广东省韶关市人民政府


印发《韶关市国有产权交易管理办法（试行）》的通知（韶府〔2002〕96号）



各县、市、区人民政府，市府直属有关单位：
《韶关市国有产权交易管理办法（试行）》业经市政府常务会议审议通过，现发给你们，请认真按照执行。
韶关市人民政府
二○○二年七月二十二日


韶关市国有产权交易管理办法
（试行）

第一章 总 则

第一条 为维护产权交易市场的秩序，引导和规范交易行为，优化资源配置，促进韶关市经济结构调整，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称国有产权交易（以下称产权交易）是指有偿转让、出让企业（国有、集体）、机关、团体以及事业单位国有产权（含股权）的行为。
产权交易可以是全部产权或部分产权；同时包括国有企业经批准的向内部职工的产权转让，企业转为股份合作制按政府批文执行。
产权交易应在依法设立的产权交易中心进行。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 市财政部门是产权交易的行政主管部门，依法对全市产权交易机构和产权交易进行管理；政府有关部门各司其责，协同做好产权交易的管理监督工作。
第四条 产权交易应遵循合法、公开、公平、 公正的原则，依法保护交易双方的合法权益。
第五条 本办法适用于韶关市管理的国有产权交易行为，但上市公司的股票和其他证券的交易不适用本办法。

第二章 产权交易机构

第六条 产权交易中心是经韶关市人民政府批准设立的产权交易机构，具有独立法人资格的事业单位，为产权交易提供服务，是企业(国有、集体)、行政事业单位的产权交易的合法场所。
第七条 产权交易中心应认真履行下列职责：
(一)执行有关产权交易的法律、法规、规章及政策；
(二)为产权交易提供场所和服务；
(三)发布及传递产权交易信息；
(四)出具产权交易证明；
(五)登记、统计产权交易情况并定期向产权交易行政主管部门报告；
(六)接受产权交易当事人的申请；
(七)依据交易细则应履行的其他职责。

第三章 产权交易范围

第八条 产权交易范围：
(一)企业（国有、集体）整体或部分产权（包括有形资产、无形资产及经营权、财产使用权等）的有偿转让；
(二)国有控股和参股的公司制企业中国有股权有偿转让（上市公司除外）；
(三)中外合资、合作企业或其他企业的国有产权的有偿转让；
(四)行政事业单位产权的有偿转让。
经批准的国有企业向内部职工转让产权的应进入产权交易中心交易。单纯的土地、房产交易可在相应的专业市场进行交易，作为企业（单位）产权组成部分的房地产随整体产权一并转让的，必须进入产权交易中心进行交易。
第九条 转让产权涉及专利权、专卖权、专营权、专项许可证或者其他特许经营权的，按照国家有关法律、法规规定执行；国家法律、法规规定不准交易的禁止交易。

第四章 产权交易方式、程序

第十条 产权交易可采取公开竞价、协议转让等方式，法律、 法规、规章另有规定的，从其规定。
产权交易中心应当及时向社会公开发布产权转让信息，并根据市场竞争情况确定产权交易方式。产权转让信息正式发布l 5个工作日后，申请受让方为两家以上的，应采取公开竞价的方式交易；申请受让方为一家的，可采取协议转让的方式交易。
第十一条 凡企业（国有、集体）、行政事业单位产权（股权）转让，由主管部门或资产经营公司申请，经财政部门会同相关部门审核，报同级政府批准后进入产权交易中心交易。
第十二条 产权交易按申请登记、挂牌公示、咨询洽谈、公开竞价、签约成交、结算交割、出具证明、变更登记的程序进行。
(一)产权交易由交易双方分别向产权交易中心提出申请，经审查合格后，填写有关表格。出让方提出交易申请时，须提交以下资料：
1、产权出让申请书；
2、出让方资格证明或者其他有效权属证明；
3、批准出让产权的批文；
4、其他相关材料。
受让方提出受让申请时，须提交以下资料：
1、购买产权申请书；
2、法人或自然人的资格证明或其他有效证明；
3、资信能力证明；
4、其他相关材料。
(二)产权出让方应当根据国家有关资产评估的规定，委托有评估资格的评估机构对出让的资产进行评估。评估结果必须经主管部门或资产经营公司审核同意报财政核准，作为转让底价的依据。
(三)成交双方在产权交易中心的主持下，按规定签订《产权交易合同》，产权交易中心在受让方支付50%以上价款时，出具产权交易证明，有关部门受理变更产权登记；在价款全部付清或价款支付70%以上及余款在取得担保（抵押）前提下，凭产权交易中心的鉴证意见方可领取变更后的产权证。产权交易证明是办理变更产权手续的合法依据。
第十三条 产权交易合同应载明以下内容：
(一)出让人、受让人名称、地址、法定代表人和委托人姓名；
(二)交易标的内容；
(三)交易的成交价格、价款的支付时间和方式；
(四)债权债务处理方式；
(五)职工安置方式和所需资金来源；
(六)交易税费的负担；
(七)合同变更、解除的条件；
(八)违约责任及争议的解决方法；
第十四条 交易过程中发生下列情形之一的，产权交易应当中止：
(一)第三人对转让标的有争议且尚未裁决的；
(二)因不可抗力，导致交易活动暂不能进行的；
(三)出现其他依法应中止交易事由的。
第十五条 交易过程中发生下列情形之一的，产权交易应当终止：
(一)人民法院发出终止转让书面通知的；
(二)因不可抗力，造成企业产权自然灭失的；
(三)出现其他依法应终止转让事由的。
第十六条 在产权交易中，禁止下列行为：
(一)不具备相应资格的交易机构、出让方、受让方进行交易活动的；
(二)交易机构、出让方、受让方恶意串通、损害国有资产利益的；
(三)操纵交易市场或扰乱交易秩序的；
(四)有损于公平交易的；
(五)法律、法规、规章禁止的其他行为。
第十七条 产权交易价款，必须汇入产权交易中心专户或指定的监管帐户，并按市政府有关规定支付。
第十八条 产权交易双方当事人应当凭《产权交易合同》及产权交易中心出具的交易证明，在财政、税务、公安、工商、土地、房产等部门办理相关的产权权属变更手续，有关部门要按规定予以办理。
应当进入而未进入产权交易中心进行的产权交易，政府有关管理部门不得为交易双方办理相关的权属登记或变更手续。

