辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府令第1号

盘锦市城区除运雪管理办法



《盘锦市城区除运雪管理办法》业经2000年12月15日盘锦市第四届人民政府第13次常务会议讨论通过，现发布实施。


市长

二○○○年十二月二十七日


盘锦市城区除运雪管理办法

第一条

为及时除运城区积雪，确保道路交通畅通、安全和环境整洁，维护正常的生产和生活秩序，根据建设部《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》等有关法规、规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本市行政区域内的单位和个人均应遵守本办法。

第三条

市公用事业管理局是我市除运雪工作行政主管部门，具体负责组织、协调、监督和检查全市的除运雪工作。区人民政府、街道办事处具体负责所辖行政区域的除运雪工作。

第四条

城市除运雪实行责任制，并实施属地管理。主次街路的除运雪任务实行沿街单位负责制；居民区的除雪工作，由街道办事处负责组织；各类集贸市场、摊区（含通道）的除运雪由市场、摊区的管理单位负责组织；动迁区域的除运雪由开发单位负责；无对应单位地段的除运雪任务，按机关企事业单位在岗职工数（大中学校按教职员工、学生数）划分除雪责任区。环卫专业队伍负责各交通要道路口、环卫设施周围、排水井口、路边石下的积雪清除任务。

第五条

区、街应与除运雪责任者签订除运雪责任状，明确责任。除雪责任区应达到不空、不漏，各责任地段设置明显标记。

第六条

除运雪时限：主次街路、广场、立交桥、人行天桥必须在雪停后24小时内清除，48小时内运出，居民区的积雪，应在雪停后72小时内清除。

第七条

无除雪能力的单位和业户，应自行雇用人员除运。

第八条

除雪应做到无雪道、雪条、冰包，达到露路面、见道线、露路边石标准，清除的积雪必须整求堆放在路边石以外。

第九条

禁止随意向冰雪路上撒沙土、灰渣；禁止在公共汽车站点、交通设施、垃圾容器、公厕等公用设施周围堆放积雪；禁止向雪堆倾倒垃圾、污水、污物；禁止向路面扬撒积雪。

第十条

各除运雪责任单位运出的积雪必须按指定地点堆放。

第十一条

对城市除运雪贡献突出的单位和个人，由各级政府给予表彰和奖励。

第十二条

对违反本办法的单位和个人，由市、区除运雪行政主管部门责令限期整改；对限期内不改正的，分别给予下列处罚：

（一）对不及时除运雪的单位按责任区面积每平方米处以5元罚款，并对单位责任人处以200元以下罚款；

（二）对除雪质量示达到标准的，按责任区面积每平方米处以3元罚款，并对单位责任人处以50元以下罚款；

（三）对向雪堆倾倒垃圾、污物、污水和向冰雪路面抛撒沙土、灰渣及向路面扬撒积雪的，处以50元以下罚款；

（四）对拒不接受除运雪任务的单位和业户，按责任区面积每平方米处以10元罚款，同时对责任人处以300元以下罚款；情节严重的通报批评。被通报批评的除运雪责任单位和责任人当年不得评为文明单位或先进个人。

第十三条

对妨碍除运雪管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第十四条

按照本办法所作出的行政处罚，由城市除运雪行政主管部门实施。罚款应使用辽宁省财政厅统一印制的罚款收据，并全额上缴同级财政部门。

第十五

条除运雪行政主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第十六条

当事人对行政处罚决定不服的，可以直接到处罚通知之日起60日内，向作出处罚决定机关的上一级机关或同级人民政府申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉；期满不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十七条

本办法由市公用事业管理局负责解释。

第十八条

本办法自发布之日起施行。

盘锦市人民政府办公室2000年12月28日印发


国家计委


国家计委关于印发《国土规划编制办法》的通知

1987年8月4日，国家计委

为了加强国土规划工作，我们拟订了《国土规划编制办法》。其中第十一条和第十六条关于跨省的国土规划和全省的国土规划“由国家计委会同有关部门、地区审查后，报国务院批准”的规定，业经请求国务院领导同志同意。现将《国土规划编制办法》发给你们，请按此办理。

