江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市市级部门预算编制管理办法（试行）》的通知

通政发〔2004〕95号

市各委、办、局，市各直属单位：
　　
　　《南通市市级部门预算编制管理办法（试行）》已经2004年9月30日市政府第31次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。



二○○四年十月二十七日



南通市市级部门预算编制管理办法(试行)

第一章 总则

　　第一条 为深化预算改革，促进部门预算编制的制度化、规范化、科学化，提高部门预算管理水平，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》及其他有关规定，制定本办法。

　　第二条 本市市级部门（含下属单位，下同）预算的编制管理，适用本办法。

　　第三条 市级部门预算编制管理遵循以下原则：

　　（一）优先保障原则。财力安排优先保障机关事业单位职工工资性支出和党政机构正常运转资金的需要，重点安排市委、市政府确定的事关经济社会协调发展的重大项目资金。运转资金的安排应符合艰苦奋斗、厉行节约的要求。

　　（二）综合预算原则。统筹预算内外财力，严格按照有关规定，统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、外资金和其他各项收支。

　　（三）零基预算原则。预算安排不受往年基数影响，在核定各部门的人员、资产情况的基础上，按规定确定各部门的人员支出，按定员定额标准核定各部门的公用支出，在可行性论证基础上视财力可能按轻重缓急核定项目支出。

　　（四）收支平衡原则。量入为出、量力而行，既体现实际需要，又考虑财力可能，综合平衡，不编赤字预算。

　　（五）刚性约束原则。经市人民代表大会审议批准的部门预算具有法定效力，部门必须认真执行，维护预算管理的严肃性。

　　（六）绩效评价原则。加强预算执行的考核管理，构建预算绩效评价指标体系，提高财政性资金使用效益。

　　第四条 市级部门预算按以下要求编制：

　　（一）早编细编。每年4月开始编制下年度的预算，10月底前报市政府常务会审定。预算编制到市级各部门，细化到各项目。

　　（二）严谨求实。在充分调研的基础上实事求是地制定年度预算编制办法，全面编制各部门的收支预算，确保预算的真实性和准确性。

　　（三）科学规范。按照科学规律，采用科学的方式、方法编制部门预算，不断总结完善，实现编制全过程的制度化、规范化。

　　（四）公开透明。预算编制的各项政策、标准、方法和结果公开、透明，便于监督。

　　第五条 市财政局的预算编制管理职责是：

　　（一）根据法定的预算管理职权，统一管理市级部门预算的编制工作；

　　（二）负责审核编制市级各部门预算草案，批复市级部门预算；

　　（三）组织和监督市级部门预算的执行，依法向市人大、市政府报告部门预算执行情况，对随意突破部门预算的行为依法进行调查处理。

　　第六条 市级各部门的预算编制管理职责是：

　　（一）具体负责编制汇总本部门年度预算，按照市财政局批复的预算及时下达所属预算单位的年度预算，组织监督本部门预算的执行；

　　（二）按照规定组织预算内外收入；

　　（三）按照市财政局要求定期报告部门预算资金的使用管理情况；
　
　　（四）接受市财政、审计等部门的财务监督。


　　第二章　预算编制程序、内容和方法

　　第七条 市级部门预算按照以下程序编制：

　　（一）市级各部门按照年度部门预算编制办法和要求，编制本部门年度收支预算方案，于8月底前报送市财政局，同时报送有关本部门概况、事业发展计划、年度工作安排、主要收支项目等情况的说明材料，作为预算审核、批准的基础参考资料。

　　（二）市财政局根据市委、市政府的工作目标和市本级预算内外财力来源情况，审核部门报送的年度收支预算方案，形成部门预算送审方案，于10月底前报市政府审定后，下达部门预算控制数。

　　（三）市级各部门在市财政局下达的部门预算控制数以内，汇总编报本部门年度收支预算计划，于11月底前报送市财政局。

　　（四）市财政局对各部门报送的年度收支预算计划进行综合平衡，提出年度部门预算草案，报市政府审定后提交市人民代表大会审议。市财政局在市人民代表大会审议批准预算后1个月内，将部门预算下达到市级各部门。

