国家税务总局


国家税务总局关于开展1998年全国税收检查工作的通知
国家税务总局




各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了贯彻落实全国税务局长会议精神，进一步加强税收征管，减少税收流失，坚决打击偷、骗、抗税违法行为，严肃税收法纪，确保完成1998年税收收入任务，国家税务总局决定在全国范围内开展税收检查工作。现将有关事项通知如下：
一、检查的时限
1998年9月份开始，年底结束，明年1月份各地对检查情况进行整理、汇总和总结，并将把检查结果上报总局。对检查过程中发现的重大案件线索和遇到的特殊情况，各地税务机关应随时向总局报告，以便及时采取措施予以解决。
二、检查的内容
1998年全国税收检查工作包括日常税收检查、税收专项检查和税收大要案查处。税收专项检查的主要内容如下，各地税务机关可根据各自具体情况适当调整，统筹安排：
（一）清查各税漏征漏管户
（二）重点检查的行业、企业或税种
流转税主要检查1997年至1998年6月底之间的纳税情况；对出口企业主要检查1996年至1998年6月底之间发生的出口业务和退税情况；企业所得税主要检查1997年度的纳税情况。涉嫌偷逃税的，可追溯到以前年度。
1．民政福利企业和校办企业。
2．邮电服务行业。
3．烟、酒、电力、石油、石化、铁路运输行业和跨地区承包建筑安装工程的建筑安装业流转税缴纳情况。
4．经营进口成品油、感光材料、手机、汽车的企业，组装进口计算机的生产企业和进口汽车的修理修配企业。
5．实行“免、抵、退”税的出口企业和从事进料加工贸易的企业。
6．1993年12月31日之前成立的外商投资企业五年来超税负返还情况和出口不作销售而将出口货物进项税额在内销货物销项税额中抵扣的情况。
7．外贸企业出口货物不申报退税不索取增值税专用发票情况。
8．金融保险行业的营业税、个人所得税的纳税情况；中保集团所属省、地（市）、县级分支公司企业所得税的各项应税收入和税前扣除项目。
9．演出市场、广告市场、境外所得和城乡结合部私房出租业个人所得税的纳税情况。
10．外国企业预提所得税的代扣代缴情况。
三、检查的政策界限
对检查中发现的各类税收违法问题，要按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定严肃处理，加大对税收违法行为的处罚力度。对自查、自报、自缴税款的，可免于行政处罚，但必须自税款滞纳之日起加收滞纳金。要结合这次检查对欠税进行清理，除追缴税款外
，必须加收滞纳金；对长期拖欠税款的，要责令限期缴纳，逾期不缴的，依法采取强制执行措施进行追缴。对查出的偷、骗、抗税案件除追缴税款和加收滞纳金外，应处以不低于所偷、骗、抗税款一倍的罚款；罚款低于一倍的，应报上一级税务机关审批。对情节严重、有犯罪嫌疑的案件，
要依法追缴税款、加收滞纳金和罚款，并移送司法机关处理。
四、检查的组织实施
各级税务机关对这次检查工作要统一领导、统一部署，一把手要亲自挂帅，并指定一位主管副局长专门负责，要综合调配征管、税政和稽查部门的人员，集中力量开展检查工作，切实把检查任务落到实处。税收日常检查的重点检查面不得低于30％。检查中遇到的有关业务政策问题分
别由征管、税政和稽查部门归口处理。检查结果要及时向有关部门通报。1998年税收检查工作结束后，日常检查情况由各地税收征管部门上报总局征管司，专项检查情况由各个税政部门上报总局各有关业务司，税收检查的总体情况由各地稽查部门统一汇总上报总局稽查局。
五、检查的基本要求
（一）国税局、地税局要统一协调行动
1998年全国税收检查工作检查范围广，涉及内容多。各级国税局、地税局一定要相互协调、搞好配合，统一行动。对涉及双方业务的检查，国税局、地税局原则上应组织联合检查组开展工作，避免分别进入企业同时进行检查，以减轻企业负担，保证企业正常业务的开展。
（二）有关检查工作的衔接问题
总局此前安排的有关税收专项检查，尚未开展的，要纳入这次全国税收检查工作统一部署；已在进行的，也要尽量按照本通知精神做好衔接。具体安排可由各地税务机关进行协调。
（三）认真做好税收检查的总结工作
1998年全国税收检查工作结束后，各地税务机关要针对本地区具体情况，对有普遍性的税收违法行为和税收征管工作漏洞，进行全面总结。属于具体工作中的问题，要及时采取措施，切实改进税收征管，堵塞漏洞，严防税收流失；属于普遍性的问题，应及时上报反映，并提出改进
意见和建议，以便进一步健全税收法规制度，改善税收征管环境和秩序，努力把税收征管工作提高到一个新水平。



