律师事务所证券投资基金法律业务执业细则（试行）
中国证券监督管理委员会 司法部
中国证券监督管理委员会 中华人民共和国司法部 公告[2010]34 号——律师事务所证券投资基金法律业务执业细则（试行）
〔2010〕34 号
现公布《律师事务所证券投资基金法律业务执业细则（试行）》，自2011年1月1日起施行。
中国证券监督管理委员会
二○一○年十月二十日
附件：律师事务所证券投资基金法律业务执业细则（试行）.doc
http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306201/201012/P020101222634156258767.doc
律师事务所证券投资基金法律业务执业细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范律师事务所从事证券投资基金法律业务，根据《律师事务所从事证券法律业务管理办法》（证监会令第41号），制定本细则。
第二条 本细则所称证券投资基金法律业务（以下简称基金法律业务），是指律师事务所接受证券投资基金管理公司（以下简称基金管理公司）、证券投资基金（以下简称基金）销售机构、其他从事或者拟从事基金相关业务机构的委托，指派本所律师对基金管理公司、基金、基金销售机构相关事项进行核查和验证(以下简称查验)，制作并出具法律意见书的法律服务业务。
第三条 律师事务所及其指派的律师从事基金法律业务，应当按照《律师事务所从事证券法律业务管理办法》和《律师事务所证券法律业务执业规则（试行）》（证监会公告〔2010〕33号）的规定，对基金管理公司、基金、基金销售机构等相关行政许可事项是否符合法律、行政法规和中国证监会的规定进行查验，确认其真实性、准确性和完整性，在确保获得适当、有效证据并对证据进行综合分析的基础上，作出独立判断。
第二章 设立基金管理公司的查验内容
第四条 对拟设立基金管理公司的主要股东的资格，律师应当对照《证券投资基金法》第十三条、《证券投资基金管理公司管理办法》（证监会令第22号，以下简称《公司管理办法》）第七条规定的条件进行查验，内容主要包括：
（一）总体情况，具体包括：主要股东的名称、住所、成立时间、批准机关、法定代表人、股东构成、高级管理人员、财务负责人等情况。
（二）经营范围和股权投资情况，具体包括：是否从事证券经营、证券投资咨询、信托资产管理或者其他金融资产管理业务，参股基金管理公司等金融类企业、持有上市公司股份、控股其他企业等情况，持有基金管理公司的股权是否被出质、被人民法院采取财产保全或者强制执行措施，是否出让过基金管理公司股权以及出让股权是否已满3年。
（三）注册资本金额是否在3亿元人民币以上，具体包括：是否实缴出资，资金是否如数到账，出资是否合法，是否存在出资不实、虚假出资、抽逃出资等情况。
（四）是否具有较好经营业绩和资产质量情况，具体包括：股东资产情况、负债情况、税收情况，特别是最近3年盈利情况、净资本和净资产情况、拨备覆盖率和资本净额情况。
（五）最近3年是否存在违法违规行为，是否受到行政处罚或者刑事处罚，具体包括：最近3年是否存在违法违规行为，违法违规行为的具体情况，是否受到行政处罚或者刑事处罚，违法违规行为的不良后果是否已经消除。
（六）是否存在挪用客户资产等损害客户利益的行为，具体包括：是否存在挪用客户交易结算资金和客户信托财产行为，是否存在欺诈客户的行为，是否存在其他损害客户利益的行为。
（七）是否存在因违法违规行为被监管机构调查或者正处于整改期间；如被责令整改，整改完成情况。
（八）是否具有良好的社会信誉，最近3年是否在税务、工商等行政机关，以及金融监管、自律管理、商业银行等机构存在不良记录，具体包括：缴纳相关税费及合同履约情况，在开立基本账户商业银行等的信贷记录，公司重大诉讼、仲裁案件，高级管理人员重大诉讼、仲裁及行政处罚案件。
