门和信息中心共同负责；各地（市）、县级教育行政部门负责所属地区教育管理信息标准化工作的组织实施，具体工作由负责计划统计工作的部门和负责教育信息化工作的部门共同负责。各级教育行政部门要为所属学校和单位使用《标准》创造必要的条件，并对《标准》的贯彻实施工作进行监督和检查。
各级各类学校和各级教育行政部门应根据本单位的工作需要，组织有关人员学习、了解并掌握《标准》，加强《标准》的落实和实施。同时，要通过各种渠道，对《标准》进行宣传、介绍。
三、《标准》的贯彻实施

自《标准》发布之日起，未进行教育管理信息系统建设的教育单位都应严格按照《标准》进行建设；已开展该项工作的单位，若有与《标准》相抵触的，必须于2003年6月底以前予以纠正，并对系统进行改造。
推动《标准》贯彻实施的办法： 
　　（1）各级教育行政部门对现有管理信息工作进行检查，对正在使用的、未采用《标准》的管理软件，于2003年6月底前根据《标准》进行改造；对新开展的管理信息系统建设工作，实行软件审核准入制度，逐步完成教育系统教育管理信息工作的标准化，实现教育管理信息资源共享。 
　　（2）建立符合《标准》的覆盖全国的教育管理信息网络，逐步实现中央、省、地（市）、县和学校间教育管理信息双向交流的网络系统，拓宽教育管理信息对各级教育行政部门和学校的服务面。在《标准》的基础上，逐步建立覆盖全国的教育基础数据库系统，尽快实现全国范围内的教育数据资源的交流与共享，以及教育统计及管理信息的网上收集与发布，并开展有关教育信息的采集与抽样工作。
　　（3）对上报教育部的教育管理信息按照《标准》进行审查。
　　（4）大力推动《标准》在教育信息化工作中的应用。在教育信息化建设的各项工作中，涉及本《标准》的内容，要全面采用《标准》，并对各地教育行政部门和学校信息化建设工作中《标准》的采用情况实施监督和检查。
　　（5）加强对《标准》的宣传和人员培训，建立《标准》的宣传、人员培训及相关岗位资格认证体系。
　　（6）开展《标准》的应用示范工作。2003年底，各省（自治区、直辖市）完成1-2个地区（原则上地市级1个，区县级1个）的《标准》应用示范区建设。同时，选择部分有条件的高等学校和中等职业学校进行《标准》应用示范校的建设。
　　（7）建立教育管理软件准入制度。成立相应的评测认证机构，对进入教育系统的管理软件严格把关，只有经检测符合《标准》的软件产品方可在教育系统推广使用。
（8）建立《标准》的扩充和完善机制。
四、《标准》实施的监督

　　对《标准》实施情况的监督主要通过如下方式进行：

监督抽查
　　教育部将不定期地组织对教育系统贯彻实施《标准》的情况进行抽查，对落实情况好的地区和学校进行表彰，对不符合《标准》的现象予以纠正。各级教育行政部门也应经常对所属学校贯彻实施《标准》的情况进行检查，发现问题，及时纠正，确保《标准》的顺利实施。
产品抽查
　　各级教育行政部门应定期组织对企业开发和学校使用的软件产品进行抽查，并公布检查结果。要加大标准化软件产品的开发力度，尽快用符合《标准》的软件产品替代非标准化的软件产品。逐步强制使用符合《标准》的软件产品。
《教育管理信息化标准》应用示范区建设实施办法（试行）

一、建设内容、意义及要求

为进一步推动《教育管理信息化标准》（以下简称《标准》）的贯彻实施，建立《标准》的应用示范基地，积累《标准》应用的经验和成果，加速《标准》在全国范围内的应用和推广，根据《教育部关于发布实施〈教育管理信息化标准〉（第一部分：学校管理信息标准）的通知》（教发[2002]27号）精神，决定在各省（自治区、直辖市）选择1-2个有条件的地区（原则上地市级1个，区县级1个）建立《标准》应用示范区（以下简称示范区）。
示范区是指:在一定的行政区域内，利用计算机及网络等现代信息技术手段建立符合《教育管理信息化标准》的区域管理信息系统，为区域内的学校和教育行政部门的日常管理工作提供服务；并建立一条快捷的教育信息收集和发布渠道，为各级政府和教育行政部门的管理和决策提供及时、可靠的信息。
示范区的建成，对各级政府、教育行政部门和学校工作的作用和意义体现在：
　　（1）各级政府获取全面、准确、及时的教育信息，为政府的科学、准确决策（特别是与教育有关的宏观决策）提供依据。 
　　（2）各级教育行政部门建立一条方便、快捷、畅通的教育信息收集与发布渠道，不仅能为各级政府和上级教育主管部门提供及时可靠的教育信息，还能为本部门的管理和决策提供大量的信息服务，实现教育管理信息资源的交流与共享。同时，通过建立相应的业务资源管理系统，提高部门内部的办公管理水平和工作效率。 
　　（3）学校可以方便地满足各级政府和上级教育主管部门的信息需求，对外实现联网，进行信息资源的交流与共享，为学校的管理和教学提供服务。同时，通过建立学校内部的办公及综合业务资源管理系统，实现学校主要工作的计算机管理，提高学校的管理水平。
二、示范区建设条件

