湖州市教育督导规定
浙江省湖州市人民政府
湖州市人民政府令第25号
《湖州市教育督导规定》已经市人民政府第17次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 马 以
二○○八年五月三十日
湖州市教育督导规定
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强对教育工作的行政监督，保障教育法律、法规、规章的实施，促进教育事业健康发展，根据《中华人民共和国教育法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的教育督导，是指市、县区人民政府依法对本辖区内教育及其他有关工作进行监督、检查、评估和指导等活动。
第三条 教育督导的对象是本级人民政府有关行政部门、下级人民政府及其有关行政部门、本辖区内中等及中等以下学校和其他教育教学机构。
第四条 教育督导必须以有关教育法律、法规、规章和教育政策为依据，坚持实事求是、客观公正、督政与督学相结合的原则。
第五条 市、县区人民政府应当对教育督导工作成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 机构、人员和职责
第六条 教育督导室是政府行使教育督导职能的专门机构。市、县区人民政府应当设立教育督导室，代表本级人民政府负责本辖区内的教育督导工作，并接受上级教育督导机构的业务指导。
第七条 市、县区人民政府教育督导室的主要职责是：
(一)统筹规划和组织实施教育督导工作，制定本级教育督导与评估的指导性文件和工作制度；
(二)对本辖区贯彻执行教育法律、法规、规章的情况实施督导；
(三)对本级人民政府有关行政部门和下级人民政府依法履行教育工作职责的情况实施督导；
(四)对下级教育行政部门依法履行工作职责的情况实施督导；
(五)对本辖区内中等及中等以下学校和其他教育教学机构及其举办者的教育工作实施督导；
(六)对本辖区内“两基”的巩固提高、素质教育等重要教育工作实施督导；
(七)对教育工作中的重大问题进行调查研究，并向本级人民政府和有关部门提出意见和建议；
(八)对评选教育工作先进单位和先进个人提出建议，对被督导学校校长的任免提出建议；
(九)组织教育督导人员培训，开展教育督导工作研究，总结推广教育督导工作经验；
(十)承办本级人民政府和上级教育督导机构交办的工作。
第八条 教育督导室应配备专职教育督导人员，保证必要的工作经费和工作条件。
第九条 教育督导人员包括教育督导室主任(主任督学)、副主任(副主任督学)、督学。根据工作需要，可以聘请兼职督学和特邀教育督导员。
教育督导人员应当接受必要的培训。
第十条 教育督导人员必须具备下列基本条件：
(一)热爱社会主义教育事业，遵纪守法，公道正派；
(二)熟悉相关法律法规，具有较高的政治理论素养和政策水平；
(三)具有大专以上学历或中小学高级教师技术职务任职资格，且有10年以上从事教育教学工作经历；
(四)身体健康。
第十一条 教育督导人员在督导工作中可以行使下列职权：
(一)向本级人民政府和上级人民政府及其教育行政部门、教育督导机构反映情况，提出意见和建议；
(二)对本辖区内教育督导的对象违反国家有关教育法律、法规、规章和政策的行为有权予以制止或提出批评，并建议其主管部门进行处理；
(三)要求被督导单位和有关部门提供与督导事项有关的文件、资料，参加被督导单位的有关会议和活动，向主管部门反映被督导单位及其主要负责人工作情况，提出奖惩建议；
(四)建议本级人民政府及其教育行政部门表彰奖励在教育工作中做出显著成绩的单位和个人。
第三章 教育督导的实施
第十二条 教育督导室和督学采取下列方式开展督导工作：
(一)听取情况汇报；
(二)查阅有关文件、档案资料；
(三)参加教育教学活动；
(四)召开有关人员座谈会，个别访谈；