第五条 对拟设立基金管理公司的除主要股东外其他股东、境外股东的主体资格，律师应当对照《公司管理办法》第八条、第九条规定的条件，参照前条规定进行查验。
第六条 对股东之间的关联关系，律师应当查验的内容主要包括：确认股东实际控制人或者最终权益持有人，股东股权结构图的完整性和准确性，股东之间是否相互持股、是否同时持有第三方股权、是否同时被第三方控制，各股东的董事、主要管理人员是否有兼职现象，是否可能构成一致行动关系。
第七条 对拟设立基金管理公司的章程草案，律师应当查验的内容主要包括：章程草案是否已履行法定程序，章程内容是否符合法律、行政法规、规章、规范性文件等相关规定，必备条款是否已经具备，规定任意性条款的具体情况和理由。
第八条 对拟设立基金管理公司的注册资本，律师应当查验的内容主要包括：注册资本金额是否在1亿元人民币以上，股东关于出资额的安排，出资时间的安排，是否承诺用自有资金出资和不代为持有出资。
第九条 对高级管理人员和业务人员，律师应当查验的内容主要包括：拟任高级管理人员是否符合规定的条件，是否已经履行法律规则和公司章程规定的程序，是否已经与主要业务人员签订劳动合同，主要业务人员是否具有基金从业资格，拟任高级管理人员和主要业务人员人数是否在15人以上，高级管理人员和主要业务人员是否存在在其他机构兼职的情形以及解决方案。
第十条 对拟设立基金管理公司的内部稽核监控和风险控制制度，律师应当查验的内容主要包括：是否有符合中国证监会规定的监察稽核、风险控制、合规管理等内部监控制度。
第三章 基金管理公司设立分支机构的查验内容
第十一条 对公司的治理内控以及经营财务状况，律师应当查验的内容主要包括：股东会、董事会、监事会和经理层等相关机构之间是否分工明确、协调高效、相互制衡，股东会、董事会、监事会会议是否按照规定程序通知和召开；市场营销、研究投资、后台运营、风险控制、监察稽核和内部管理等内部控制是否完善；公司经营管理是否稳定，是否有较强的持续经营能力。
第十二条 对公司受处罚的记录，律师应当查验的内容主要包括：在最近1年是否存在违法违规行为，违法违规行为的具体情况，是否受到行政处罚或者刑事处罚，违法违规行为的不良后果是否已经消除。
第十三条 对公司被监管机构调查或者正处于整改期间的情况，律师应当按照本细则第四条第（七）项规定进行查验。
第十四条 对拟设立的分支机构的名称、场所、人员和设施等情况，律师应当查验的内容主要包括：拟设立的分支机构名称是否规范，办公场所是否已经购买或者租赁，办公场所是否经过消防验收，主要业务人员是否具有基金从业资格，公司是否已经与主要业务人员签订劳动合同。
第十五条 对拟设立的分支机构的职责和管理制度，律师应当查验的内容主要包括：拟设立的分支机构的具体职责是否明确，是否已经经公司章程规定的组织机构授权，公司是否已为该分支机构制定了相关业务、行政管理制度。
第十六条 对拟设立分支机构的事宜是否已经获得公司内部有权机构的批准，律师应当查验的内容主要包括：根据公司章程的规定，设立分支机构在公司内部应当由股东会、董事会还是经理层决定，是否已经经过公司内部有权机构批准。
第四章 基金管理公司修改章程的查验内容
第十七条 对修改章程的内容，律师应当查验的内容主要包括：修改章程的具体内容，其中哪些部分是因为与法律、行政法规和中国证监会规定不相符而修改的，哪些部分是根据公司的具体情况修改的；章程修改的内容是否符合法律、行政法规和中国证监会的规定，修改后的章程是否已经对法律、行政法规和中国证监会规定的必备条款作了规定。
第十八条 对修改章程的程序，律师应当查验的内容主要包括：修改章程的程序是否合法；修改章程提案提出的情况，公司股东会召开的情况，在股东会就修改章程进行表决时是否存在股东反对或者弃权的情形。
第五章 基金管理公司变更股东的查验内容
