东营市城市管理行政执法局(东营市城市管理行政执法总队)职能配置、内设机构和人员编制规定
山东省东营市人民政府
关于印发东营市城市管理行政执法局(东营市城市管理行政执法总队)职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
二OO三年五月十四日
东政办发〔2003〕25号
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
《东营市城市管理行政执法局（东营市城市管理行政执法总队）职能配置、内设机构和人员编制规定》经市政府批准，现予印发。
东营市城市管理行政执法局（东营市城市管理行政执法总队）职能配置、内设机构和人员编制规定
根据国务院法制办《关于在山东省东营市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函〔2002〕219号）和《山东省人民政府关于在山东省东营市开展城市管理相对集中行政处罚权试点工作的通知》（鲁政字〔2002〕336号），设立东营市城市管理行政执法局，为市政府主管城市管理综合执法的部门，加挂“东营市城市管理行政执法总队”的牌子。
一、主要职责
（一）贯彻执行国家、省有关城市管理综合执法工作的方针政策和法律、法规规章，研究拟定我市城市管理综合执法工作的规范性文件，并组织实施。
（二）制定全市城市管理综合执法工作的总体规划和年度工作计划，并组织实施。
（三）组织、指导全市城市管理行政执法队伍行使以下职权：
1市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
2城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
3城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
4市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
5环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染的行政处罚权，对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权，对饮食服务业油烟污染的行政处罚权；
6工商管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
7公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。
（四）组织查处城市管理中违反城市规划管理的违法案件和其他重大行政违法案件。
（五）组织相关部门参与城市管理集中执法活动。
（六）负责全市城市管理行政执法队伍的业务领导和统一指挥，任免区（开发区）分局（大队）局长（大队长）。
（七）负责全市城市管理行政执法队伍队容风纪、行政执法行为的督察工作和业务培训工作。指导全市城市管理行政执法队伍服装、装备工作。
（八）会同市公安局领导市城市管理治安办公室，并负责其日常工作的管理。
（九）负责受理城市管理综合执法中的投诉、行政复议和行政应诉工作。
（十）负责本局机关及直属机构的安全工作。
（十一）承办市委、市政府交办的其他事项。
二、内设机构
根据以上职责，市城市管理行政执法局（总队）设4个科室。
（一）办公室（挂组织人事科牌子）
协助局领导协调机关日常工作；负责文秘、信息、机要、保密、档案、政务督查、会议组织、后勤服务工作；负责本局机关及直属机构的组织、人事及劳资工作；负责全局财务管理，指导全市行政执法队伍装备建设；负责社会治安综合治理、计划生育、普法教育和安全工作。
（二）案件审理科
负责本局管辖的行政处罚案件立案审查；审核立案案件调查取证材料，提出行政处罚意见；负责行政执法业务统计工作；掌握城市管理行政执法动态，编辑业务工作简报；负责与相关部门的联系和协调，做好案件移交工作。
（三）法制科
负责全市城市管理行政执法工作的业务指导，起草城市管理行政执法工作的规范性文件，拟定有关业务管理规定，统一执法文书；负责行政处罚案件的听证、行政复议和行政应诉工作，办理错案责任追究事项；负责本系统执法队伍法制培训及法律常识的宣传普及工作。
（四）投诉科
受理对违反城市管理法律、法规、规章行为的举报，并组织查处；受理相对人不服行政处罚决定的投诉；办理人大代表建议、政协委员提案和信访事项；督办领导批转的案件；负责本系统行风建设工作。
三、人员编制
市城市管理行政执法局（总队）机关编制总额19名，其中行政编制17名，工勤人员编制2名；可配备局长（总队长）1名、副局长（副总队长）3名，科级领导职数5名。
