曲靖市中心城区旧城改造土地收储办法（试行）
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府公告
第55号
《曲靖市中心城区旧城改造土地收储办法（试行）》经2011年2月23日曲靖市第三届人民政府第二十一次常务会议通过，现予公布，自2011年5月12日起施行。
曲靖市人民政府
二0一一年三月二日
曲靖市中心城区旧城改造土地收储办法（试行）
第一章 总则
第一条 为规范曲靖中心城区旧城改造土地收储及供应行为，推进旧城改造步伐，完善城市功能，优化人居环境，提高节约集约用地水平，促进经济社会又好又快发展，根据《土地管理法》、《城乡规划法》、《城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《土地储备管理办法》等有关法律、法规和规章，结合曲靖中心城区旧城改造实际，制定本办法。
第二条 凡在曲靖中心城区城市建设用地范围内实施旧城拆迁改造的土地收储及供应行为，适用本办法。
第三条 旧城改造应遵循社会效益、经济效益、生态效益相统一和“政府主导、统一规划、市场运作、渐次推进”的原则，坚持重点改造与成片开发相结合，综合开发与配套建设相结合，逐步实现居住安全、配套齐全、管理有效、环境美化的工作目标。
第二章 旧城改造项目审批
第四条 市规划局会同市住房和城乡建设局、市国土资源局、市发展和改革委员会和麒麟区人民政府、曲靖经济技术开发区管委会等有关单位，依据城市总体规划、土地利用总体规划和分区规划，编制曲靖中心城区旧城改造总体规划，经市人民政府批准后，作为指导旧城改造的依据。旧城拆迁改造项目必须符合旧城改造规划，并纳入市、区（县）级国民经济和社会发展年度计划。
第五条 旧城改造项目由市住房和城乡建设局提出申请报市人民政府审批。
申请应明确具体的房屋征收部门和委托的房屋征收实施单位。房屋征收部门为市、区（县）级住房和城乡建设主管部门。
第六条 经市人民政府批准实施的旧城改造项目由房屋征收部门拟定旧城改造房屋征收补偿方案，报市或区（县）级人民政府审批。
第三章 旧城改造项目土地收储
第七条 旧城改造项目土地由市土地储备中心实行“净地”收储。收储面积原则上不小于10亩。“净地”是指房屋征收部门依据经批准的旧城改造房屋征收补偿方案，已签订补偿协议并拆除地上附着物（建筑物、构筑物等）的土地。
第八条 旧城改造项目需收储土地的地上附着物及房屋评估、补偿协议签订、补偿资金兑付和房屋拆除等具体事务性工作由房屋征收部门或委托的房屋征收实施单位负责。
第九条 房屋征收部门和委托的房屋征收实施单位可择定或以竞争方式确定参与旧城改造项目建设意向性合作单位，并签订合作协议书，多方筹措前期拆迁补偿安置资金，确保旧城改造项目工程顺利推进。
第十条 房屋征收部门或委托的房屋征收实施单位在完成房屋征收补偿协议签订并拆除地上附着物后，向市或区（县）审计部门提出审计申请；市或区（县）审计部门在七个工作日内就其兑付的拆迁补偿安置资金进行审计，并出具审计报告意见书。
第十一条 房屋征收部门持经批准的旧城改造房屋征收补偿方案和审计部门出具的审计报告意见书，向市土地储备中心提出土地收储申请。
第十二条 市土地储备中心根据经批准的旧城改造房屋征收补偿方案和审计部门出具的审计报告意见书，拟定旧城改造项目土地收储方案报市人民政府批准。
第十三条 土地收储方案经市人民政府批准后，市土地储备中心及时支付房屋征收部门前期兑付的拆迁安置补偿资金。
第十四条 从市级土地纯收益中提取10%建立土地收储基金，专项用于征收、收购储备土地滚动资金。市土地储备中心可根据土地收储资金周转情况，依据经市人民政府批准的旧城拆迁改造项目，向银行贷款补充土地收储基金。
第四章 土地出让
第十五条 旧城改造项目用地纳入市土地储备中心本年度用地供应计划。
第十六条 旧城改造项目土地由市土地储备中心组织供地方案报有权部门审批后组织供地。
第十七条 旧城改造项目土地采取招标、拍卖或者挂牌方式出让，并将补偿安置和规划设计条件等作为出让的必备条件。