1998年9月7日
小议国有小型企业改革

华东政法学院刑事司法系 张翔
e-mail：zhangxzx@sohu.com

绪 论

国有企业是我国国民经济的支柱，在我国经济生活中居于主导地位，是社会主义国家的主要经济基础，搞好国有企业改革，对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的意义。
在当代企业中，国有大中型企业以其在国民经济中的骨干作用，理所当然的成为改革中的重头戏。不过在重视国有大中型企业改革的同时，我们也不能忽视国有小型企业的改革。因为国有小型企业改革无论在难易性还是在必要性上，都有极其重要的意义。
国有小型企业面临的困境
由于历史的、环境的、政策的、企业自身等多方面因素，国有小型企业相对于国有大型企业来说，除了负债率高、养老负担重、企业冗员多、资产流失严重之外，面临着更大的困境。
1. 国有小型企业由于规模小，技术、产品和管理水平都比较落后，竞争能力比较差，经济效益非常低。据1996年《中国统计年鉴》，国有工业企业资产负债率为65.5%，小型工业企业的资产负债率为71.5%，比平均水平高6个百分点，比大型工业企业高10个百分点。国有小型企业的销售利润为--0.87%，净资产利润为--1.06%。在全部亏损的国有企业中，亏损的国有小型企业占总数的90%，占全部国有小型企业的60%。国有小型企业资产流失严重，国有权益损失殆尽。
2. 现实中，国有小型企业由于规模小，技术、产品、管理水平落后，面临的竞争程度高，市场需求变化快，因而政府承担的风险一般要大于收益，同时由于国有小型企业数量众多，分布面广，委托代理层次多，关系复杂，管理的成本较高，国有化的经营往往不能带来预期的效果，反而加重政府的财政负担和社会负担，所以往往不易管理。
3. 国有小型企业经济效益不尽人意，国家每年要从效益较好的国有大中型企业所创利润中抽取相当一部分来扶持它们，但是国有小型企业依旧不能扭亏，反而每况日下。国有经济效益降低了，国民经济中的失业问题、债务问题和亏损问题的压力被大大加剧了，国民经济改革的步伐受到制约。据清产核资的结果，全国国有企业目前有30多万户，其中国有小型企业25.5万户，占84.4%。小型企业职工人数为2346.9万人，占全部国有企业职工人数的30.3%， 资产总额是全部国有资产总额的17.6%。国有小型企业改革的成败对整个社会、整个国民经济都有着十分深远的影响。
国有小型企业改革的方向
国有大型企业大都集中在能源、基础设施、交通、通讯、金融业和支柱产业等国民经济的关键部分，社会化程度较高，承担的社会功能和宏观功能较多。而国有小型企业一般集中在一般性的非主导部门，并且规模较小，市场化程度高，竞争性强，分布面广，在国民经济中不具有主导作用，改革社会震动面和改革难度较小，所以改革起来难度相对较小。
我们应该针对国有小型企业的这些实际情况，按照“三个有利于”的标准，采取改组、联合、兼并、租赁、股份合作制、承包经营和出售等多种形式，把小型企业直接推向市场，加快国有小型企业改组步伐。要推进企业技术进步，鼓励、引导企业和社会的资金投向技术改造，形成面向市场的新产品开发和技术创新机制。要加强科学管理，探索符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制和科学管理制度，建立决策、执行和监督体系，形成有效的激励和制约机制。要建立好企业领导班子，发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级的方针。实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程。