四、直属机构
（一）督察大队
为市城市管理行政执法局（总队）的直属机构，正科级建制，事业编制9名。主要职责是：负责全市城市管理行政执法队伍履行职责、行使职权情况监督监察；对全市城市管理行政执法队伍文明执勤、依法行政和队容风纪进行现场纠察；查处城市管理中违反城市规划管理的违法案件和其他重大行政违法案件；制止非城市管理行政执法人员行使城市管理行政执法范围内的行政处罚权行为。可配备大队长1名、副大队长1名。
（二）规划监察大队
为市城市管理行政执法局（总队）的直属机构，正科级建制，事业编制35名。主要负责查处违反城市规划管理的违法行为。可配备大队长1名、副大队长2名。
五、其他事项
（一）已明确由市城市管理行政执法局（总队）行使的行政处罚权，原相关行政主管部门市建设委员会、规划局、环境保护局、工商行政管理局、公安局等部门不再行使;仍然行使的,其作出的行政处罚决定无效。
（二）相关行政主管部门在依法行使行政管理权的同时，应积极支持、配合市城市管理行政执法局（总队）依法履行职责，与城市管理行政执法有关的审批事项要同时抄送市城市管理行政执法局（总队）。
纪检、监察机构和人员编制按有关规定执行。
乌兰察布市人民政府关于印发乌兰察布市草畜平衡实施办法的通知
内蒙古自治区乌兰察布市人民政府
乌兰察布市人民政府关于印发乌兰察布市草畜平衡实施办法的通知
乌政发［2005］173号
各旗县市区人民政府，市直有关单位：
现将《乌兰察布市草畜平衡实施办法(试行)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○五年十一月十八日
乌兰察布市草畜平衡实施办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为了加强乌兰察布市草原生态的保护、建设和合理利用，促进草原生态和畜牧业协调发展，依据国务院《关于加强草原保护与建设的若干意见》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区草畜平衡暂行规定》和相关政策，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于在乌兰察布市行政区域内利用草原草地从事畜牧业生产、经营活动的一切单位和个人。
第三条 本办法所称草畜平衡是指为保持我市草原生态系统良性循环，在一定区域和时间内通过草原、人工草地、农田和其它途径提供的饲草饲料量与饲养牲畜所需的饲草饲料量保持动态平衡。
第四条 实行草畜平衡制度必须坚持发展畜牧业与保护草原生态并重的原则，实行以草定畜制度。鼓励农牧民大力种植优良牧草和饲用农作物，转变畜牧业生产经营方式，舍饲圈养，实行建设养畜。
第五条 促进和保持草畜平衡是各级人民政府的重要职责，各级人民政府实行行政首长负责制。
第六条 市、旗县级人民政府草原行政主管部门负责本行政区域的草畜平衡管理工作，苏木乡镇人民政府负责本行政区域内草畜平衡管理工作，负责组织嘎查村民委员会依据草原行政主管部门核定的适宜载畜量，具体落实到家畜饲养户。
苏木乡镇、嘎查村民委员会是草畜平衡实施的责任主体，要强化管理和监督，应该层层签订责任状。责任到人，责任到户。
旗县级以上人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构，依法负责草原监督管理具体工作。旗县级草原监理机构接受市级草原监督管理机构的工作监督和指导。林业、水利等部门要按照法律规定的各自职能职责依法实施生态项目管理。
第七条 保护草原生态是一切单位和个人的义务。农区实行全年禁牧制度，牧区以季节性休牧为主，普遍推行划区轮牧制度。对牧区超载过牧、农区散养放牧的行为，一切单位和个人有权监督、检举、控告。
第二章 草畜平衡核定
第八条 草原适宜载畜量根据自治区《天然草地适宜载畜量计算标准》确定；草原等级根据自治区《天然草地资源等级评定标准》确定；草原退化根据《内蒙古天然草地退化标准》确定 。
第九条 旗县级草原行政主管部门委托草原监督管理机构正常年份每三年进行一次草畜平衡核定。在核定载畜量过程中，市和旗县两级草原监督管理机构比照不同类型草场生产力监测数据确定。每年测定草场生产力一次，根据连续三年测定草场生产力的平均值进行一次草畜平衡核定。对特殊气候年份可一年核定一次。为了便于确定载畜量，在三年内基于现在草场退化沙化的实际，把草场划分为三级，每级确定一个载畜量。草场生产力测定结果和依据测定结果核定的不同类型草场适宜载畜量，10月份由市人民政府草原行政主管部门予以公布，各级政府和嘎查村民委员会落实到户。
