上海市国资委关于印发《上海市国有资产监督管理委员会出资监管单位公司章程审批和审核办法》的通知
上海市国资委
上海市国资委关于印发《上海市国有资产监督管理委员会出资监管单位公司章程审批和审核办法》的通知
沪国资委法[2006]286号
各出资监管单位：
《上海市国有资产监督管理委员会出资监管单位公司章程审批和审核办法》已经2006年4月4日市国资委主任办公会议（2006-06）审议通过，现予以发布，请遵照执行。
上海市国有资产监督管理委员会
二〇〇六年四月十日
上海市国有资产监督管理委员会出资监管单位公司章程审批和审核办法
第一条（目的和依据）
为依法履行国有资产出资人职责，规范出资监管单位公司章程的制定、修改、审批、审核及备案程序，理顺出资人与所出资企业、出资主体与产权代表之间的法律关系，完善企业法人治理结构，健全和规范公司行为，根据《中华人民共和国民法通则》（以下简称民法通则）、《中华人民共和国公司法》（以下简称公司法）、《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称监管条例）等法律、法规，制定本办法。
第二条（适用范围）
上海市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）出资并监管的单位、监管的单位和出资、委托监管的单位的公司章程的制定、修改、审批、审核和备案适用本办法。
第三条（定义）
公司章程的制定是指市国资委制定国有独资公司章程或由市国资委授权国有独资公司董事会制定本公司章程以及多元投资公司股东会制定本公司章程的行为。
公司章程的修改是指市国资委或出资监管单位股东会就本公司发生《公司法》第二十五条所涉事项发生变化时，应当对公司章程内容进行修改的行为。
公司章程的审批是指市国资委对国有独资公司章程进行批准的行为。
公司章程的审核是指市国资委根据法律、法规或股权控制关系、协议或其他安排，对监管的单位中国有控股、参股公司制定、修改的公司章程在股东会审议通过前进行审查的行为。
公司章程的备案是指市国资委监管的单位制定或修改的公司章程，经股东会审议通过后，报市国资委备案的行为。
第四条（原则）
公司章程的制定和修改应当符合《公司法》、《监管条例》以及有关法律、法规和规章的规定。出资监管单位中的上市公司，除按照本办法规定进行制定、修改、审批、审核和备案外，还应当符合中国证券监督管理委员会发布的《上市公司章程指引》的要求。
凡涉及《公司法》第二十五条各项内容发生变化的，市国资委各出资监管单位应当及时对公司章程进行修改，并报市国资委审批或审核。
第五条（程序）
公司章程的制定、修改、审批、审核和备案依照下列程序进行：
（一）公司章程的制定
新归口市国资委管理或新设立的出资监管单位，由市国资委、经市国资委授权的国有独资公司董事会、监管的单位和出资、委托监管的单位股东，根据《公司法》第二十五条的规定，起草公司章程文本。
1、市国资委制定的国有独资公司章程，由市国资委政策法规处组织起草，或者由市国资委委托中介机构起草。
2、市国资委授权国有独资公司董事会制定的公司章程，由公司董事会负责起草。
3、监管的单位和出资、委托监管的单位的公司章程，由公司股东共同制定。
（二）公司章程的修改
出资监管单位公司章程出现《公司法》第二十五条所涉事项变化的，根据市国资委的意见或公司董事会的决定，对公司章程进行修改。
（三）公司章程的审批
市国资委制定的公司章程主要按照下列审批程序进行：
1、公司章程草案完成后，由政策法规处征求委内相关职能部门意见并联合审查，相关职能部门根据各自的职能或公司章程审核的重点，对送审的公司章程草案出具书面审查意见；
2、政策法规处会同委相关职能部门就公司章程草案听取相关国有独资公司意见；
3、对公司章程草案存在重大分歧意见的，由政策法规处提交市国资委主任专题会议审定。
4、公司章程草案经修改后形成送审稿，经市国资委主任办公会议审议通过后，由市国资委发文批复。
市国资委授权国有独资公司董事会制定的公司章程主要按照下列审批程序进行：