　　第八条 收入预算的编制。市级各部门根据国家、省、市各项非税收入的规定，考虑影响收入的有关因素，实事求是地预测、编制年度收入预算。

　　除因国家取消收费项目、降低收费标准、缩小收费范围等政策性减收外，年度收入预算一般不得低于上年收入预算数。

　　第九条 经费来源预算的编制。部门预算的经费来源包括财政预算内拨款、财政预算外拨款、单位其他资金、非税收入结余结转四部分。经费来源预算按以下方法分别编制：
　
　　（一）纳入预算内外管理的非税收入按本办法第八条和政府有关文件规定的可用收入数编制。

　　（二）单位其他资金原则上按不低于上年预算数编制。
　
　　（三）非税收入结余结转根据上上年度非税收入超收可用财力结余在财政的指标数编制。

　　（四）财政预算内经费拨款（补助）根据年度支出预算数，结合本单位年度工作安排、可用非税收入及单位其他可抵顶收入，按先预算外后预算内的顺序编制。

　　第十条 支出预算的编制。支出预算包括基本支出预算、项目支出预算、上缴上级支出预算、对附属单位补助支出预算、事业单位经营支出预算、不可预见费预算六部分。支出预算按以下方法分别编制：

　　（一）基本支出预算是市级各部门为保障机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划。基本支出预算应依托部门基础信息资料，根据国家、省、市的有关工资政策和定员定额标准编制。

　　（二）项目支出预算是市级各部门为完成特定的行政工作任务或事业发展计划，编制的年度项目支出计划。项目支出包括经常性项目支出、基本建设和大修理项目支出、大型会议项目支出、大型资产和器材购置项目支出、其他项目支出、政府性基金项目支出。市级各部门应根据国家、省、市的有关法律法规及规章制度、事业发展总体规划提出项目支出计划。项目支出计划必须首先保证中央、省下达项目资金的配套和市委、市政府已定项目的安排；其次考虑符合事业发展规划的重大项目，并按轻重缓急排序；最后安排其他一般性项目。各部门必须按照项目支出预算管理办法（具体由财政局另定）的规定，对提出的项目进行筛选、分类，其中基本建设和大修理、政府性基金项目支出应在进行可行性论证后，分别填报项目申报文本等，经主管部门审核、汇总后，与年度收支预算方案同时报送市财政局。项目支出计划应经分管市领导审核和平衡，确保重大项目需要。

　　（三）上缴上级支出预算是市级各部门根据中央、省政策规定在财政体制结算之外编制的上缴上级年度支出计划。上缴上级支出预算应根据中央、省规定的比例或定额进行编制。

　　（四）对附属单位补助支出预算是市级主管部门根据部门预算编制办法编制的年度对下属事业单位（含差、定补事业单位）补助支出计划。对附属单位补助支出预算应根据市财政局年度部门预算编制办法的规定进行编制。

　　（五）事业单位经营支出预算是事业单位在专业活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动编制的年度成本性支出计划。事业单位经营支出预算应与经营收入相配比进行编制。

　　（六）不可预见费预算是市级主管部门（含自收自支事业单位）为确保部门预算顺利执行编制的年度机动支出计划。不可预见费预算根据年度部门预算编制办法的规定进行编报。

　　支出预算中属于政府采购支出项目的，应在报送部门年度收支预算计划时同时报送政府采购预算。

第三章 预算调整

　　第十一条 市级各部门必须严格执行年度收支预算，强化预算约束，增强工作的严肃性。在执行部门预算过程中，凡属部门预算开支范围以内的经费事项，由各部门自求平衡，支出预算不予追加。

　　第十二条 对国家、省、市政策性增加工资、机构调整职能整合、成建制增人等部门预算开支范围以外的正常性经费事项，由增支部门直接向市财政局申报，市财政局按规定测算提出初步安排意见，报市政府审定后予以追加支出预算。市财政局与部门同时调增部门预算。

　　第十三条 预算执行过程中遇有突发性事件等急需、特殊支出事项，经市政府批准动用总预备费的，追加部门支出预算。市财政局与部门同时调增部门预算。

　　第十四条 市级各部门对部门预算安排的不可预见费应在系统内统筹安排，综合平衡，上半年原则上不得动用，年终将动用情况按项目报市财政局。市财政局与部门同时调整部门预算。