第十条 草畜平衡核定前必须落实草牧场"双权一制"，把产权落实到户。草畜平衡核定以草原承包经营者或草原使用权者为单位进行。未承包的机动草原以草原所有权或者草原使用权单位为单位进行。
第十一条 草畜平衡核定中，草场面积的确定以草场使用权证书和草场承包经营权证书及草场承包合同书所列数据为准， 计算现有头数以统计部门牧业年度普查数据为准。一只成年羊（绵羊、山羊）折1个羊单位，一头大畜折5个羊单位，当年仔畜折0.5个羊单位。3斤青玉米折1斤青干草，2斤秸秆折1斤青干草。第十二条 草畜平衡核定中，对牧区草场按标准计算天然草地载畜量，同时测算改良草场、围栏草场、饲料地、"五配套"草库伦等设施内增草增料量和购买饲草饲料量，以每个羊单位日食量2公斤干草核定，冷季以185---205天推算，每400公斤干草即可核定1个羊单位。天然草地载畜量与增草可饲养量即为牧区草原使用者核定的适宜载畜量。
第十三条 对农区草牧场进行草畜平衡核定时，对每一农户在本村天然草场打贮草的量，玉米青贮量，人工草地产草量，可用作饲草料的农副产品量、秸秆转化增加量和购草购料量，每增加500公斤干草即可多核定1个羊单位。农区各养畜户天然草场打贮草的载畜量与增草可饲养量即可为核定的适宜载畜量，按常年舍饲量计算。
第十四条 超出规定载畜量的牲畜要限期出栏。当事人对旗县核定结果有异议的，在30日内可以向旗县草原行政主管部门申请复核，旗县人民政府草原行政主管部门30日内作出复核决定并作出裁决。特殊情况由市草原行政主管部门作出裁决。
第三章 草畜平衡管理
第十五条 草畜平衡牧区每三年核定一次，农区每年核定一次，牧区在10月底前，旗县级草原监督管理机构和苏木乡镇人民政府组织嘎查村民委员会与草原使用者或承包经营者签订草畜平衡责任书，其内容包括以下各项：
1.草原现状，包括草原四至界线、面积、类型、等级；
灌溉饲草料基地（包括小草库伦）面积、等级、产量；
2.现有牲畜种类和数量，核定的草原载畜量；
3.年牲畜的饲养量及冷季牲畜上限；
4.双方责任人的草畜平衡责任、奖罚；
5.责任书的有效期限；
第十六条 市草原行政主管部门应当每年组织对草畜平衡情况进行抽查，抽查主要内容：
1.测定和评估天然草原的利用状况；
2.测算饲草饲料总量，即天然草原、人工草地和饲草饲料基地以及其它来源的饲草饲料数量之和；
3.核查牲畜数量。
第十七条 草畜平衡责任书文本样式由市草原行政主管部门统一制定。
第四章 行政责任制度
第十八条 各级人民政府应该把以草定畜、草畜平衡作为农村牧区的重点工作，统筹兼顾，全面落实，要采取诸如领导包村抓点、专人负责等行政措施，加大实施力度。
第十九条 实行目标责任管理制度，各级人民政府都要根据年度生产计划，逐级分解落实任务，层层签订责任状，并要经常进行监督检查。
第二十条 实行考核评比制度。各级人民政府要按照责任状要求，每年都要进行考核评比，并列入党政班子考核的总体目标。
第五章 奖励与处罚
第二十一条 对积极大面积种植人工牧草、青贮玉米的养畜户，草原建设实现草畜平衡的草原所有者、草原承包经营者和草原使用单位以及在草畜平衡工作中做出显著成绩者，各级人民政府应当给予表彰和奖励。
第二十二条 达到草畜平衡的草地经营者，占草原经营者总数的90%以上，以及在草畜平衡工作中成绩突出的旗县，市政府优先安排生态建设和畜牧业建设项目。
第二十三条 各级人民政府应当加强草原保护建设，稳定和提高草原生产能力；支持、鼓励和引导农牧民实施人工种草，储备饲草饲料，改良牲畜品种，推行舍饲圈养，加快畜群周转种草养畜，降低天然草场的放牧强度。对提高科学养畜水平、加快畜群周转的农牧户优先安排生态和畜牧业建设项目。
第二十四条 对于不签订草畜平衡责任书的，由旗县级草原监督管理机构说服教育、责令其限期签订；逾期仍不签订的草原监督管理机构对责任人处以500元以下罚款。
第二十五条 牧区超载放牧的，由旗县级草原监督管理机构给予警告，并限期在20日内改正。逾期仍超载的，处以超载牲畜每个羊单位30元罚款。
第二十六条 在禁牧、休牧的草原或生态项目区内放牧的，由旗县级以上人民政府草原主管部门或林业主管部门按照各自法定职责给予警告并责令停止违法行为，可以依法按每只（头）并处5元以上10元以下罚款。对牲畜毁林严重的按《森林法》有关规定予以处罚。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 草畜平衡管理工作人员滥用职权、玩忽职守、营私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十九条 本办法由市草原行政主管部门负责解释。
第三十条 各旗县市区可比照本办法制定具体实施意见。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。