1、公司章程草案经国有独资公司董事会审核后报市国资委初审，市国资委按照前款第一、二项的程序进行审查，并将初审意见以书面形式告知国有独资公司董事会。
2、国有独资公司董事会根据市国资委的初审意见，对公司章程草案修改完善后，形成送审稿。
3、国有独资公司形成公司章程送审稿后，以正式公文形式向市国资委提交审核公司章程的请示（附待批公司章程原件五份和电子版文档），经市国资委主任办公会议审议通过后发文批复。
出资、委托监管的单位制定的公司章程主要按照下列审批程序进行：
出资、委托监管的单位公司章程草案完成后，由出资、委托监管的单位送市国资委审批，市国资委政策法规处会同社会事业处审核后，经市国资委主任办公会议审议通过后发文批复。
（四）公司章程的审核
监管的单位中国有控股和参股公司将制定或修改的公司章程草案提交股东会表决通过前，由市国资委派出的产权代表将公司章程草案提交市国资委初审，市国资委依据本办法第五条第三项第1、2、3目的程序进行初审，并由产权代表在公司股东会对公司章程草案进行表决前，通过法定程序将市国资委提出的审核意见提交公司股东会。
（五）公司章程备案
监管的单位的公司章程经股东会表决通过后，由市国资委派出的产权代表将生效的公司章程报市国资委备案。
第六条(审批和审核的简易程序)
出资监管单位公司章程，涉及《公司法》第二十五条内容变化的，对公司章程中不涉及市国资委、股东权利义务或需审批事项（包括有关公司名称、注册资本等）进行修改的，公司章程文本修改后，由市国资委政策法规处审核后，报市国资委主任办公会议审议。
第七条（审核重点）
市国资委对公司章程主要审核下列内容：
（一）公司章程是否符合《公司法》和《监管条例》的规定；
（二）公司章程的基本原则和总则部分的合法合规性；
（三）出资人的法律地位和法定职权的表述；
（四）公司的宗旨是否符合出资人审定的公司发展和战略规划；
（五）董事会、监事会、总经理（或总裁）的职权结构的完整性、定位准确性及相互间权属界限划分的合法合规性；
（六）董事会会议有关重大问题的议事规则和表决程序；监事会职权以及派出监事职责和工作程序；
（七）依法应当由市国资委审核批准或决定的事项；
第七条（示范条款）
市国资委作为国有独资公司出资人的法律地位表述为：
公司不设股东会，由出资人单独行使《公司法》第三十八条所列股东会各项职权。
市国资委可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，对于已经做出的授权，市国资委可以撤回或修改授权内容。
涉及市国资委对公司章程生效程序的条款表述为：
（一）国有独资公司表述为：本公司章程由市国资委制定和修改、或者由市国资委授权国有独资公司董事会制定和修改，并报市国资委批准后生效。
（二）监管的单位中国有控股、参股公司表述为：本公司章程的制定和修改由市国资委派出的产权代表将公司章程草案文本提交市国资委初审，并由产权代表负责将经市国资委审核后提出的审核意见提交股东会议签署生效。
（三）出资、委托监管的单位表述为：本公司章程根据股东或出资、委托监管的单位的要求由公司制定或修改，并交市国资委审核或审批。
第八条（事前报审和事后备案）
公司章程应当规定企业重大事项事先报审和事后备案程序。
事先报审的重大事项，在提交董事会表决前须由产权代表事先征得市国资委批准后方能进行，主要包括：
(一)根据法律、法规、规章的规定属于出资人职权范围的事项；
(二)属于产权代表与出资人签定的《业绩考核责任书》规定应事先得到同意的事项；
(三)根据法律规定或由本公司章程规定须经董事会三分之二以上表决通过的事项。
事后备案的事项主要包括：
(一)年度投资计划及融资计划的实施情况；
(二)年度财务预决算的执行情况；
(三)单笔担保金额达到企业净资产10%以上的，累计担保金额超过净资产50%以后的每笔担保；
(四)一审由高级人民法院受理的诉讼案件和争议金额为人民币三千万以上（含三千万）的各类仲裁案件；
(五)产权代表认为需要向出资人报告备案的事项。
第九条（法律责任）
