辽宁省人民政府


第252号
　　《辽宁省规范行政裁量权办法》业经2011年1月7日辽宁省第十一届人民政府第44次常务会议审议通过，现予公布，自2011年2月20日起施行。



省　长　陈政高

二〇一一年一月二十日



辽宁省规范行政裁量权办法


　　第—章　总　则




　　第一条　为促使行政机关依法、适度行使行政裁量权，维护社会公平正义，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政裁量权，是指行政机关在法定职责范围内，依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的条件、种类和幅度等，自主决定处理行政事务的权力。
　　第三条　我省行政区域内的行政机关行使行政裁量权，应当遵守本办法。
　　法律、法规对行使行政裁量权另有规定的，从其规定。
　　第四条　行政机关行使行政裁量权，应当遵循依法、公平、公正、公开、高效的原则。
　　第五条　行政机关应当采取控制源头、制定基准、完善程序、发布案例等方式规范行政裁量权。
　　第六条　省、市、县（含县级市、区，下同）政府对本行政区域内规范行政裁量权工作实行统一领导。
　　省、市、县政府法制部门具体负责组织、指导、协调、监督本行政区域内的规范行政裁量权工作。监察机关依法对行政裁量权的行使实施行政监察。
　　省、市政府所属工作部门应当加强对下级政府相应工作部门规范行政裁量权工作的指导。省以下实行垂直管理的行政机关，应当加强对下级行政机关规范行政裁量权工作的领导。

第二章　基本要求

　　第七条　实行行政裁量权控制源头制度。
　　行政机关在法定权限内制定政府规章和规范性文件，不得将下列事项列入行政管理范围：
　　（一）公民、法人或者其他组织能够自主解决的；
　　（二）市场机制能够自行调节的；
　　（三）行业组织或者中介机构通过自律能够解决的；
　　（四）法律、法规规定的其他不得列入的事项。
　　第八条　行政机关在法定权限内起草地方性法规草案、制定政府规章和规范性文件，应当合理设定行政处罚、行政审批、行政确认、行政强制、行政检查、行政征收等行政管理措施；对已经设定的不合理的行政管理措施，行政机关应当依照法定权限、期限和程序进行清理，及时修改或者废止。
　　第九条　行政机关在法定权限内起草地方性法规草案、制定政府规章和规范性文件，应当对行政权力的主体、条件、种类、幅度等作出具体、明确的规定。
　　第十条　实行行政裁量权行使规则制度。
　　行政机关行使行政裁量权应当遵守下列规则：
　　（一）符合法律目的；
　　（二）公正、平等对待公民、法人或者其他组织；
　　（三）排除不相关因素的干扰；
　　（四）依法可以采取多种方式实现行政目的的，应当选择对当事人权益损害最小的方式，对当事人造成的损害不得与所保护的法定利益显失均衡；
　　（五）除法律依据和客观情况变化以外，处理相同行政事务的决定应当与以往依法作出的决定基本相同。
　　第十一条　实行行政裁量权完善程序制度。
　　行政机关行使行政裁量权应当遵守法律、法规和规章有关回避、公开、告知、听证、期限、说明理由等程序规定。
　　行政机关应当建立健全各项工作程序，实施行政行为应当明确受理、调查、审查、决定等职责。实施重大行政行为应当由行政机关负责人集体讨论决定。
　　第十二条　实行行政裁量权基准制度。
　　省、市、县政府法制部门应当组织本行政区域内行使行政裁量权的行政机关量化和细化法律、法规、规章和规范性文件中的行政裁量权，并制定裁量基准。
　　下级行政机关制定行政裁量权基准，应当参照上级行政机关制定的适用范围相同的行政裁量权基准。
　　制定的行政裁量权基准适用对规范性文件管理的规定。
　　第十三条　实行行政裁量权案例指导制度。
　　典型案例由省、市、县政府定期统一发布，指导行政机关行使行政裁量权。典型案例发布应当遵守政府信息公开的有关规定。
　　行政机关处理相同的行政事务，除法律依据和客观情况变化外，应当参照本级政府发布的典型案例。
　　第十四条　与公民、法人及其他社会组织日常生活、生产直接相关的行政行为，可以由市、县两级行政机关组织实施。
　　除法律、法规和规章规定不得委托的事项外，上级行政机关负责实施的行政行为，可以由上级行政机关委托下级行政机关实施。
　　第十五条　行政机关行使行政裁量权除遵守本章所列规则外，还应当遵守本办法规定的行政处罚、行政审批、行政确认、行政强制、行政检查、行政征收、行政给付、行政奖励等相应规则。