附：国土规划编制办法
第一条 根据国家关于国土开发整治的决定，为了搞好国土规划，特制定本办法。
第二条 国土规划是根据国家社会经济发展总的战略方向和目标以及规划区的自然、经济、社会、科学技术等条件，按规定程序制定的全国的或一定地区范围内的国土开发整治方案。
第三条 国土规划是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分，是资源综合开发、建设总体布局、环境综合整治的指导性计划，是编制中、长期计划的重要依据。
国土规划确定的国土开发整治任务，根据社会经济发展的需要和国家经济技术力量的可能，分期分批纳入国民经济和社会发展的五年和年度计划，并制定相应的政策、法规、发动群众进行等多种方式组织实施。
第四条 国土规划的基本任务，是根据规划地区的优势和特点，从地域总体上协调国土资源开发利用和治理保护的关系，协调人口、资源、环境的关系，促进地域经济的综合发展。具体任务是：
1．确定本地区主要自然资源的开发规模、布局和步骤。
2．确定人口、生产、城镇的合理布局，明确主要城镇的性质、规模及其相互关系。
3．合理安排交通、通信、动力和水源等区域性重大基础设施。
4．提出环境治理和保护的目标与对策。
第五条 编制国土规划要遵循以下主要原则：
1．遵循自然规律和经济规律，使规划建立在科学的基础上，以取得良好的经济效益、社会效益和环境效益。
2．统筹兼顾、全面安排。从全局利益出发，处理好部门之间、地区之间、部门和地区之间以及区内区外的关系，兼顾长远利益和近期利益。
3．因地制宜、发挥优势。根据规划地区的自然、经济、社会、技术等条件和特点及其在全国所处的地位，扬长避短，充分发挥地区的优势。
4．开发利用和治理保护相结合。资源开发利用必须符合保护资源和环境的要求，使地区经济发展与环境条件相协调。
5．从实际出发，量力而行。根据国力和地区经济条件的可能，确定规划的任务和目标。
第六条 国土规划一般分为国土综合规划和国土专项规划。国土综合规划是对规划地区全面进行国土开发整治的总体规划，国土专项规划是以完成某一项国土开发利用或治理保护任务为中心内容的规划。专项规划的编制办法另定。
国土规划按地域层次一般可分为四级，即全国的，跨省、自治区、直辖市的，全省、自治区、直辖市的和省、自治区、直辖市范围内一定地域的。
各计划单列省辖市（或行政区，下同）均应编制所辖区域的国土规划，但其所在省编制全省的国土规划时，应包括计划单列省辖市的内容。
第七条 国土规划的地域范围应根据下列原则确定：
1．自然条件、自然资源的关联性。即规划区内地貌、气候、水文、土壤、生物、矿藏等自然要素组成相对独立的单元。
2．经济联系的密切性。即规划区内的工业、农业、交通运输业以及城镇乡村等经济要素之间有比较密切的联系或协作关系。
3．行政区的完整性。即在符合上述两项要求的前提下，考虑省、自治区、直辖市界、地区界（省辖市界）的完整，至少应保持县界的完整。
第八条 全国的国土规划由国家计划委员会组织有关部门、地区和单位编制。跨省、自治区、直辖市的国土规划由国务院所属的规划机构或由国家计划委员会牵头，有关省、自治区、直辖市和有关部门共同组成协调委员会或联席会议组织编制。
省、自治区、直辖市的及其范围内一定地域的国土规划，由省、自治区、直辖市计划委员会（或计划经济委员会，下同）组织有关部门、地区和单位编制。一个地、市范围内的国土规划，也可由地、市计划委员会组织编制。计划机构与国土机构分别设置的，由国土机构会同计划机构组织编制。