出资监管单位公司章程的制定、修改、审批、审核和备案程序中，市国资委及相关职能处室、出资并监管的单位、监管的单位和出资、委托监管的单位违反本办法规定的，承担相应的法律责任。
第十条（解释部门）
本办法由市国资委负责解释。
第十一条（施行日期）
本办法自2006年4月10日起施行。原《上海市国有资产监督管理委员会出资监管单位公司章程审批和审核指引》（沪国资委法[2004]313号）同时废止。
关于加强农业保险理赔管理工作的通知
中国保险监督管理委员会
关于加强农业保险理赔管理工作的通知
保监发〔2012〕6号
各保监局、各财产保险公司、中国保险行业协会：
为规范农业保险经营行为，提高农业保险理赔服务质量，保障投保农户的合法权益，各财产保险公司应按照“主动、迅速、科学、合理”的原则切实加强农业保险理赔管理工作，做到“定损到户”、“理赔到户”和“理赔结果公开”，确保赔案处理规范，赔款及时、足额支付给被保险人。现就有关事项通知如下：
一、严格报案查勘管理，提高基础数据质量
（一）保险公司应切实完善接报案管理工作。保险公司应保持报案渠道畅通，规范分支机构转报案和非被保险人代报案流程，确保报案信息及时准确录入业务系统。
（二）保险公司应切实加强农业保险现场查勘工作。保险公司应在接报案后及时组织查勘，并确保查勘科学高效，服务规范到位。种植业保险、森林保险应根据灾害造成的损失范围组织整体性查勘，一次灾害造成的损失范围超过一个行政村的，原则上应查勘到行政村一级。
（三）保险公司应结合农业保险特性，建立科学的二次或多次定损制度。种植业保险、森林保险发生保险事故后，能够确认保险标的已经全损的，应及时开展后续定损工作；难以立即确定损失程度的，应根据保险标的的生物特性，设立不同的观察期，根据实际情况科学开展二次或多次查勘定损。
二、提高定损规范程度，确保结果客观公正
（一）保险公司要准确核定保险标的的损失数量。保险公司应通过清点数量、实地丈量、查阅账目等方式，借助科学手段，准确核定损失数量。种植业保险、森林保险等保险标的在生长期间内多次遭受保险事故并发生部分损失的，应综合考虑历次出险因素，在双方约定的时间核定标的损失数量。
（二）保险公司要科学核定保险标的的损失程度。除保险合同另有约定外，保险公司可以通过抽样的方式测定损失程度。保险公司省级（含省级，下同）以上机构应事先制定抽样定损的规则，对抽样方式、方法、组织程序等进行规范。发生保险事故时，保险公司应当根据实际情况，选择被保险人认可的抽样方式定损；如保险合同双方无法达成一致，应会同有关农业技术部门，采用农业生产通行的其他方法进行科学测定。同一省内有多家保险公司经营农业保险的，可共同协商确定定损规则。
（三）保险公司要强化定损资料的管理。保险公司应如实记录清点损失数量、核定损失程度的方式方法、过程和结论，并保存相关的原始工作底稿。原始工作底稿应取得相关农业技术人员、被保险人（或被保险人代表）的签字确认。对于由被保险人代表签字的，应当对被保险人代表做好解释说明工作，并告知其应负的对其他被保险人的宣传解释义务。
（四）保险公司要建立定损工作分级复核机制。保险公司应对分级复核设定合理的比例，确保复核的效果，以加强对定损工作的事中控制，确保定损科学合理。经复核后的原始定损结果是保险理赔的关键资料，不得修改、隐匿或非法销毁。
三、规范赔款业务管理，确保及时足额到户
（一）保险公司应根据合同约定准确进行赔款理算。保险公司应依据查勘定损结果和相关资料，准确进行赔款理算，严禁不按合同约定随意确定赔款金额。
（二）保险公司应实施集体投保理赔结果公示制度。对于集体投保业务，保险公司应缮制分户的理赔公示表，通过适当方式向集体投保的所有被保险人进行不少于7日的公示，并留存影像资料备查。保险公司应明示联系电话，及时根据公示反馈情况形成理赔分户清单，由被保险人签字确认。
（三）保险公司应确保及时支付赔款。保险公司应在与被保险人达成赔偿协议后10日内支付赔款。采取集体投保方式的，保险公司应在取得经被保险人签字认可的分户理算清单后，在10日内支付赔款。