第十九条 对变更股东后新增股东的资格，根据新增股东属于基金管理公司的主要股东、其他股东还是境外股东，律师应当分别对照《公司管理办法》第七条、第八条、第九条规定的条件，参照本细则第四条、第五条规定进行查验。
第二十条 对新增股东是否以自有资金出资，律师应当查验的内容主要包括：新增股东是否以自有资金出资，是否存在为他人代为出资或者由他人代为出资的情况。
第二十一条 对公司变更股东后股东之间的关联关系，律师应当参照本细则第六条规定进行查验。
第六章 基金管理公司变更名称、住所和
注册资本的查验内容
第二十二条 对变更名称，律师应当查验的内容主要包括：根据公司章程的规定，变更名称在公司内部应当由股东会还是董事会决定；是否已经经过公司内部有权机构批准；拟变更的公司名称是否已经在工商行政管理机关办理名称预登记手续；对公司所管理基金的名称的处理方案。
第二十三条 对变更住所，律师应当查验的内容主要包括：根据公司章程的规定，变更住所在公司内部应当由股东会还是董事会决定；变更住所是否已经经过公司内部有权机构批准；新的住所是否已经购置或者租赁。
第二十四条 对变更注册资本，律师应当查验的内容主要包括：公司变更注册资本的事宜是否已经经过公司股东会决议通过；各股东是否同比例变更注册资本；公司股东不同比例变更的，对公司治理结构可能产生的影响；股东承诺增资的，是否已经到位并经过法定机构的验资，是否以自有资金出资。
第七章 基金管理公司高级管理人员
任职资格的查验内容
第二十五条 对基金从业资格，律师应当查验的内容主要包括：拟任高级管理人员是否已经取得基金从业资格，何时取得基金从业资格，所取得的基金从业资格是否在有效期内。
第二十六条 对法律知识考试，律师应当查验的内容主要包括：拟任高级管理人员是否已经通过中国证监会或者其授权机构组织的高级管理人员证券投资法律知识考试。
第二十七条 对相关工作经历和管理经历，律师应当查验的内容主要包括：拟任高级管理人员是否具有3年以上金融相关领域的工作经历（督察长拟任人选是否具有会计、监察、稽核等工作经历）；拟任高级管理人员此前所从事的主要管理经历的具体内容，该具体工作内容是否与拟任职务相适应。
第二十八条 对不得担任高级管理人员的情形，律师应当查验的内容主要包括：拟任高级管理人员是否有《公司法》、《证券投资基金法》等法律、行政法规和中国证监会规定的不得担任高级管理人员的情形。
第二十九条 对申请人受处罚的记录，律师应当查验的内容主要包括：拟任高级管理人员在最近3年是否存在违法违规行为，违法行为的具体情况，是否受到证券、银行、工商和税务等部门的行政处罚，违法行为的不良后果是否已经消除。
第八章 募集基金的查验内容
第三十条 对拟任基金管理人的主体资格，律师应当查验的内容主要包括：
（一）业务资格，即是否为依法设立的基金管理公司。
（二）人员配备，即是否具备符合规定并与管理拟募集基金相适应的基金经理等业务人员。
（三）合规情况，具体包括：最近1年是否受到行政处罚或者刑事处罚，是否正在被监管机构立案调查或者正处于整改期间。
（四）前只基金的募集情况，具体包括：是否募集成功；募集失败的，投资人缴纳的全部款项及利息是否全部返还完毕并已满6个月。
第三十一条 对拟任基金托管人的主体资格，律师应当查验的内容主要包括：
（一）业务资格，即是否为取得基金托管资格的商业银行。
（二）人员配备，即是否具备符合规定并与托管拟募集基金相适应的业务人员。
（三）合规情况，具体包括：最近1年是否受到行政处罚或者刑事处罚，是否正在被监管机构立案调查或者正处于整改期间。
第三十二条 对拟募集基金的具体情况，律师应当查验的内容主要包括：
（一）投资方向是否明确、合法；
（二）运作方式是否明确；
（三）基金品种是否符合规定；
（四）基金合同、招募说明书等法律文件是否符合法律、行政法规和中国证监会的规定；