示范区建设必须由当地教育行政部门负责领导和组织实施，并具有相应的组织实施机构。
突出发挥地方发展特色，在同类区域中具有典型性和代表性，对周围和同类地区具有示范引导和辐射作用。
示范区与同类地区相比，必须具有较好的教育信息化建设条件，必须保证相当数量独立建制的学校与示范区教育行政部门实现网络连接。
制定科学可行的示范区发展总体规划和方案，具有超前性和先导性，示范作用突出，可操作性强。
三、申报与审批

示范区的申报由各省级教育行政部门向教育部推荐，并提交申报材料。
　　鉴于示范区的建设涉及到校园网、城域网、《教育管理信息化标准》应用等技术问题，为此，委托教育部教育管理信息中心具体负责示范区申报材料的评审工作。各地将示范区申报材料送寄教育部教育管理信息中心。
　　申报材料包括：所在地区教育行政部门申请报告；所在地区教育信息化建设的现状，特别是教育管理信息化建设的现状；所在地区教育区域网建设方案；所在地区教育信息化建设工作计划；示范区申请表。
教育部在对申报材料审核后，对符合要求的，授予申请单位“《教育管理信息化标准》应用示范区”组织实施资格，由各地教育行政部门组织实施。经过一定时期的实施，由组织实施单位申请考核、验收，教育部直接或委托省级教育行政部门进行全面考核、验收。经考核、验收合格，授予“《教育管理信息化标准》应用示范区”称号，正式挂牌。
考核标准 
　　（1）应作为各地教育行政部门的工作重点，列入教育行政部门日常工作，由当地教育行政部门统一领导、协调并组织实施。
　　（2）具有适应教育信息化发展的组织实施机构。
　　（3）使用符合《教育管理信息化标准》的示范软件系统，实现学校和教育行政部门业务管理工作的计算机化，并实现教育管理信息从学校基层的数据录入、管理、查询、统计、分析、上报（含网上上报等多种方式）整个过程的计算机化。 
　　（4）示范区内90％以上独立建制的学校安装使用符合《教育管理信息化标准》的示范软件。
四、实施和管理

示范区由教育部发展规划司负责管理，进行统筹规划、协调布局，教育部教育管理信息中心负责业务和技术指导。各省级教育行政部门负责计划统计工作的部门和信息中心负责本地区示范区的推荐，并协助示范区的建设。
示范区由当地教育行政部门组织实施。
各地要做好示范区建设发展规划和布局，充分发挥示范区的辐射和带动作用。
各级示范区的上级主管部门应对示范区建设给予倾斜支持，加强管理，不断总结经验，交流信息。
教育部将对示范区建设给予多方面的支持，包括： 
　　（1）政策指导与技术支持； 
　　（2）开展有关教育信息化的建设项目时，优先考虑示范区； 
　　（3）加强对示范区的宣传，并对示范区的经验和成果进行推广应用，推动全国教育管理信息化建设； 
　　（4）对优秀示范区进行表彰和鼓励。
示范区建设于2003年底前完成。

广东省阳江市人民政府


关于印发《阳江市建设工程施工招标评标定标办法》的通知（阳府〔2005〕101号）




各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
现将《阳江市建设工程施工招标评标定标办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