　　第十五条 对市财政局转下达的省专项经费预算、经市政府批准的政府专项支出预算，市财政局与部门根据经费预算文件同时调增部门预算。

　　第十六条 各部门组织非税收入超收增加的财力，当年原则上不予追加支出预算，其中30%政府统筹，20%的奖励由市财政局在次年初一次性追加单位支出预算，50%列入下下年度的部门预算财力来源。超收收入中成本性开支较大的，由超收单位在当年10月底前向市财政局申报追加成本预算，市财政局核准后予以追加当年预算。

　　因政策调整等原因导致非税收入短收或实际银行贷款数小于预算的，由部门在12月底前向市财政局申报，市财政局核准后，相应调减当年预算。

　　第十七条 建立健全项目经费会计核算制度。 各部门基本支出不得挤占项目支出，项目支出应确保专款专用，原则上不得擅自变更；因客观原因确需变更且变动金额较大的，由预算单位申请，主管部门审核，市财政局审批予以调整。

　　第十八条 年终决算前，市财政局与部门核对年度预算调整情况。

第四章 监督检查

　　第十九条 市财政局对部门预算的执行情况，应当定期进行监督检查，及时纠正执行中的偏差，并对项目预算的实施认真进行绩效考评。

　　第二十条 各部门重大项目经费支出和不可预见费用的大额支出应征得分管市领导同意，提高经费支出的合理性和科学性。

　　各部门对本部门预算的执行情况，应当定期进行本级及所属单位的内部审计监督检查。

　　第二十一条 市审计局对同级财政及部门预算的执行情况，应当加强审计监督检查，并向市政府作出报告。

第五章 附则

　　第二十二条 本办法由市财政局负责解释。

　　第二十三条 本办法自2004年12月1日起施行。





新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署


关于印发地区公益性岗位开发管理实施细则的通知

哈行署发〔2010〕123 号


各县（市）人民政府，地区各部门（单位）：

地区劳动和社会保障局制定的《哈密地区公益性岗位开发管理实施细则》已经2010年第四次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○一○年十月二十五日　　　　


地区公益性岗位开发管理实施细则

第一章　总　则
第一条　为认真贯彻落实自治区人民政府办公厅《新疆维吾尔自治区公益性岗位开发管理试行办法》（新政办发〔2010〕109号）文件精神，进一步规范公益性岗位的开发、管理和使用，切实做好“零就业家庭”等就业困难人员帮扶工作，结合地区实际，制定本实施细则。
第二条　公益性岗位是指由政府投资、政策扶持或政府引导社会筹资，以实现公共利益和安置就业困难人员为目的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。
第三条　公益性岗位主要有两类：一是社会公益性岗位。包括：公安协警员、劳动保障协管员、环保协管员、计生协管员、基层工会协管员、基层司法协管员、乡村教师、乡村医生、城管协管员、卫生清洁员等；二是社区公益性岗位。包括：社区安全保卫、社区卫生保洁、社区公共环境绿化、停车场管理、社区公共设施维护、社区文化、社区教育、社区卫生、社区体育、社区托老、农村“双语”幼儿园保育员等。

第二章　公益性岗位的开发
第四条　公益性岗位开发补助资金主要包括地区就业专项补助资金、自治区下拨的社区就业援助金和县（市）财政自行承担的资金。地区就业专项补助资金承担地区每年下达给各县（市）公益性岗位开发任务所需资金；社区开发的公益性岗位由社区就业援助金中安排，不足部分由县（市）财政承担；县（市）财政承担各县（市）人民政府自行开发公益性岗位所需资金。
第五条　地区负责统一确定公益性岗位的工资、社保补贴标准。全地区公益性岗位执行统一标准。
第六条　公益性岗位的开发，按照分级管理原则，由机关、事业单位或社区向同级劳动和社会保障部门提出具体用人需求，经劳动和社会保障部门审核同意，报财政部门按程序将公益性岗位补助资金核拨到用人单位。
第七条　县（市）劳动和社会保障部门定期向社会公布公益性岗位安置就业情况并报地区劳动和社会保障局备案。