第五章 法律责任

第十九条 未经批准自行转让产权，或在场外转让产权，或产权交易双方恶意串通、故意压低成交价格，造成国有资产损失的，对有关责任人员，由管理监督机构视情节轻重，按规定给予行政处分或行政处罚，并责令其承担相应经济责任；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第二十条 产权交易中心不按规定公开交易信息，或对产权交易事项不按规定审核的，由管理监督机构责令其限期改正，并予以警告。
产权交易中心弄虚作假、以权谋私、损害交易当事人合法权益的，由管理监督机构视情节轻重，给予警告，按规定给予行政处分或行政处罚。构成犯罪的，移交司法机关处理。
第二十一条 会计师事务所、律师事务所、评估公司(事务所)等社会中介组织，在出具产权交易所需的报表、报告、意见、证明等文件时，与交易各方互相串通作假的，由监督和管理机构提请其各自的行业主管部门或行业协会依法处理。
第二十二条 政府有关部门及其工作人员违反本规定的，由行政监察部门，依照有关规定追究有关责任人员的责任。

第六章 附 则

第二十三条 产权交易当事人对交易合同或其他交易事项发生争议时，可通过协商或调解解决。争议方不愿协商、调解的，或者协商、调解不成的，可依法申请仲裁或向人民法院起诉。
第二十四条 产权交易细则由市财政局制定。
第二十五条 本办法由市财政局负责解释。
第二十六条 本办法自颁布之日起施行。



广东省梅州市人民政府


梅市府〔2008〕18号




关于印发梅州市韩江梅江沿岸重点堤围除险加固工程建设管理办法的通知







各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：



现将《梅州市韩江梅江沿岸重点堤围除险加固工程建设管理办法》印发给你们，请认真按照执行，执行中遇到的问题，请径向市水利局反映。






梅州市人民政府



　　　　　　　　二○○八年三月十二日







梅州市韩江梅江沿岸重点堤围



除险加固工程建设管理办法







第一章 总则






第一条 为加强我市韩江、梅江沿岸重点堤围除险加固工程建设管理，根据水利部《水利工程质量管理规定》、《堤防工程建设管理暂行办法》、《水利工程建设监理规定》、《水利工程建设项目验收管理规定》等规定，结合我市实际，制定本办法。



第二条 本办法所称韩江、梅江沿岸重点堤围除险加固工程（以下简称工程），是指列入省城乡水利防灾减灾工程专项的16宗41条180公里重点堤围的建设。



除险加固内容包括堤身加固、堤基处理、堤后回填和电排站、涵、闸及穿堤建筑等工程。



第三条 工程实施时间从2008年开始至2010年完成。



第四条 工程建设贯彻“百年大计，质量第一”的建设方针，严格执行“项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制”，坚持科学设计和施工，加快工程建设进度，降低造价。