（四）保险公司原则上应实现农业保险赔款“零现金转账直赔到户”。即通过被保险人银行账户（卡）或者“一卡通”财政补贴专户支付赔款，确保将保险赔款足额发放到被保险人手中。对于确需支付现金的，应经保险公司省级以上机构批准，并就相关情况向当地保监局备案。以现金形式支付赔款的，应由被保险人或被保险人授权的代理人在赔款支付清单或赔款收据上签字或以其他方式确认。
（五）保险公司应建立预付赔款制度。对于损失金额高、社会影响大、保险责任已经明确，但因客观原因一时难以确定最终赔款金额的案件，保险公司可在保险金额范围内，按照能够确定的损失和及时恢复生产的需要，预付部分赔款。
四、完善内部管理机制，不断提高管控水平
（一）保险公司应规范理赔全流程的权限管理。应切实加强立案管理，明确规定各级机构或人员的立案及立案注销审核权限；明确各级机构或人员的定损权限及核赔权限等。
（二）保险公司理赔费用的管理应符合有关规定。为查勘定损而聘请专业机构、人员所发生的鉴定、公估、检验等费用，应规范列支，并取得合法有效的凭据。
（三）保险公司应加强理赔案件档案管理。索赔单证、现场查勘报告、定损材料、事故证明、专家或专业机构意见、理赔报告、赔款资金支付证明等应及时归档、统一装订、归口管理。
（四）保险公司应建立健全农业保险理赔工作的投诉处理机制。保险公司应详细登记接诉及办理情况，并及时处理。对保险监管机构或其他相关管理部门转办的信访投诉案件，要及时作出书面回复。
（五）保险公司应建立健全农业保险理赔工作客户回访制度。保险公司应对一定比例的被保险人实际收到赔款的情况进行回访，回访记录应妥善保管。
（六）保险公司应建立健全农业保险理赔的内部稽核制度。保险公司应加强对分支机构农业保险理赔质量和合规性的监督检查，对于检查中发现的问题应及时整改。
五、完善配套保障措施，提高理赔服务能力
（一）保险公司应不断完善农业保险基层服务体系。保险公司应配置满足农业保险理赔服务需要的人员、设备、工具和经费资源，加强对理赔人员的培训与管理，并积极构建农业保险理赔外部专家网络。
（二）保险公司应加强农业保险理赔科技信息建设。保险公司应实现理赔全流程系统化管理，强化理赔数据与承保、再保、财务数据的对接，不断提高数据应用水平和统计分析水平；同时应着力提升理赔管理的技术含量，探索利用现代农业技术、信息技术、遥感测绘技术等科技成果及先进的结算手段，提高理赔工作的质量和效率。
（三）保险公司应建立大面积灾害的应急预案。保险公司应制定相关制度，对在大面积灾害发生时统筹调配人力物力等方面进行明确规定。
（四）保险公司应加强与相关部门的联系沟通。保险公司在理赔中，要积极与各级政府、农业部门、气象部门及有关科技部门进行沟通、协调，争取相关部门的支持和帮助，确保理赔工作顺利进行；同时应根据农业生产规律和自然灾害特点，配合有关部门开展农业保险标的的防灾防损工作。
六、积极进行协调指导，加大监督检查力度
（一）各保监局要加强对农业保险理赔工作的支持协调。在大面积灾害发生时，要指导辖区内的相关保险机构加强沟通，共同做好理赔工作。
（二）各保监局应加强农业保险理赔制度建设。各保监局可根据本通知的要求，结合本地区农业生产和农业保险的特点，形成本地区的农业保险理赔工作制度。
（三）各保监局应加强对理赔工作质量的监督。在现场检查时，要将农业保险理赔制度执行落实情况、理赔案件的真实性、赔款支付情况、防灾防损费用使用情况和服务质量作为检查重点。要将随机回访被保险人作为农业保险理赔检查的必要环节。对检查发现的虚假赔案，截留、挪用农业保险理赔资金等问题，依法从重处罚；对发现的涉及其他组织的问题，要向同级人民政府和其上级主管部门通报情况或及时转送相关部门处理；对涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关查处。
（四）中国保险行业协会应加强协调，及时总结经验，指导行业根据本通知要求制定相应的农业保险理赔指引。
请各保险公司根据自身实际情况建立健全有关农业保险理赔工作的内控制度，并请各单位将理赔工作中出现的新情况、新问题及时报告中国保监会财产保险监管部。
本通知自下发之日起执行。
中国保险监督管理委员会
二○一二年一月十二日