第十八条 旧城改造片区土地出让后，由市土地储备中心依法签订《成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》；土地受让方在签订出让合同后2个月内足额缴纳土地出让金及有关税费后由国土资源部门办理国有土地使用权证。
第十九条 取得旧城改造片区内土地使用权的组织、法人或自然人，必须根据出让合同约定及时组织建设。超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，依法征收土地闲置费，满2年未动工开发的，依法无偿收回土地使用权。
第二十条 市土地储备中心要加大安置住房建设用地的储备和供应。涉及回迁安置的旧城改造项目，房屋征收部门或委托的房屋征收实施单位可依据批准的改造规划，提供片区平面规划图和安置用地规划设计条件，向市土地储备中心申请先行收储安置用地；市土地储备中心可就安置用地采取先期收储、先行供应的办法，优先满足拆迁安置需要。
第五章 土地收储及拆迁补偿
第二十一条 依法通过行政划拨、招拍挂出让、协议出让方式取得的土地，以及集体经济组织建设用地、农民宅基地和公共设施建设用地，一律按评估地价进行补偿。
第二十二条 拆迁补偿可采取货币补偿或产权调换方式进行，具体按《国有土地上房屋征收与补偿条例》和有关规定执行。
第六章 监督管理
第二十三条 旧城改造项目实施主体必须严格按照土地使用权出让合同、规划条件和安置方案实施建设，未按照上述条件建设的，由建设、规划、国土资源、监察等部门依据有关规定进行处理。
第二十四条 发改、建设、审计、国土资源、公安、教育、民政、财政、人力资源和社会保障等有关部门及麒麟区人民政府、曲靖开发区管委会按照各自职责，积极主动做好旧城改造的协调服务工作。
第七章 附则
第二十五条 本办法未尽事宜按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和有关政策规定执行。
第二十六条 各县（市）旧城拆迁改造土地收储及供应行为可参照本办法执行。
第二十七条 本办法自2011年5月12日起施行。
地区以及其它当代少数民族受教育权保护问题探讨
张宏民
（西安光华创新学校 社科系 陕西 西安 710072）
摘要：我国现已初步形成少数民族教育法律制度体系，少数民族的受教育权利获得了基本的保障，但由于历史、地理、政治、经济等各方面原因，我国在少数民族受教育权保护方面还存在很多问题。本文对此进行了研究，提出了解决问题的应对举措，最后论述了解决问题的意义。
关键词：少数民族；受教育权；保护现状；举措
Education right protection question discussion of contemporary ethnic minority
Zhang HongMin
(Innovative school of the brilliance of Xi'an Society's department ，Shaanxi ，Xi'an ，710072,,China))
Abstract :Our country has already formed the legal system of a few national education tentatively now, ethnic minority received an education the right has obtained basic guarantee, but because history , geography , politics , economy ,etc. reasons of various fields, a lot of questions exist yet in education right protection of ethnic minority in our country. This text has carry on research to this, has proposed solving the action of dealing with of the problem, expounded the fact finally that solves the meaning of the problem.