第三章　行政处罚

　　第十六条　行政机关应当采取发布信息、提醒、建议、引导等预防措施，防止公民、法人或者其他组织做出违法行为。
　　行政机关不得采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据，并据此对公民、法人或者其他组织实施行政处罚。
　　第十七条　行政机关应当及时采取措施纠正违法行为，对可能造成违法的行为不得先放任，待其既成违法事实后，实施行政处罚；不得因已实施行政处罚而放任违法行为持续存在。
　　第十八条　行政管理相对人的同一个违法行为，同时违反由一个行政机关实施的不同法律、法规和规章的规定，行政机关对其实施行政处罚的，对同一种类的行政处罚不得合并。
　　第十九条　市、县政府对法律、法规和规章规定的罚款幅度，可以根据本地区经济、社会、文化发展情况依法作出控制罚款数额上限的决定。但是，对涉及危害国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、环境保护等违法行为除外。
　　控制罚款上限的决定，适用制定规范性文件的有关规定。

第四章　行政审批

　　第二十条　省、市、县政府所属工作部门应当编制行政许可审批项目和非许可行政审批项目目录，并向社会公布。
　　行政机关不得继续实施或者变相实施已经取消的行政审批项目。
　　第二十一条　省政府所属有关工作部门、市、县政府应当创新行政审批机制，通过“一站式”审批、电子政务等方式，推行行政审批的统一办理、联合办理、集中办理。
　　第二十二条　行政机关实施非行政许可审批，应当参照《中华人民共和国行政许可法》规定的招标、拍卖、考试、考核等审批方式办理。
　　第二十三条　省、市、县政府所属工作部门，应当对法律、法规和规章规定的行政审批期限进行合理压缩，提高行政审批效率。
　　第二十四条　法律、法规和规章对行政审批条件有明确规定的，行政机关不得增加条件；没有明确规定的，行政机关应当确定条件并向社会公布。
　　第二十五条　行政机关实施行政审批，不得要求申请人接受无法律、法规和规章依据的中介服务；法律、法规和规章规定需要中介服务的，行政机关不得指定中介服务机构。

第五章　行政确认

　　第二十六条　本办法所称行政确认，是指行政机关依法对公民、法人或者其他组织的法律地位、法律关系、法律事实等进行确定和认可的具体行政行为。
　　（一）自然资源的所有权和使用权、房屋产权以及专利权、商标权等事项的确定；
　　（二）学历、学位、居民身份、货物原产地等事项的证明；
　　（三）户口、婚姻等事项的登记；
　　（四）事故责任、工伤等事项的认定；
　　（五）产品质量等事项的认证；
　　（六）法律、法规和规章规定的其他行政确认。
　　第二十七条　行政机关确认法律地位、法律关系和法律事实及确认文书的内容、形式、取得的方式应当符合有关法律、法规和规章的规定；不得对违法、虚假的法律地位、法律关系和法律事实实施行政确认。
　　第二十八条　行政机关实施行政确认，应当对申请人提供的申请材料进行审查。
　　申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当在法定期限内作出书面决定。
　　根据法定条件和程序，需要对申请材料实质内容进行核实的，行政机关应当核查。
　　第二十九条　行政机关对行政确认申请进行审查、核查时，发现行政确认事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。
　　申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。
　　第三十条　法律、法规和规章规定行政确认的申请人必须亲自到场的，行政机关应当当场核实申请人的身份；申请人未亲自到场的，不得进行行政确认，已确认的无效。

第六章　行政强制

　　第三十一条　行政机关在实施行政强制措施前，应当采用非行政强制措施。采用非行政强制措施可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制措施。
　　第三十二条　行政机关实施行政强制措施的，一般不得决定暂扣易腐烂、变质等不宜保管的物品。
　　对查封、扣押、冻结的财物，行政机关应当妥善保管。因保管不善造成财产损毁的，行政机关应当依法承担赔偿责任。
　　行政机关在实施查封、扣押、冻结的行政强制措施后，应当及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。
　　第三十三条　行政机关依法实施行政强制措施的，应当事先以书面形式进行督促催告，当事人在指定期限内已履行行政决定的，不再实施行政强制措施。
　　第三十四条　行政机关依法作出金钱给付内容的行政措施，当事人逾期不履行的，行政机关依法加处罚款或者加收滞纳金的数额，不得超出当事人金钱给付的数额。
　　第三十五条　实施行政强制执行，行政机关可以在不损害国家利益、公共利益和他人利益的情况下，与当事人依法达成执行和解。