第二章 管理机构与职责






第五条 市级成立梅州市韩江梅江沿岸重点堤围除险加固工程建设领导小组，下设指挥部。其主要职责：



（一）指导、协调、检查、督促全市工程建设；



（二）组织可行性研究报告和初步设计报告的审查，报有关部门审批；



（三）督促各县（市）落实建设自筹资金，监督工程建设资金的使用；



（四）加强对工程质量的督查；



（五）定期召开会议，分析研究解决建设过程中的热点和难点问题；



（六）加强宣传报道，总结、交流建设工作经验，营造良好的建设管理氛围。



第六条 各县（市）成立相应的工程建设领导小组或指挥部，其主要职责；



（一）负责辖区内重点堤围工程按照批准的建设规模、标准、内容组织工程建设，对工程建设的进度、质量、安全、投资负领导责任；



（二）负责组建项目法人；



（三）负责处理工程征地、拆迁和协调工程建设外部关系，为工程施工营造良好的工作环境和外部条件，确保无障碍施工；



（四）负责项目建设资金筹措、使用和监管。



第七条 各县（市）应按有关规定组建项目法人（建设单位），县（市）水行政主管部门、堤防工程管理单位或工程所在地的镇人民政府可作为项目法人，组建方案报县（市）人民政府批准。项目法人（建设单位）的主要职责:



（一）按照批准的建设规模、标准、内容组织实施，对工程建设的进度、质量、安全、投资负直接责任；



（二）按照资金管理的有关规定，确保资金使用安全，制订年度资金计划和施工计划，严格控制工程投资；



（三）按照水利工程建设管理程序组织工程建设，办理项目的开工许可手续；



（四）依据招投标有关法律法规开展工程建设设计、施工、监理等的招标工作；



（五）依法签订勘察、设计、施工、监理等合同，并严格按合同条款执行；



（六）负责办理工程质量监督手续，按规定缴纳质量监督费；



（七）负责组织工程基础等重要隐蔽工程验收、单位工程验收，做好工程竣工验收的各项准备工作，提交工程竣工验收申请；



（八）其他依法应当履行的职责。






第三章 规划、设计、审批






第八条 工程设计标准为20年一遇洪水标准。



第九条 工程设计，必须科学规划，精心设计，并委托有水利设计资质的单位设计。



第十条 建设规划方案由市水行政主管部门组织完成并报省发展和改革委员会审批。



第十一条 工程设计审批权限：



（一）可行性研究报告，原有堤围加固逐条设计，以县（市）为单位统一经省专家组咨询后报市发展和改革局审批；新建堤围逐条设计，以市为单位统一经省专家组咨询后报市发展和改革局审批；



（二）初步设计应逐条堤围进行，并报市水行政主管部门审批。






第四章 项目招投标管理






第十二条 工程的设计、施工、监理等应按招投标有关规定进行招投标。



工程的招投标应按梅州市人民政府办公室《关于印发梅州市工程建设项目招标投标管理办法的通知》（梅市府办〔2004〕14号）和梅州市建设局、梅州市发展和改革局、梅州市监察局《关于实行工程量清单招标投标的通知》（梅市建联字〔2006〕14号）精神，凡是能实行工程量清单报价的建设项目，一律实行工程量清单报价进行招投标。



各级财政部门对建设项目的预算进行审核并提出工程招标的最高报价值。



第十三条 投标人应具备以下条件：



（一）具有水利水电工程施工总承包三级以上（含三级）资质；



（二）有承担过类似工程项目的施工经验，并具有较好的业绩；



（三）具有为实施本工程所必须的流动资金或信贷额；



（四）具备满足施工要求的施工设备；



（五）项目经理必须持有三级以上（含三级）“水利工程项目经理证”，有担任过类似工程项目经理的施工经验，并附有业绩证明；



（六）技术负责人必须是水工或水利水电施工专业，具有工程师以上职称的，有担任过类似工程技术负责人的施工经验。



第十四条 工程禁止挂靠投标，禁止转包和分包。






第五章 建设监理






第十五条 工程建设监理单位应严格执行水利工程建设监理规定，并根据合同约定进行全面、有效管理。



第十六条 监理单位应严格执行隐蔽工程施工工序“开仓许可制度”，强化施工工序质量过程控制，凡上一工序不合格的，监理不得办理下一工序施工许可手续，严格控制工程质量。






第六章 施工合同及质量安全管理






第十七条 工程建设必须强化合同管理：



（一）工程的施工承包合同应按照《水利水电土建工程施工合同示范文本》的格式和内容签订；



（二）施工单位必须按照承包合同约定，派出相应的管理、技术、施工人员以及施工机械设备进行施工，并对施工质量、进度、安全及施工范围内的环境保护负责；未经项目法人同意，施工单位派驻现场的项目经理、技术负责人、质量负责人等主要管理人员不得擅自更换或缺岗；未经监理批准，施工机械设备不得退场；



（三）工程建设应保证工程质量，积极采用新技术、新工艺和新材料，缩短建设工期和降低工程造价。



第十八条 加强工程施工质量安全管理，保障工程质量和施工安全：



（一）推行质量终身责任制，签订责任书，实行“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府质量监督部门监督”的质量管理体系；