Key words : Ethnic minority; Education right; Protect the current situation ; Action
对于少数民族来说，受教育权既是一项公民权，也是一项民族权，保障这一权利的实现，对其具有特别重要的意义。笔者在对当前少数民族受教育权实现状况作了长时间调研的基础上，拟从少数民族受教育权保护现状、改善少数民族受教育权实现状况的举措、加强少数民族受教育权保护的意义三个方面对这一问题进行研究。
一、少数民族受教育权保护现状
建国五十多年来，党和国家一贯重视发展少数民族教育事业，先后制定了一系列保护少数民族受教育权实现的方针、政策和法律法规，并努力予以贯彻和实施，现已初步形成少数民族教育法律制度体系。在这种情况下，我国的民族教育事业取得了很大的成就，少数民族的受教育权利获得了基本的保障，民族教育规模不断地发展壮大，少数民族的素质有了极大的提高。
例如辽宁地区少数民族受教育权实现的情况就能充分说明上述事实。辽宁省现已初步形成了较为完善的从民族幼儿园??民族小学??民族初中??民族高中??民族高等院校的民族教育体系。民族学校由1978年前的不足100所，发展到上世纪末的2229所。截止到2004年4月，辽宁省各级各类学校近800万在校生中，有少数民族学生105余万人。辽宁省人口较多的蒙古、朝鲜、满、回、锡伯族五个民族都设有本民族的幼儿园和中小学。
表1： 全省民族学校分类表
初 高 中 小 学
学校总数（所） 在校生数（人） 教职工数（人） 学校总数（所） 在校生数（人） 教职工数（人）
蒙古族 44 28221 2584 282 80804 2567
朝鲜族 29 15655 2010 63 18845 2028
满、回、
锡伯族 20 6870 1731 113 29402 2094
注：以上不包括普通学校的民族班
辽宁省少数民族学龄儿童入学率大幅度提高。目前，这一民族地区幼儿学前入园率70%以上，小学、初中、高中入学率分别达到99.7%、95%、56%。
辽宁省少数民族考生高考升学率也不断上升。据不完全统计，1977年恢复高考以来，辽宁省已有10万余名少数民族学生考入各类大中专院校。少数民族考生的高考升学率由上世纪80年代初的6%上升到上世纪末的21%。少数民族学生升学率的逐年提高，就使大批少数民族优秀青年有机会进入高等院校学习。[1]（P20）
上述情况无可辩驳的说明，当代少数民族受教育权保护的总体状况是较好的，较之以前有较大的进步。
但由于历史、地理、政治、经济等各方面原因，我国在少数民族受教育权保护方面还存在很多问题。总括起来，其主要表现如下：
（一）少数民族地区学生特别是女童辍学率高且呈上升趋势。据不完全统计，民族地区辍学率累计高达38%。普及九年义务教育，仍然是民族教育工作的重点难点。
表2： 辽宁新宾满族自治县义务教育情况表
年份 全部学校数（所） 普通中学在校学生数（人） 辍学率比例（%） 初中入学率（小升初）（%）
普通学校 民族学校 总计 民族学生 总计 女童
1995 301 15 10170 5 36 97
2000 248 15 10523 3 58 96
2003 172 8 13916 9741 3.53 70 97.2
从上表可以看出，民族地区九年义务阶段学生辍学现象近年来呈增多趋势，而且女童占的比例更大.[2](p24)九年义务教育是基础教育，是受教育权的基本内容和进一步实现的根基。一个少数民族学童如果连九年义务教育都保障不了，那么少数民族应当享有的受教育权在他（她）这里的实现状况就可想而知了。教育欠债的结果是积成一支庞大的文盲半文盲队伍，而且这个队伍还在以每年数万甚至数十万失学辍学儿童的速度在递增。长此以往，积少成多，量变引起质变，“愚者越愚”，“智者越智”，少数民族的发展就无从谈起，以至国家的发展也要受到严重影响。
（二）民族地区师资力量的提升缓慢。民族地区工作和生活环境差，教师待遇低，还存在拖欠工资现象，在市场经济下，这样的情形根本吸引不来高精尖各级各类人才，即便是民族地区出去上大学的学生毕业时往往也不愿回民族地区工作，甚至已到民族地区工作的教师还要流失。这样一来，导致的结果是民族学校的教师学历低，素质不高，教师队伍的总体数量和整体素质呈下降趋势，严重影响教育质量。在我国大力实施“科教兴国”战略的今天，全国大部分地区整体师资力量都在不断飞速提升，但民族地区师资力量的提升却比较缓慢（不可否认有些民族地区师资力量也有所提升）。这就影响了少数民族受教育权实现状况的改善。