第七章　行政检查

　　第三十六条　行政机关应当控制和规范对公民、法人或者其他组织的一般性行政检查。
　　行政机关应当加强对涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、环境保护等重要和特殊事项的行政检查。
　　第三十七条　行政机关应当合理确定行政检查的范围和周期。
　　第三十八条　省、市、县政府所属工作部门除对涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、环境保护等重要和特殊事项的行政检查外，应当在每年年初制定行政检查计划，并报送同级政府法制部门备案。
　　第三十九条　由两个以上政府工作部门对同一单位实施的一般性行政检查，由一个工作部门牵头实行联合检查。
　　不同层级政府的相同工作部门对同一单位同一事项的行政检查，应当由一个工作部门进行检查或者由上级政府的工作部门组织合并检查。
　　工作部门中多个内设机构和下属机构实施行政检查的，应当在本部门的组织领导下实行综合检查。
　　第四十条　行政机关依法对行政许可证明文件以及其他证明文件进行定期检验的，法律、法规对检验的间隔时间未作明确规定的，其间隔时间不得少于5年。
　　第四十一条　行政机关应当根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行检验。
　　法律、行政法规对定期检验的间隔时间未作明确规定的，有关行政机关应当根据设备、设施的客观属性和安全要求确定定期检验的间隔时间，并向社会公布。

第八章　行政征收

　　第四十二条　行政机关应当逐步减少行政事业性收费项目。未经依法批准，不得擅自设立。
　　第四十三条　新增行政事业性收费项目和提高行政事业性收费项目的收费标准，应当遵守有关法律、法规和规章规定的权限和程序，并举行听证。
　　第四十四条　行政机关不得将职责范围内的行政事务交由其他单位或者个人以有偿服务名义进行服务性收费。
　　禁止行政机关利用行业协会、中介组织依托或者代行其职能进行服务性收费。

第九章　行政给付

　　第四十五条　本办法所称行政给付，是指行政机关依法向符合条件的申请人提供物质利益，或者赋予其与物质利益相关权益的行为，包括救助、援助、补助、扶贫、优待、抚恤等。
　　第四十六条　行政机关实施行政给付，应当向社会公开适用的依据、条件、范围和标准。
　　第四十七条　行政机关确定行政给付对象前，应当组织对申请人的情况进行调查，必要时可以举行听证会。
　　行政机关应当将拟行政给付对象在一定范围内公示。
　　行政机关决定不予申请人行政给付的，应当充分听取申请人的意见，并说明理由。
　　第四十八条　应对突发事件和其他紧急情况，行政机关可以采取简易程序，及时作出行政给付决定。但突发事件和其他紧急情况消除后，作出给付决定的行政机关应当将给付决定的全部内容向社会公布。
　　第四十九条　行政机关应当定期对行政给付的实施情况进行调查评议。经调查评议确认行政给付不合理的，应当适时调整。

第十章　行政奖励

　　第五十条　行政机关实施行政奖励，遵循平等对待和奖励与贡献相适应的原则。
　　第五十一条　行政机关应当将行政奖励的依据、条件、范围和标准向社会公布。
　　行政奖励的条件、范围和标准未明确的，由实施机关予以明确并公布。
　　第五十二条　实施行政奖励的行政机关应当成立评审委员会，对拟获奖的单位或者个人进行评审。
　　第五十三条　除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及可能对当事人产生不利影响的以外，行政机关应当在适当范围内公示拟奖励对象的名单和事迹，听取意见，并向社会公布奖励结果。
　　第五十四条　实施行政奖励的行政机关及其工作人员，不得向获奖对象收取或者变相收取财物。