第九条 编制国土规划必须做好准备工作，要在全面掌握，综合评价规划地区国土资源和自然、经济、社会条件的基础上进行。
国土规划的编制，各有关部门、地区和单位应予密切配合，并负责提供所需的资料。
第十条 编制国土规划的单位应提出国土规划工作方案，其主要内容包括：
1．规划地区的范围并附图；
2．规划地区的自然、经济、社会概况；
3．规划的目的和任务；
4．规划的指导思想、原则和主要内容；
5．规划的组织、方法、步骤和进度；
6．规划工作的经费预算和来源。
第十一条 国土规划工作方案按下列规定报批：
1．全国的国土规划工作方案报国务院审批。
2．跨省、自治区、直辖市的国土规划和大江大河流域规划的工作方案，由国家计划委员会审查批准，国家计划委员会认为必要时报国务院审批。
3．省、自治区、直辖市的及其范围内国家指定的重点地区的国土规划工作方案，报省、自治区、直辖市人民政府审批，批准后抄送国家计划委员会备案。
4．省、自治区、直辖市范围内的国土规划（不含国家指定的重点地区的国土规划），其规划工作方案的审批，由省、自治区、直辖市人民政府决定。批准后抄送国家计划委员会备案。计划单列省辖市的国土规划工作方案，由市人民政府商所在的省人民政府后审批。批准后抄送国家计划委员会备案。
第十二条 国土规划工作方案经批准后，即可据以编制国土规划。
国土规划的内容一般应包括：
1．自然条件和国土资源的综合评价；
2．社会、经济现状分析和远景预测；
3．国土开发整治的目标和任务；
4．自然资源开发的规模、布局和步骤；
5．人口、城市化和城市布局；
6．交通、通信、动力和水源等基础设施的安排；
7．国土整治和环境保护；
8．综合开发的重点地域；
9．宏观效益估价；
10．实施措施。
国土规划中应规定国土开发整治的规划指标，如耕地保有面积、耕地灌溉面积、治理水土流失面积、沙漠化防治面积、盐碱化治理面积、森林覆盖率、水资源供需平衡、水能资源开发利用率、大江大河防洪标准、城市化水平等。
上述内容可根据规划地区的具体情况有所侧重。
第十三条 国土规划的编制工作，根据规划任务的需要和规划区的情况，可以分阶段进行，必要时可先编制国土规划纲要。
不同层次、不同阶段的规划，应有不同的深度。
第十四条 国土规划的期限一般不少于15年。
第十五条 国土规划完成后应提交规划的总体报告，并附必要的专题规划、图件和基础资料汇编。
国土规划中的重大问题和比选方案，应组织有关部门、地区和单位进行论证。
第十六条 国土规划按下列规定报批：
第十一条第1、2项规定的国土规划，由国家计划委员会会同有关部门、地区审查后，报国务院批准。
第十一条第3项规定的国土规划，由该省、自治区、直辖市人民政府审查，经国家计划委员会综合平衡后，报国务院批准。
第十一条第4项规定的国土规划，由省、自治区、直辖市计划委员会审查后，报同级人民政府批准。批准后抄送国家计划委员会备案。计划单列省辖市的国土规划，其所在的省人民政府认为必要时，可经国家计划委员会综合平衡后，报国务院批准。
计划机构与国土机构分别设置的省、由该省计划机构会同国土机构进行审查。
本条规定报国务院批准的国土规划，经国务院授权，可由国家计划委员会批准。
第十七条 国土规划批准后，凡规划的主要任务和目标，重大开发整治工程以及布局的重大变化等，需要修改时，应经原批准机关同意。
国土规划的编制应该是滚动式的，规划执行若干年后，应在总结执行经验的基础上根据实际情况的变化进行修订，其程序按上述规定办理。
第十八条 各省、自治区、直辖市可根据具体情况制定实施细则或补充规定。