(五)进行测试和问卷调查；
(六)现场调查；
(七)其他必要的方式。
第十三条 教育督导的基本形式分为综合督导、专项督导和随访督导。综合督导是教育督导室对被督导单位的教育教学工作情况进行全面督导。专项督导是教育督导室对被督导单位的部分或单项教育教学工作进行督导。随访督导是教育督导室安排教育督导人员或者督学对教育督导对象的不定期随机检查、调查研究等。
第十四条 综合督导和专项督导按下列程序进行：
(一)向被督导单位下达督导方案或督导提纲，并提前15天发出督导通知书；
(二)被督导单位按督导方案或督导提纲进行自查自评，并按规定时间向教育督导室报送自查自评报告及有关材料；
(三)教育督导室组织有关人员审核被督导单位上报材料，并对被督导单位进行督导评估或督导检查；
(四)教育督导室向被督导单位通报督导结果，提出意见和建议，并下达督导结果通知书；
(五)被督导单位按督导结果通知书的要求整改，并在规定时间内报送整改计划和整改结果情况报告；
(六)教育督导室可对被督导单位进行复查，并向同级人民政府报告督导结果。
第十五条 教育督导室根据工作需要，可以邀请教育、人事、财政、监察、审计、物价等有关行政部门人员或专业技术人员参与督导活动。
第十六条 被督导单位对督导结论有异议的，可以在收到督导结果通知书之日起15天内向作出督导结果意见的教育督导室申请复查。教育督导室在收到复查申请书次日起30天内作出复查结论，并下达督导复查结果通知书。对复查结论仍有异议的，可以在收到复查结论之日起15天内向上一级教育督导室提出申诉。
第十七条 随访督导应按照教育督导室的安排进行，督学自行随访督导应当在事后向教育督导室报告。
第十八条 进行督导活动时，如遇教育督导人员与被督导单位有利害关系或其他可能影响督导工作公正进行的情况，督导人员应当回避。
第十九条 被督导单位应当配合教育督导室和教育督导人员开展督导工作，根据教育督导室的要求自查自评，向教育督导人员汇报工作、提供相关资料、按时整改和报送书面报告，并为督导工作开展提供必要的条件。
第二十条 督导结果可以作为政府和教育行政部门评价学校、评选先进、干部任免和奖惩、安排经费和招生计划、调整学校设置的依据。
第二十一条 教育督导室应当建立督导结果通报制度，可以通过新闻媒体或者其他方式将督导结果向社会公布。
第四章 相关责任
第二十二条 被督导单位和有关人员有下列情形之一的，由教育督导室责令改正或者给予批评教育；情节严重的，建议其主管部门对该单位给予通报批评，并对直接责任人员和单位负责人给予相应的行政处分：
(一)阻挠、抗拒教育督导室和教育督导人员依法行使职权的；
(二)拒绝提供有关文件、资料的；
(三)弄虚作假，拒绝提供真实情况的；
(四)阻挠他人向教育督导室和教育督导人员反映情况，或者对反映情况人员打击报复的；
(五)对教育督导室正式提出的意见拒不整改的；
(六)其他妨碍教育督导工作的。
第二十三条 教育督导室及教育督导人员在督导活动中发现被督导单位有其他违反法律、法规行为的，建议有关部门依法处理。
第二十四条 教育督导人员有下列情形之一的，由教育督导室给予批评教育，或者由其主管部门给予相应的行政处分；情节严重的，由本级人民政府取消其教育督导人员的资格：
(一)在督导工作中歪曲事实，不如实反映情况的；
(二)玩忽职守，贻误工作的；
(三)滥用职权，影响公正督导的；
(四)违反国家有关廉政规定的；
(五)其他违法违纪的。
第五章 附 则
第二十五条 本规定所称中等及中等以下学校和其他教育教学机构，是指幼儿园、小学、普通中学、特殊教育学校、中等职业学校、综合高中、中等及中等以下成人学校、教育科研和教育培训机构等。
第二十六条 本规定执行中的具体问题，由市人民政府教育督导室负责解释。
转发铁道部《关于路外伤亡情况的报告》的通知
全国安全生产委员会
转发铁道部《关于路外伤亡情况的报告》的通知