第十一章　监　　督

　　第五十五条　公民、法人或者其他组织认为行政机关违法行使行政裁量权的，可以向本级政府监察部门、法制部门和上级行政机关投诉、举报。
　　行政机关对受理的投诉、举报应当进行调查，依照职权在受理之日起60日内作出处理决定，并将处理结果告知投诉人、举报人。
　　第五十六条　行政机关发现违法行使行政裁量权侵犯公共利益或者其他人合法权益的，应当主动、及时自行纠正。
　　省、市、县政府法制部门对滥用行使行政裁量权的行为，应当向行使行政裁量权的机关发出《行政执法监督通知书》，责令停止执行、限期改正。收到《行政执法监督通知书》的行政机关应当在20日内将处理结果函告政府法制部门。
　　第五十七条　行政机关拒不自行纠正滥用行政裁量权行为的，按照层级监督的有关规定，由有监督权的机关作出责令履行、撤销、责令补正或者更正、确认违法行政裁量权的处理决定。
　　第五十八条　责令履行行政裁量行为、责令补正或者更正行政裁量行为的决定及确认违法行使行政裁量权的决定，由政府法制部门作出。
　　第五十九条　行使行政裁量权，有下列情形之一的，应当予以撤销：
　　（一）超越职权、滥用职权的；
　　（二）违反法定程序的；
　　（三）严重违反本办法规定行使行政裁量权原则的；
　　（四）未适用行政裁量权基准的；
　　（五）其他违反法律、法规和规章及本办法规定的。
　　第六十条　撤销行政裁量行为由本级政府法制部门或者上级行政机关决定。
　　行政裁量行为部分被撤销的，其他部分仍然有效，但除去撤销部分后行政裁量行为不能成立的，应当全部撤销。
　　行政裁量行为被撤销的，该行政裁量行为自始无效。
　　被撤销的行政裁量行为对公民、法人或者其他组织造成损害的，应当依法予以赔偿。
　　第六十一条　行使行政裁量权的行政机关及其工作人员，有下列情形之一的，由其上级行政主管机关或者所在单位给予行政处分：
　　（一）行政裁量行为被撤销的；
　　（二）不制定行政裁量权基准的；
　　（三）其他严重违反本办法的。

第十二章　附　　则

　　第六十二条　法律、法规授权的组织和依法接受委托的组织行使行政裁量权，适用本办法有关行政机关的规定。
　　第六十三条　本办法自2011年2月20日起施行。


山东省德州市人民政府办公室


德政办发〔2006〕28号

德州市人民政府办公室关于印发《德州市市区公用事业特许经营管理暂行办法》的通知


德城区人民政府,德州经济开发区、运河经济开发区管委会,市政府有关部门:
　　《德州市市区公用事业特许经营管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,望认真贯彻执行。