阳江市人民政府
二○○五年七月二十七日


阳江市建设工程施工招标评标定标办法

　　第一条　为规范建设工程施工招标的评标活动，保证建设工程质量，提高投资效益，降低工程造价，维护招标投标活动当事人的合法权益，根据建设工程招标投标有关法律、法规和《阳江市建设工程招标投标管理规定》的要求，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市土木工程、建筑工程、市政基础设施工程、线路管道工程、设备安装工程和建筑装饰装修工程及园林绿化工程等建设工程施工招标的评标定标工作。
第三条　招标人在编制招标文件时，应根据本办法确定评标定标办法并写入招标文件，作为招标文件的必要组成部分。凡招标文件没有评标定标办法和评标定标办法不符合有关法律、法规、规章和本办法规定的，建设行政主管部门或相关行政主管部门应责令招标人改正。招标文件须经建设行政主管部门或相关行政主管部门备案后才能发给投标申请人。
第四条　施工招标评标采取如下两种评标定标方法：
　　一综合评标法。适用于专业性强、结构复杂、规模较大的建设工程项目。具体方法详见附件一。
二低价评标法。适用于具有通用技术、性能标准的一般建设工程项目。具体方法详见附件二。
凡政府财政性资金投入的项目，除涉及国家秘密的外，一般都应采用低价评标法。如采用综合评标法，需由建设单位提出，报建设、财政、监察等部门及分管这些部门的市领导审批后，再报市政府主要领导审批。
第五条 采用本办法评标定标，应按照有关规定组成评标委员会。评标委员会应严格按照建设行政主管部门或相关行政主管部门备案的招标文件进行评标定标。
第六条 评标委员会在评标过程中，应认真审查每一投标文件是否对招标文件提出的实质性要求和条件(包括工程量清单及有关格式、综合单价构成等)作出响应。
实质性响应要求的投标文件，应与招标文件的技术要求、报价要求和主要合同条款等关键性内容相符。未能作出实质性响应的投标，应作废标处理。
第七条　评标委员会在评标时应遵守下列规则：
　　（一）评标委员会成员应依照评标定标办法独立完成对投标文件的评审，并对评标结果签字确认。
（二）评标委员会应依照评标定标办法规定的工作方法和标准对各评标委员会成员的评标结果进行综合。
（三）评标委员会按照各投标人的投标价格由低至高排序，推荐排序在前且满足招标文件实质性要求的3个投标人为中标候选人。当出现二个或二个以上投标人的投标价格并列时，通过现场抽签确定排序。
　　第八条　评标工作完成后，评标委员会应写出评标报告并由评标委员会全体成员签字。对评标结论有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见及理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不书面阐述其不同意见和理由的，视为同意评标结论，评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。
　　评标结束后，评标委员会应向招标人提交评标报告，并同时抄报建设行政主管部门或相关行政主管部门备案。
第九条 评标报告应当如实记载以下内容：
（一）基本情况和数据表。
（二）评标委员会成员名单。
（三）开标记录。
（四）符合要求的投标一览表。
（五）评定为不合格的投标和废标的情况及原因说明。
（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表。
（七）标价比较表或者综合评估比较表。
（八）经评审的投标人排序。
（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜。
（十）澄清、说明、补正事项纪要。
第十条　招标人应根据评标委员会提供的评标报告和推荐的中标候选人排列的先后顺序确定中标人。
　　第十一条　招标人确定正式中标人后，对中标人及中标价、工期、质量安全、文明施工、人员等承诺应在交易中心公示三个工作日。公示后如无投诉，招标人应在七日内向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
第十二条 实行投标担保、履约担保和业主工程款支付担保制度。
（一）投标人应当在提交投标文件的同时，向招标人提交投标保证金，投标保证金额一般不得超过投标工程总价的百分之二，最高不得超过八十万元人民币。
（二）中标人应当在签定工程承包合同时，向业主提交履约担保，履约保证金可采取现金方式，也可以提供招标人同意接受的商业银行、保险公司或担保公司出具的保函，履约保证金数额通常为合同金额的百分之十。但发现中标人的投标报价低于招标标底价的85%以下，使得其投标报价可能低于工程成本的将按以下方式提交履约保证金：
1、(A-B)/A≤15%，则履约保证金为合同价的10%；
2、15%<(A-B)/A≤20%，则履约保证金为合同价的15%；
3、20%<(A-B)/A，则履约保证金为合同价的20%；
其中： A为招标人的标底价；B为中标人的中标价。
（三）招标人应向中标人提供与履约担保数额相等的工程款支付担保。
（四）中标人履约担保和招标人工程款支付担保凭证(合同)作为工程承包合同的附件，中标人履约担保与招标人工程款支付担保不得对抵，不得随意撤保。招标人和中标人在办理施工许可证前，必须把保函原件送招标管理机构登记保管。
（五）招标人应当依法并按照本办法的规定对投标担保、履约担保和工程款支付担保的担保方式、数额和有效期及退还规定等在招标文件中作出说明。
第十三条　本评标定标办法与《阳江市建设工程招标投标管理规定》同时执行。