现将铁道部《关于路外伤亡情况的报告》转发给你们。
从报告中可以看出，一九八八年铁路道口火车同其他车辆相撞事故是非常严重的。今年
一月份已发生了九起。一月十六日至二十一日六天就发生六起汽车和火车相撞的重大事故，
死亡２２２人，重伤２９人。
望充分重视这一事故频率上升的趋势，立即组织公安、铁道等有关部门，加强对道口和
各类车辆驾驶人员的管理，避免道口重大事故的发生。
附：
铁道部关于路外伤亡情况的报告
铁安监函〔１９８９〕７号
（一九八九年一月十日）
国家安全生产委员会：
１９８８年，火车与其他车辆相撞事故及路外人员伤亡事故比较严重，共发生１４９４
７件，比１９８７年增加１２２６件；人员伤亡１４９１９人，比１９８７年增加１３４８
人；其中死亡８９４９人，比１９８７年增加８７１人。日均伤亡数已上升到４１人，比１
９８７年增加３．９人，其中死亡日均达２４．５人，平均５９分钟死亡１人。
事故增多的主要原因是：
一、车辆违章抢过道口与列车相撞。近几年来，机动车辆急剧增加，一些地区和部门对
车辆和驾驶人员管理不严，驾驶人员素质低，纪律松驰，无证、违章驾驶，酒后开车的现象
相当严重，有的为了挣钱，超劳、超速、超载开车，经过无人看守道口不执行停车、了望等
有关规定，违章抢过道口，致使汽车与火车相撞事故不断发生。据统计，１９８８年，道口
伤亡事故２９４１件，其中发生在无人看守道口的有２６０３件，机动车驾驶人员违章抢过
道口造成人员伤亡１９７０人，损坏各种车辆２４１９辆，损坏铁路机车６６１台，客、货
车２２６辆，而且大多数为一次造成多人伤亡。１９８８年１２月２３日以来，发生的两起
汽车与火车相撞重大路外伤亡事故，就是由于汽车司机违章驾驶，抢过无人看守道口所致。
这两起事故造成人员伤亡１５１人，其中死亡７７人，是近几年所罕见的重大路外伤亡事故。
二、行人在线路上行走、横穿，致使列车无法预防。１９８８年全路发生在区间的路外
伤亡事故有７８３１件，占事故总件数的５２．４％。由于行人在区间线路上行走、横穿、
放牧、玩耍等原因造成人员伤亡６８６１人。占人员伤亡总数的４６％。特别是交通不便的
山区，私设铁路道口的情况非常普遍，由于没有道口标志，经常发生事故。
三、机动车质量不高，特别是农民个体户的拖拉机发生事故较多。１９８８年全路因路
外伤亡事故撞坏拖拉机１１２２台，占各种车辆损坏总数的４６．４％。
四、有些铁路道口设备失修、管理不严，也是造成路外伤亡事故的因素之一。１９８８
年全路发生在有人看守道口的路外伤亡事故有３３８件，其中有１９件属于铁路责任。这说
明铁路有人看守道口的管理工作还有问题，需要大力加强。
当前正值冬运季节，春运工作即将开始。在列车增加、运量增大、旅客增多的情况下，
搞好护路防伤工作，对保证春运安全具有重要作用。但仅靠铁路部门是不行的，必须依靠地
方政府和全社会的支持和配合，进行综合治理。为此，我们建议：
一、各级人民政府要进一步加强对安全生产的领导，各企业和有关部门要积极配合铁路
认真贯彻国务院（１９７９）１７８号文件和六部一委经交（１９８６）１６１号文件的有
关规定，加强宣传，教育广大群众和车辆驾驶人员通过铁路无人看守道口时，一定要认真执
行停车、止步、了望等有关规定，并采取保证安全的必要措施。
二、车辆和交通安全管理部门要加强机动车的管理，严格监督交通安全法规的执行，结
合“年检”对所有机动车驾驶人员进行一次有关铁路道口行车安全规定的考试。各企业、事
业单位对本单位的机动车驾驶人员，要经常进行有关通过铁路道口的安全教育，及时消除隐
患，减少事故的发生。
三、铁路部门要与地方公安机关紧密配合，认真整顿站车秩序，加强道口管理，严格劳
动纪律和规章制度，对道口来往车辆和行人要加强宣传，在地方政府统一领导下，结合春运
工作，对铁路道口进行一次全面的检查和综合治理。
以上报告如无不妥，请批转各省、自治区、直辖市政府和有关部门。