　　德州市人民政府办公室
　　 二○○六年十一月二十九日


　　 德州市市区公用事业特许经营管理暂行办法

　　第一条　为加快推进我市市区公用事业市场化,规范公用事业特许经营活动,加强市场监管,保障社会公共利益和公共安全,促进公用事业健康发展,根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规,结合我市实际,制定本暂行办法。
　　第二条　本暂行办法所称公用事业特许经营,是指德州市人民政府(以下简称市政府)按照有关法律、法规规定,通过市场竞争机制选择公用事业投资者或经营者,明确其在特定期限和范围内从事某项公用事业经营活动。
　　本市城市规划区内涉及城市供水、燃气、供热、公共客运交通、污水处理、垃圾处理等直接关系社会公共利益、涉及公共资源配置的行业,经市政府批准依法实施特许经营制度。从事特许经营应按规定取得相应的特许经营权。
　　实施特许经营制度,要按照《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作的意见的通知》(国办发〔2003〕96号)规定,对特许经营权进行评估作价、公开信息和招标拍卖,并将取得的收益及时足额上缴同级国有资产管理部门。
　　第三条　市政府鼓励社会资金、境外资本采取独资、合资、合作等形式建设公用设施,从事公用事业特许经营。
　　第四条　市政府授权市建设、城管执法、环保、公用事业等有关部门(以下简称主管部门),分别负责对德州市城市规划区内相关公用事业项目的特许经营实施管理。
　　市财政、国资、审计等相关部门根据各自职责履行监督管理职能。
　　第五条　特许经营应当优先保证公共利益不受损害。经营者应当确保提供持续、安全、方便、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务,不得利用自身的优势地位妨碍其他经营者的合法经营活动,不得侵害消费者的合法权益。
　　经营者通过合法经营取得合理收益并承担相应风险。
　　第六条　公众对特许经营活动享有知情权和提出意见的权利,对侵害自己合法权益的行为有权进行举报和投诉。
　　市政府和经营者应当建立特许经营公众参与机制,保障公众对特许经营情况进行有效监督。
　　第七条　公用事业特许经营应当采取招标、拍卖等公平竞争的方式,按照有关法律、法规的规定,公开、公平、公正地将某项公用事业的特许经营权授予符合条件的申请人。
　　第八条　申请特许经营权应当具备以下条件:
　　(一)依法注册的企业法人;
　　(二)有相应的注册资本金和设施、设备;
　　(三)有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;
　　(四)有相应的从业经历和良好的业绩;
　　(五)有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员;
　　(六)有切实可行的经营方案;(七)按照《省建设厅关于印发〈山东省城市市政公用事业经营许可管理办法〉的通知》(鲁建发〔2006〕15号)规定,依法取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》;
　　(八)法律、法规、规章和招标文件规定的其他条件。
　　第九条　主管部门应当根据不同行业的特点制定实施方案,必要时就实施方案的有关内容进行论证或举行公开听证。实施方案应当包括下列内容:
　　(一)项目的基本情况;
　　(二)申请人应当具备的基本条件;
　　(三)特许经营权的授权方式;
　　(四)特许经营的形式、主要内容、范围及期限;
　　(五)经营者经营收益及投资回报情况测算;
　　(六)财政补贴及其他优惠措施;
　　(七)市政府认为应当明确的其他事项。
　　第十条　主管部门应当依照下列程序选择投资者或者经营者:
　　(一)提出方案,报市政府批准后,向社会公开发布招标条件,受理投标;
　　(二)根据招标条件,对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审,推荐出符合条件的投标候选人;
　　(三)组织评审委员会依法进行评审,并经过质询和公开答辩,择优选择特许经营权授予对象;
(四)向社会公示中标结果,公示时间不少于20天;
(五)公示期满,对中标者没有异议的,经市政府批准授予特许经营权,由主管部门与中标者签订特许经营协议。
　　第十一条　未取得公用事业特许经营权的企业不得从事公用事业经营。
　　第十二条　在本暂行办法实行之前,已经从事某项公用事业经营的企业或其他组织,不得擅自停业或放弃、变换主业经营,由市政府依法授予特许经营权,并与主管部门签订特许经营协议后,可继续运营。对不接受主管部门监管或擅自停业或放弃变换主业经营的,经市政府批准,由主管部门临时接管其运营。
　　第十三条　特许经营协议应当包括以下内容:
　　(一)特许经营内容、区域、范围及有效期限;
　　(二)产品和服务标准;
　　(三)价格和收费的确定方法、标准以及调整程序;
　　(四)设施的权属与处置;