（二）工程质量由项目法人（建设单位）全面负责。项目的设计、施工、监理和设备、材料供应、质量检测等单位应按照合同及有关规定对各自承担的工作质量和安全负责；



（三）工程参建各方应依法建立健全质量安全保证和检查体系，配备足够专职人员负责质量安全管理工作；



（四）必须加强工程质量检测，施工单位应委托具有水利资质的质量检测单位开展检测工作，项目法人应同步做好不少于15%的检测工作；



（五）施工单位或施工人员必须严格按照国家和水利部颁发的有关工程质量安全规程、规范和标准进行施工。现场监理或施工质量安全检查人员有权责令有违章操作及质量安全隐患的工程限期整改或停工，待整改后方可复工；



（六）基础处理、防渗处理等重要的隐蔽工程的质量，须经质量监督单位验收合格后，方可进行后续工程施工；



（七）工程实行“质量一票否决制”，对施工质量不合格的工序、单元工程，必须返工或修补直至验收合格。否则，监理单位不予计量签证，项目法人（建设单位）不予支付工程款和组织验收，施工单位不得进行后续工程施工；



（八）工程基础验收、单位工程验收和竣工验收应当有质量监督单位核定的工程质量合格的意见；未经质量核定，或核定质量不合格的，项目法人不得组织相关验收和交付使用。






第七章 资金管理






第十九条 工程建设应严格资金管理：



（一）韩江、梅江沿岸重点堤围除险加固工程资金实行单独建账核算，严格管理，确保专款专用；



（二）建设资金由财政部门直接支付，建设单位根据工程进度和资金到位情况，按照建设资金拨付管理程序，由施工单位填报《建设项目投资进度表》并提出资金书面申请，经监理单位、建设单位签证后送同级财政投资审核中心审核，财政部门根据投资审核中心的审核意见，将建设资金直接支付到施工单位或材料供应商；



（三）建设项目使用银行贷款的，按银行合同约定条款在财政部门监督下直接支付施工单位或材料供应商；



（四）工程预、结算由同级财政部门进行审核，建设工程的价款结算，建设单位与施工单位在签订施工合同时，工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算、工程质量保证金应严格按照广东省财政厅、广东省建设厅《转发财政部建设部关于印发〈建设工程价款结算暂行办法〉的通知》（粤财建〔2005〕11号）和广东省建设厅、广东省财政厅《转发建设部、财政部关于印发〈建设工程质量保证金管理暂行办法〉的通知》（粤建管字〔2005〕100号）的规定执行。工程结算由同级财政部门进行审核；



（五）市政府投资综合管理部门、财政、审计、监察等部门对项目资金拨付和使用进行全程监督。






第八章 用地审批






第二十条 建设应依法办理有关用地审批手续。建设占用国有建设用地的，应依法办理收回国有土地使用权审批手续，并依法实施补偿；占用集体土地的，应在工程规划、设计阶段，提前与国土资源部门联系，做好用地预审、土地规划调整、农用地转用及土地征收审批材料的准备工作，尽早上报审批。






第九章 工程验收






第二十一条 工程验收应依据有关水利工程建设项目验收管理规定及验收规程、规范、标准执行。



第二十二条 工程竣工后必须进行财务决算，并经审计部门审计，并出具审计意见。



第二十三条 工程验收主持单位必须及时组织竣工验收，工程验收必须具备合格的竣工验收资料，并建立技术档案。






第十章 工程管理






第二十四条 工程建设完成后，落实工程维修养护费用，所需经费由县级财政核拨。



第二十五条 工程竣工验收后，应及时移交工程管理单位。






第十一章 廉政建设






第二十六条 项目主管部门、项目法人（建设单位）应当会同发改、财政、监察部门对工程建设进行监督。同时，与检察机关建立同步预防监督制度，接受人大代表、政协委员监督和检查。严肃查处违法、违纪行为。



第二十七条 接受新闻媒体和群众的监督，采取立碑等形式公布项目名称、建设地点（河流）、建设主要内容、主要工程量、投资、防洪标准、项目行政、技术负责人、施工单位及其责任人、开工时间和竣工时间等内容。



第二十八条 开展争先创优和劳动竞赛活动。市工程建设指挥部每年度对工程建设的质量和进度进行检查、评比，对工程建设中成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。



第二十九条 工程建设过程中因违反有关规定、管理不善、弄虚作假等，造成投资失控、质量低劣、损失浪费或者质量安全责任事故的，依法给予处理。对责任单位予以通报批评，并建议有关部门降低其资质等级或吊销资质证书；对责任人给予行政纪律处分，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。



第三十条 本办法自2008年3月1日起施行，至该工程完成后自行失效。