（三）民族地区教育经费投入不足，且缺乏法律保障。由于地方财政困难，各地忙于搞经济建设，尽管中央有法律规定和政策要求，但各地对教育事业尤其是少数民族教育往往重视不够，教育经费投入就不足，需要维修的基建投资到不了位，公用经费严重短缺，基础设施严重落后。该给的经费被削减了，即便是被削减了的经费由于无法律保障机制往往也是难以到位。这样的情形就严重影响了少数民族地区教育事业的发展，少数民族受教育权的保护自然也就大打折扣。例如2003年，辽宁省10个民族县（市）教育经费支出累计总额为559万元，而海城市教育经费支出为627万元，民族地区教育经费支出与发达地区相比，教育经费相差悬殊。[3](P26)
（四）“高考移民”等现象也严重影响少数民族受教育权的实现。所谓“高考移民”，是指由于我国在教育欠发达地区、北京教育发达地区实行差别高考录取分数线，于是录取分数线高的教育发达地区的考生，纷纷采取转学、迁移户口等办法到教育欠发达地区和录取分数线低的教育发达地区去应考的特有的现象。 近年来，这种“高考移民”现象越来越严重，甚至还有人专门组织安排，从中获利。可以看到的是，大学录取分数线低的省份大多属“老、少、边、穷”地区，其中有相当一部分地区是少数民族地区，这样一来少数民族学生在大学录取过程中就受到了排挤，其接受高等教育的受教育权就不能得到较好的实现，国家对少数民族的照顾和优待也就落不到实处。
（五）由于没有形成对民族教育法律政策贯彻实施的监督检查、激励奖惩机制，侵害少数民族受教育权的事件得不到及时纠正。我国的民族教育法制工作相当薄弱，立法滞后，目前还没有一部系统完善的民族教育法对民族教育的发展起保障和促进作用，致使民族教育很不适应改革开放后民族地区经济发展的需要。民族地区的基础教育更是缺乏强有力的法律保障机制，实践中发生侵害少数民族受教育权的事件，往往也无法得到及时纠正，这就使少数民族的受教育权利难以得到充分的实现。从受教育权的整体性来衡量，少数民族公民的受教育权利还没有得到充分的实现，特别是在当前民族教育与全国教育的平均发展水平有较大差距，且这种差距有进一步拉大的情况下。
二、改善少数民族受教育权实现状况的举措 针对少数民族受教育权保护中存在的问题，本着务实科学的原则，笔者认为改善我国少数民族受教育权实现状况的举措至少应该有以下几个方面：
（一）减少以至杜绝义务教育阶段学生辍学，扎扎实实做好民族地区“九年义务教育工作。” 民族地区学生辍学的原因概括起来有以下四个：
1.学生家里贫困，无力供给孩子上学，虽有心而力不足；
2.家长未充分认识到孩子接受义务教育的必要性、重要性，认为孩子尤其是女童读书屋用或用处不大；
3. 民族地区实行教育“一费制”后，按要求对贫困学生应减免课本费和学杂费，但由于学校经费短缺往往减不了，更有甚者还提高收费标准，亦造成无钱上学；
全国人民代表大会关于授权厦门市人民代表大会及其常务委员会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定
全国人民代表大会
全国人民代表大会关于授权厦门市人民代表大会及其常务委员会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定
全国人大
（1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过）
第八届全国人民代表大会第二次会议审议了福建省袁启彤等36名全国人大代表在八届全国人大一次会议上提出的关于授权厦门市人大及其常委会和厦门市政府分别制定法规和规章的议案，决定授权厦门市人民代表大会及其常务委员会根据经济特区的具体情况和实际需要，遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，制定法规，在厦门经济特区实施，并报全国人民代表大会常务委员会、国务院和福建省人民代表大会常务委员会备案；授权厦门市人民政府制定规章并在厦门经济特区组织实施。
1994年3月22日