　　(五)设施维护和更新改造;
　　(六)安全管理;
　　(七)履约担保;
　　(八)特许经营权的终止和变更;
　　(九)违约责任;
　　(十)争议解决方式;
　　(十一)双方认为应该约定的其他事项。
　　第十四条　主管部门应当履行下列责任:(一)根据城市总体规划制定公用事业中长期规划、建设及供应计划,并监督实施;
　　(二)组织制定公用产品和服务质量标准;
　　(三)协助相关部门核算和监控企业成本,提出价格调整意见;
　　(四)监督获得特许经营权的企业履行法定义务和特许经营协议规定的义务;
　　(五)对获得特许经营权企业的经营计划及实施情况、产品和服务的质量、技术管理情况以及安全生产情况进行监督;
　　(六)受理公众对获得特许经营权企业的投诉;
　　(七)对特许经营企业违法和违反协议的行为进行查处;
　　(八)向市政府提交年度特许经营监督检查报告;
　　(九)在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下,临时接管特许经营企业;
　　(十)法律、法规、规章规定及协议约定的其他责任。
　　第十五条　获得特许经营权的企业应当履行下列责任:
　　(一)根据城市总体规划、公用事业专项规划和主管部门建设计划的要求制定公用事业中长期投资、建设计划,经主管部门批准后组织开发建设;
　　(二)按国家、地方、行业以及协议标准、城市发展需求和政府主管部门公用产品供应计划,提供足量、合格的公用产品及相关服务;
(三)维护公用设施的正常运行,发生故障时应及时抢修,保证供给的连续性,避免公用产品供给中断;
　　(四)接受主管部门的监管和社会公众的监督以及依照法律、法规、规章进行的临时接管和其他管制措施。获得特许经营权的国有及国有控股、参股企业要自觉接受同级国有资产管理部门的监管,严格执行国有资产管理的法规、政策;
　　(五)特许经营权被收回和终止后,特许经营企业应在主管部门规定时间内,将维持特许经营正常运作所必须的资产及全部档案移交主管部门指定的单位,并保证供应和服务的连续性。同时对交接期间的安全、服务和人员安置承担全部责任;
　　(六)未经主管部门批准或发生不可抗力事件,特许经营企业不得自行决定解散或歇业,必须保证特许经营区域内公用产品供应数量和质量;
　　(七)未经主管部门批准不得擅自转让、出租、抵押特许经营权和公用设备、设施,不得放弃、变换公用产品供应主业;
　　(八)按照国家安全生产法律、法规和行业安全生产标准规范,组织安全生产;
　　(九)加强对生产设施、设备的运行维护和更新改造,确保设施完好,不断采用新技术,降低生产成本,为社会提供高效、低廉、优质的产品和服务;
　　(十)特许经营企业对各项公用设施的图纸等资料进行收集、归类、整理,并报主管部门备案;
(十一)执行政府价格主管部门核定的产品和服务价格;(十二)法律、法规规定和协议约定的其他责任。
　　第十六条　特许经营期限由市政府根据行业特点、规模、经营方式、投资回报期等因素确定,最长不得超过30年。
　　第十七条　获得特许经营权的企业承担政府指定的公益性任务造成经济损失的,政府应当给予相应的补偿(履行特许经营协议内规定义务的除外)。
　　第十八条　在特许经营协议有效期限内,确需变更协议内容的,协议双方应当在共同协商的基础上签订补充协议。
　　第十九条　获得特许经营权的企业确需变更名称、地址、法定代表人的,应当提前15日书面报主管部门批准。
　　第二十条　特许经营期限届满前6个月,主管部门应当按照本暂行办法规定的程序组织招标,选择特许经营者。
　　第二十一条　获得特许经营权的企业在协议有效期内单方提出解除协议的,须提前提出申请,主管部门应当自收到申请的3个月内做出答复。在主管部门同意解除协议前,获得特许经营权的企业必须保证正常的经营与服务。
　　第二十二条　对关系人民生命安全、涉及社会稳定的公用事业企业,实行国有控股。由国有资产管理部门与企业主管部门签订国有资产保值增值协议,确保国有权益不受侵害。企业要按照《公司法》同股同利的原则,向国有资产管理部门上缴国有股红利。
　　第二十三条　市政府可以根据国家法律、法规等有关规定和公用事业的不同特点,征收特许经营权使用费。
　　第二十四条　获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列行为之一的,主管部门应当报经市政府批准,依法终止与其签订的特许经营协议,收回其特许经营权,实施临时接管:
　　(一)擅自转让、出租特许经营权拒不改正的;
　　(二)擅自将所经营的设施、资产进行处置或者抵押的;
　　(三)因管理不善,发生重大质量、生产安全事故的;
　　(四)因管理不善,财务状况严重恶化,危及公用事业企业正常运营的;
　　(五)擅自停业、歇业或改变主业,严重影响到社会公共利益和安全的;
　　(六)不按城市规划投资建设公用设施、不能满足城市需求,经主管部门责令限期整改拒不改正的;
　　(七)达不到公用事业产品、服务标准和要求,严重影响公众利益的;