国有小型企业改革的难点
国有小型企业由于其自身的特殊情况，改革中存在着一些难点问题：
在城市改革和政府机构改革方面：
1. 与企业改革密切相关的国有资产管理体制改革不完善。
2. 需要逐步建立以养老、失业、医疗保险制度为重点的比较完善的社保制度。
3. 应建立城镇住房公积金，加快住房制度改革。
4. 要加快投融资体制改革，理顺银行与企业的关系。
5. 应该推进劳动人事制度改革，造就一批高水平、职业化的企业经营管理人才。
6. 应放开放活企业，让其自由发展，自负盈亏。
在企业本身应该注意以下问题：
1. 国有企业的双重约束还很突出，指令性计划和直接行政干预虽然大大减少了，但间接的行政干预和国有企业对政府的依赖还很严重。
2. 虽然在商品市场上，企业的生产销售和价格的形成绝大多数都纳入市场竞争的轨道，但在资本和劳动力市场上，国有企业的市场化程度还比较有限。
3. 在扩权让利之后，企业具有了较强的利益刺激机制，但企业内部的约束机制和治理结构还很不健全，内部问题突出。
4. 政企不分、政资不分、“大锅饭”、“铁饭碗”，企业办社会等体制问题仍然没有得到完全解决。
5. 国有企业的产权仍然受“条条”、“块块”的行政隶属关系的制约，国有企业的产权缺乏与市场经济相适应的流动性、竞争性等等。
国有小型企业改革的一点建议
为了解决国有小型企业改革这一难题，我国政府提出了“抓大放小”的政策，放小是对国有小型企业区别不同情况，按照“三个有利于”的标准，采取改组、联合、兼并、租赁、股份合作制、承包经营和出售等多种形式，把小型企业直接推向市场，加快国有小型企业改组步伐。放开放活国有小型企业，着眼点是企业，但不必把每一个企业都搞活，而是可以并且应该打破地区、行业、部门隶属关系和所有制界限，在全国范围内寻找生产力最佳结合点及资产重组和资源配置的突破口，从社会范围解放生产力、发展生产力，从而搞活整个国有经济。
1. 对于那些有发展潜力的、经营状况良好的国有小型企业来说，可以建立和完善现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体，发展成为大中型企业，不再做政府的附属物。
2. 对于那些经营状况不算很好的国有小型企业，可以实行股份合作制，企业全体职工集资入股、股权、产权量化到人，对企业进行职工的民主管理，企业职工除按劳取酬外，不对企业盈亏负责，按股分红，按股承担责任。这样可以大大增强职工的工作热情，提高企业的活力。
3. 国有小型企业可以走兼并之路，通过兼并形式，小型企业可以改组成为某一大型企业的分厂、子公司，通过资产重组，优化资源配置，增强企业的经济实力和竞争力，使企业获得生机与活力。并且这样可以把国有小型企业的产权从政府手中转移到大的企业集团或公司中，在国有资产所有权不变的情况下，实现真正的政企分离，达到放开放活的目的。
4. 对国有小型企业可以进行拍卖。目前，我国国有企业战线过长，不利于充分发挥其优势，对那些不涉及国民经济命脉的行业的小型企业，有的可以通过拍卖形式进行改制，以达到优化国有资产的目的，也有助于小型企业理顺责权利关系，尽快搞好搞活。同时拍卖得来的资金，可以投入那些急需资金的企业，一举两得。
结 束 语
通过上面的论述，我们可以清楚认识到目前国有小型企业面临的困境，其改革的重要性、迫切性是无庸置疑的。