第三章　公益性岗位援助对象
第八条　公益性岗位的安置对象主要为地区行政区域内具有城镇户籍关系、有劳动能力和就业愿望，持有《就业失业登记证》或《再就业优惠证》且符合下列条件之一者：
（一）城市零就业家庭、夫妻双方失业家庭、享受城镇居民最低生活保障待遇家庭中的失业人员；
（二）女满40周岁、男满50周岁的城镇登记失业人员；
（三）连续失业一年以上的城镇登记失业人员；
（四）就业困难的大中专毕业生；
（五）未完全丧失劳动能力的病残失业人员。
第九条　对凡是愿意在公益性岗位就业的“零就业家庭”成员开辟绿色通道，实施公益性岗位兜底安置就业，确保实现出现一户、帮扶一户、解决一户、稳定一户，在24小时内安置就业，切实做到“零就业家庭”动态清零。
第十条　县（市）劳动和社会保障部门在新闻媒体上公布公益性岗位管理、援助监督举报电话，接受舆论和社会各界监督。

第四章　公益性岗位人员的劳动关系
第十一条　聘用到公益性岗位就业人员，由用人单位管理，用人单位应与就业人员签订劳动合同，建立劳动关系。聘用人员根据劳动合同履行职责并享受相应的待遇。
第十二条　从事公益性岗位就业人员试用期最长为一个月，自聘用之日起一个月内，与就业人员签订书面劳动合同。公益性岗位劳动合同实行一年一签制，期满考核合格且工作需要者，本人自愿可签订一年劳动合同。公益性岗位需要提前解除劳动合同的，劳动关系当事人一方应于三十日前以书面形式通知另一方，协商后，可解除劳动合同。
第十三条　在公益性岗位就业的人员要求流动或不胜任工作、年度考核不合格以及需要解除劳动合同的人员，用人单位可按照法定程序与其解除劳动关系，并申报空岗信息，按聘用程序递补新人。
第十四条　公益性岗位补贴期限为劳动合同实际履行期限，补贴期限一般最长不超过三年。

第五章　公益性岗位人员待遇
第十五条　公益性岗位补贴包括岗位工资补贴和社会保险补贴。岗位工资补贴按当地最低工资标准（含三险一金）执行，社会保险补贴按用人单位为其实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险费和工伤保险费四项保险费之和计算。社会保险缴费基数按自治区上年度社会平均工资的60%执行。
第十六条　公益性岗位按地区统一标准享受岗位工资补贴和社会保险补贴。
第十七条　在公益性岗位就业两年以上的人员，参加公务员、事业单位招考应聘时可视同经过基层锻炼人员，在同等条件下优先录用。

第六章　公益性岗位的管理与监督检查
第十八条　公益性岗位的招聘和管理，坚持“人适其岗、岗适其人、公开竞聘、组织安置为主”的原则。由县（市）劳动和社会保障部门负责，一般采取自愿申请。
第十九条　县（市）劳动和社会保障部门是公益性岗位管理的牵头负责单位，对公益性岗位负有监督和管理的责任，严把岗位政策关、入口关，主动接受纪检监察、审计部门的监督检查，确保公益性岗位的开发管理符合政策规定，并于每月25日前将《公益性岗位实际在岗人员情况统计表》上报地区劳动和社会保障部门。
第二十条　财政部门负责对公益性岗位补贴资金的使用情况进行监督，保证公益性岗位补贴资金专款专用，并按地区规定的统一标准核拨资金。
第二十一条　地区劳动和社会保障、财政部门要定期对县（市）公益性岗位使用管理、工资支付、社会保险缴纳情况进行检查，并将检查结果列入地区就业工作考核的范围。对虚报冒领、骗取社会保险补贴、岗位工资补贴或者不按地区规定标准支付工资、缴纳社会保险的单位，除追回所有补贴资金外，还要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理；情节严重，构成犯罪的，依法追究有关人员法律责任。

第七章　附　则
第二十二条　此前地区相关规定中有与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。
第二十三条　本实施细则由地区劳动和社会保障局负责解释。
第二十四条　本实施细则自印发之日起施行。