（五）基金名称是否表明基金的类别和投资特征，是否存在损害国家利益、社会公共利益，欺诈、误导投资人或者其他侵害他人合法权益的内容。
第三十三条 对授权程序，律师应当查验的内容主要包括：拟任基金管理人申请募集基金是否依法按照公司章程履行了必要的程序。
第三十四条 对基金管理人和基金托管人的关系，律师应当查验的内容主要包括：基金管理人和基金托管人是否为同一人、是否存在相互投资和持有股份。
第三十五条 对合格境内机构投资者的基金的募集设立，律师应当根据中国证监会的规定对拟任境外投资顾问、拟任境外资产托管人的主体资格进行查验。
第九章 基金销售业务资格的查验内容
第三十六条 对商业银行申请基金销售业务资格，律师应当查验的内容主要包括：
（一）内设机构，即是否设有专门负责基金销售业务的部门。
（二）合规情况，即最近3年是否因违法违规行为受到行政处罚或者刑事处罚。
（三）制度建设情况，即是否制定了完善的业务流程等基金销售业务管理制度，是否符合相关规定的要求。
（四）销售适用性情况，即是否建立了销售适用性管理制度。
（五）人员情况，即公司及其主要分支机构负责基金销售业务的部门取得基金从业资格人员的数量是否不低于该部门员工人数的1/2；部门的管理人员是否取得基金从业资格，熟悉基金销售业务，并具备从事两年以上基金业务或者5年以上证券、金融业务的工作经历。
第三十七条 对证券公司申请基金销售业务资格，除了对本细则第三十六条所列内容进行查验外，律师还应当查验：是否因违法违规行为正在被监管机构立案调查，或者正处于整改期间；是否发生已经影响或者可能影响公司正常运行的诉讼、仲裁等重大事项。
第三十八条 对证券投资咨询机构申请基金销售业务资格，除了对本细则第三十六条、第三十七条所列内容进行查验外，律师还应当查验的内容主要包括：
（一）注册资本符合规定，不低于2000万元人民币，且为实缴货币资本；
（二）高级管理人员已经取得基金从业资格，熟悉基金销售业务，并具备从事两年以上基金业务或者5年以上证券、金融业务的工作经历；
（三）最近3年没有代理投资人从事证券买卖的行为。
第三十九条 对专业基金销售机构申请基金销售业务资格，除了对本细则第三十六条至第三十八条所列内容进行查验外，律师还应当查验的内容主要包括：主要出资人最近3年是否因违法违规行为受到行政处罚或者刑事处罚；取得基金从业资格的人员是否不少于30人，且不低于员工人数的1/2。
第十章 基金份额持有人大会决议的查验内容
第四十条 对审议事项，律师应当查验的内容主要包括：是否属于必须召开基金份额持有人大会审议事项；议案内容属于一般事项还是特别事项；议案内容是否符合法律、行政法规和中国证监会的规定以及基金合同的约定。
第四十一条 对召集人主体资格，律师应当查验的内容主要包括：是否为基金管理人、基金托管人或者代表基金份额10%以上的基金份额持有人。
第四十二条 对召集程序，律师应当查验的内容主要包括：召集人为基金托管人、代表基金份额10%以上的基金份额持有人的，是否已经履行相关前置程序；是否依法公告基金份额持有人大会的召开时间、会议形式、审议事项、议事程序和表决方式。
第四十三条 对参会人员情况，律师应当查验的内容主要包括：参加基金份额持有人大会的基金份额持有人及其代理人的数量是否符合法律、行政法规、中国证监会的规定和基金合同约定的比例；亲自或者委托他人参会的基金份额持有人是否为权益登记日持有基金份额的基金份额持有人。
第四十四条 对会议形式和议事程序，律师应当查验的内容主要包括：是否符合法律、行政法规和中国证监会的规定以及基金合同的约定。
第四十五条 对表决情况，律师应当查验的内容主要包括：表决程序、表决方式和表决结果是否符合法律、行政法规和中国证监会的规定以及基金合同的约定。
第十一章 附 则
第四十六条 律师事务所为基金管理公司、基金的非行政许可事项出具法律意见书的，参照本细则执行。
第四十七条 本细则自2011年1月1日起施行。