　　(八)获得特许经营权的国有以及国有控股、参股企业,经中期评估,发生国有资产严重流失或减值的,终止特许经营协议;
　　(九)法律、法规、规章禁止的其他行为。
　　第二十五条　特许经营权发生变更或者终止时,主管部门必须采取有效措施保证公用产品供应和服务的连续性与稳定性。
　　第二十六条　特许经营过程中,主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。评估周期一般为每年1次,特殊情况下可以实施半年评估。
　　第二十七条　实行定期报告制度。特许经营企业应当在主管部门规定的时间内提交上年度的特许经营报告。内容包括:特许经营资产情况、发展、管理、经营计划的执行情况和企业基本状况以及特许经营财务报告。
　　特许经营企业应于每年2月15日前向主管部门提交本年度设施建设、更新、改造投资项目计划和产品供应量计划,由主管部门批准后实施。
　　第二十八条　实行临时报告制度。特许经营企业应在下列事项出现后10日内向主管部门提交书面报告:
　　(一)特许经营企业制订中长期经营计划、年度经营计划和年度财务报告。
　　(二)特许经营企业董事、监事、总经理、副总经理、财务总监、总工程师等高级人员确定或变更。
　　(三)特许经营企业股东或股权结构发生变化。
　　(四)特许经营企业董事会、监事会做出的有关特许经营业务的决议。
　　(五)特许经营企业签署的可能对特许经营业务产生重大影响的合同、协议和意向书。
　　(六)发生影响公用产品价格、安全、技术、质量、服务的重大事项。
　　(七)其他对公司特许经营业务有重大影响的事项。主管部门在收到特许经营企业提交的上述报告及备案材料后提出反馈意见,其中(一)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)项必须经主管部门批准方可执行。
第二十九条　市政府价格主管部门会同有关部门,按照法定原则和程序,审定和监管市政公用事业产品和服务价格。
　　第三十条　主管部门和有关部门实施监督检查,不得妨碍获得特许经营权的企业正常的生产经营活动。
　　第三十一条　主管部门应当建立特许经营项目的临时接管应急预案。
　　对已获得特许经营权的企业收回特许经营权并实施临时接管的,必须经市政府批准后按照有关法律、法规的规定进行接管,并召开听证会。
　　第三十二条　对以欺骗、贿赂等不正当手段获得特许经营权的企业,主管部门应当取消其特许经营权。被取消特许经营权的企业在3年内不得参与本市公用事业特许经营竞标。
　　第三十三条　特许经营期满后,特许经营企业投资的公用设施全部归政府所有,由政府按协议规定给予补偿。
　　特许经营企业出现本暂行办法第二十四条规定的行为,被收回特许经营权的,所经营的全部公用设施归政府所有,政府对该企业所有资产的净值按特许经营协议的约定给予补偿,但不得超过资产净值的60%。
第三十四条　本暂行办法第十三条第九款违约责任,应包括以下内容:
(一)未经主管部门批准,擅自歇业的,应及时恢复供给,并向主管部门支付不低于50万元的违约金;
　　(二)未经主管部门批准,擅自转让、出租、抵押特许经营权以及公用设备、设施,擅自改变主业的,应及时恢复原状,并向主管部门支付不低于50万元的违约金;
　　(三)未经主管部门批准,擅自提价的,应向主管部门支付不低于10万元的违约金;
　　(四)不按城市建设规划投资建设公用设施的,应向主管部门支付不低于50万元的违约金;
　　(五)不按供应计划提供合格公用产品和服务,擅自降低技术、质量、安全、服务标准的,应向主管部门支付不低于5万元的违约金;
　　(六)不按有关规定对公用设施进行维护、维修的或发生故障不及时维修的,应向主管部门支付不低于10万元的违约金;
　　(七)不按国家安全生产法律、法规、规范组织安全生产的,应向主管部门支付不低于5万元的违约金;
　　(八)违反定期报告制度和临时报告制度的,应向主管部门支付不低于3万元的违约金;
　　(九)不对公用设施资料进行收集、归类、备案的,应向主管部门支付不低于3万元的违约金;
　　(十)不执行主管部门提出的整改意见的,应向主管部门支付不低于5万元的违约金。
　　以上规定的违约情形不得减少,根据行业的不同情况双方可协商增加。
　　第三十五条　主管部门或者获得特许经营权的企业违反特许经营协议的,由过错方承担违约责任;给对方造成损失的,应当承担赔偿责任。
　　第三十六条　主管部门及其工作人员有下列情形之一的,由市政府或者监察机关责令改正,对负主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
　　(一)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;
　　(二)对不符合法定条件的竞标者授予特许经营权的;
　　(三)滥用职权、徇私舞弊的。
　　第三十七条　县(市)人民政府投资建设或者负责管理的公用事业,实行特许经营的,参照本暂行办法执行。
　　第三十八条　本暂行办法执行中的具体问题由市政府授权的主管部门负责解释。
　　第三十九条　本暂行办法自公布之日起施行。