附件一：
综合评标法

一、采用本办法评标定标的，招标人应当在招标文件中设立并公布最高限价和工程量清单。最高限价和工程量清单应按照国家、省、市有关法律、法规和规定及计算规范，由具备相应资质的工程造价咨询机构编制。
　　二、投标文件由技术标书(即施工组织设计)和经济标书二部份组成。
　　三、投标人应根据招标单位提出的招标文件、设计图纸和工程量清单，结合企业自身的施工技术、经营管理水平和工程成本以及市场价格行情，在确保建设工程质量和安全的前提下进行合理投标报价(即编制经济标书)。投标报价不得高于最高限价，否则视为废标。
　　四、施工组织设计编制时，必须隐去投标人名称及相关人员姓名等明显标识性内容，如施工现场组织机构人员的姓名确实要出现的，应以技术职称或执业资格表示，并须与投标人拟派人员的技术职称或执业资格相对应，否则视为废标。
　　五、投标文件的密封及标志。
　　1、投标文件首先应按技术标书（即施工组织设计）和经济标书二个部份各自独立密封在一个不透明的内层封装中；
　　2、上述二个部份单独密封好后，再一起密封在一个不透明的外层封装中；
　　3、内层及外层密封封装表面均应正确标明投标人名称、工程名称、招标编号和标书名称，并在内层及外层封装封口位置加盖投标人法人公章；
　　不符合上述要求的投标文件不予受理。
六、开标、评标、定标程序。
1、评标委员会首先就投标人的投标资格及投标文件外层封装进行符合性审查；
2、开启外层密封封装，评标委员会对内层密封封装进行符合性审查；
3、评标委员会回避，交易中心开启施工组织设计密封封装，并对投标人编制的施工组织设计进行编号；
4、评标委员会对技术标书（施工组织设计）进行评审，技术标的评审只进行合格性审查，技术标评审不合格的投标人不得进入经济标的评审，具体评审办法详见附表《综合评标法技术标书评审细则》；
5、开启经济标书密封封装，评标委员会对经济标书进行审查，确认投标人对招标文件提出的实质性要求和条件是否作出响应以及投标报价是否为有效投标报价；
6、评标委员会对确认的有效投标报价按低至高的顺序进行排序，并向招标人推荐三个有效投标报价最低的投标人为中标候选人；
7、招标人应当确认排名第一且有效投标报价最低的候选人中标，中标人的投标报价即为中标价。排名第一的中标人放弃中标的，因不可抗力提出不能履行合同的，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标人出现前款规定同样原因的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。三名中标候选人均放弃中标的，应当重新依照程序组织招标。


附表：
综合评标法技术标书评审细则

项 目评　审　标　准
施

工

组

织

设

计1、总体概述
对项目总体有认识，措施具体；施工段划分较合理，符合规范要求。

2、施工进度计划和各阶段进度的保证措施及违约承诺
关键线路准确，计划编制合理；关键节点的控制措施可行；进度违约经济承诺具体。

3、劳动力和材料投入计划及其保证措施
投入计划与进度计划呼应。基本满足施工需要，调配投入计划基本合理。

4、机械设备投入计划
投入计划与进度计划呼应，基本满足施工需要。

5、施工平面布置和临时设施布置
总体布置基本合理，基本满足施工需要。

6、关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点分析和解决方案
对项目关键技术有了解，对重点、难点有建议，解决方案基本可行，措施基本可行。

7、安全文明施工措施
有基本合理的措施，采用规范完整。

8、质量保证和质量违约承诺
具体措施可行，满足招标文件的质量要求，质量违约经济承诺具体。

9、新技术应用和违约承诺
针对项目实际提出采用新技术的具体措施，对节约投资和工期有保证措施；违约承诺具体。

评审结果

说明：1、本表由评标委员会成员单独进行评审，评审结果分合格和不合格二个等级。
2、汇总时有三分之二评委评审合格的，则该技术标书定为评审合格，否则为不合
格。
附件二：
低价评标法

一、采用本办法评标定标的，招标人应当在招标文件中设立并公布最高限价和工程量清单。最高限价和工程量清单应按照国家、省、市有关法律、法规和规定及计算规范，由具备相应资质的工程造价咨询机构编制。
二、投标人应根据招标单位提供的招标文件、设计图纸和工程量清单，并结合企业自身的施工技术、经营管理水平和工程成本以及市场价格行情，在确保建设工程质量和安全的前提下进行合理投标报价（即编制经济标书）。投标报价不得高于最高限价，否则视为废标。
三、投标文件的密封及标志。
1、投标人须将经济标书及其他文件（如投标承诺书、投标保函或银行保函等）密封在不透明的封装中；
2、密封封装表面应正确标明投标人名称、工程名称、招标编号，封口位置须加盖投标人法人公章；
3、不符合上述要求的投标文件不予受理。
四、开标、评标、定标程序。
1、评标委员会首先就投标人的投标资格及投标文件的外层封装进行符合性审查；
2、开启投标文件，评标委员会对投标文件进行审查，确认投标人对招标文件提出的实质性要求和条件是否作出响应以及投标报价是否为有效投标报价；
3、评标委员会对确认的有效投标报价按低至高的顺序进行排序，并向招标人推荐三个有效投标报价最低的投标人为中标候选人；
4、招标人应当确认排名第一且有效投标报价最低的中标候选人中标，中标人的投标报价即为中标价。排名第一的中标人放弃中标的，因不可抗力提出不能履行合同的，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标人出现前款规定同样原因的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。三名中标候选人均放弃中标的，应当重新依照程序组织招标。