山西省人民政府办公厅关于印发山西省道路交通事故社会救助基金管理实施办法的通知
山西省人民政府办公厅
山西省人民政府办公厅关于印发山西省道路交通事故社会救助基金管理实施办法的通知
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
《山西省道路交通事故社会救助基金管理实施办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省人民政府办公厅
二○一二年二月九日
山西省道路交通事故社会救助基金管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强道路交通事故社会救助基金管理，依法及时对道路交通事故中受害人进行救助，保障道路交通事故受害人合法权益，维护社会稳定，根据《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》（财政部、保监会、公安部、卫生部、农业部令第56号），制定本办法。
第二条 本省行政区域内道路交通事故社会救助基金的设立、筹集、使用和管理，适用本办法。
本办法所称道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金），是指依法筹集用于垫付本省行政区域内发生的机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的社会专项基金。
第三条 省、设区市、县（市）人民政府成立以财政部门牵头，由保监、公安、卫生和农机部门参加的道路交通事故社会救助基金管理联席会议，负责协调、研究救助基金的运作，审定财政部门提交的重要议题和有关事项。联席会议下设办公室，承担日常管理工作。办公室设在财政部门。
救助基金管理联席会议实行年会制度，并根据实际需要召开临时会议。
第四条 省、设区市、县（市）财政部门为救助基金的主管部门，具体履行以下职责：
（一）制定本行政区域内救助基金具体管理办法；
（二）依法确定救助基金管理机构；
（三）依法指导、监督和检查救助基金的筹集、垫付、追偿等情况，并定期予以公告；
（四）依法委托会计师事务所对救助基金年度财务会计报告进行审计，并予以公告；
（五）组织对救助基金管理机构负责人开展任期经济责任审计；
（六）依法对救助基金管理机构实施监督检查，对救助基金管理机构及其工作人员的违法行为依法进行处理、处罚。
第五条 中国保险监督管理委员会山西监管局（以下简称山西保监部门）负责对保险公司是否按照规定及时足额向省救助基金管理机构缴纳救助基金实施监督检查。
省、设区市、县（市）公安机关交通管理部门负责通知救助基金管理机构垫付道路交通事故中受害人的抢救费用，协助救助基金管理机构向道路交通事故责任人追偿已垫付的抢救费用。
省、设区市、县（市）农业机械主管部门负责协助救助基金管理机构向涉及农业机械交通事故责任人追偿已垫付的抢救费用。
省、设区市、县（市）卫生主管部门负责组织并监督医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》，及时抢救道路交通事故中的受害人及依法申请救助基金垫付抢救费用，并负责审核当地医疗机构提供的有关抢救费用证明材料。
第六条 救助基金管理机构设在同级财政部门，具体履行以下职责：
（一）依法筹集救助基金；
（二）受理、审核垫付申请并依法垫付；
（三）依法追偿垫付款；
（四）其他管理救助基金的职责。
省救助基金管理机构负责依法筹集和管理省级救助基金，按照统筹使用的原则，向设区市、县（市）救助基金管理机构下达资金，但不直接对当事人和医疗机构垫付资金。
第七条 对在救助基金的筹集、追偿等工作中做出突出贡献的单位和个人，由财政部门予以表彰奖励。
第二章 救助基金的设立与筹集
第八条 省人民政府设立救助基金。设区市、县（市）人民政府负责筹集本级救助资金。
救助基金的来源包括：
（一）按照机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）的保险费的一定比例提取的资金；
（二）按照保险公司经营交强险缴纳营业税数额给予的财政补助；
（三）对未按照规定投保交强险的机动车的所有人、管理人的罚款；
（四）救助基金孳息；
（五）依法向机动车道路交通事故责任人追偿的资金；
（六）社会捐款；
（七）其他资金。
第九条 每年3月15日前，省财政部门会同山西保监部门根据上一年度本省救助基金收支情况，按照收支平衡原则，在财政部、中国保险监督管理委员会（以下简称保监会）公布的当年从交强险保险费收入中提取救助基金比例幅度范围内，确定本省当年的具体提取比例。
第十条 办理交强险业务的保险公司应当按照省财政部门、山西保监部门确定的提取比例，从交强险保险费中提取资金，并在每季度结束之日起10个工作日内将资金全额转入省救助基金管理机构的救助基金特设专户。
省救助基金管理机构应当在收到按照机动车交强险保险费中提取的救助基金后，留存一定比例用于调剂，并根据各设区市、县(市)从交强险保险费中提取资金数额及施救情况，及时将调剂资金拨付到各设区市、县（市）的救助基金特设专户。
第十一条 经营机动车交通事故责任强制保险的保险公司，应当单独向税务机关申报交强险保费收入及应缴营业税。
省地税部门应于每季度结束之日起5个工作日内，向省财政部门提供该季度分设区市、县（市）保险公司缴纳交强险营业税情况。
第十二条 省、设区市、县（市）财政部门应当根据当年预算于每季度结束后10个工作日内，按照上一个季度保险公司缴纳交强险营业税数额和救助基金收支情况，向本级救助基金管理机构拨付财政补助资金。
第十三条 公安机关交通管理部门（含高速公路公安交通管理部门）应当将未按规定投保交强险的机动车所有人、管理人的罚款单独缴入同级国库。
省、设区市、县（市）财政部门应当根据当年预算在每季度结束之日起10个工作日内，将未按照规定投保交强险的罚款全额划转至同级救助基金特设专户。
第三章 救助基金垫付费用
第十四条 道路交通事故中当事人及其法定连带责任人暂时无支付能力而需要救助的，有下列情形之一时，救助基金管理机构应当垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用：
（一）抢救费用超过交强险责任限额的；
（二）肇事机动车未参加交强险的；
（三）机动车肇事后逃逸的。
第十五条 依法应当由救助基金垫付受害人丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，由道路交通事故发生地的救助基金管理机构及时安排垫付。
第十六条 救助基金一般垫付受害人自接受抢救之时起72小时内的抢救费用。特殊情况下需垫付超过72小时的抢救费用，由承担救助任务的医疗机构书面说明理由。
抢救费用的具体标准应当按照物价部门制定的标准核算。
第十七条 发生本办法第十四条所列情形之一需要救助基金垫付部分或者全部抢救费用的，负责抢救的医疗机构应及时将受害人抢救费用及垫付情况书面告知公安机关交通管理部门，公安机关交通管理部门应当在3个工作日内书面通知救助基金管理机构，并告知负责抢救的医疗机构。
第十八条 医疗机构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。
救助基金管理机构应当建立群死群伤重大交通事故救助的内部应急机制，及时垫付抢救费用。
第十九条 医疗机构应当在抢救受害人结束之日起5个工作日内，对尚未结算的抢救费用，经公安机关交通管理部门审核后，可向所在地救助基金管理机构提出垫付申请，并提供有关抢救费用的证明材料。抢救费用的证明材料需经实施抢救的医疗机构所在地县级以上卫生主管部门审核。
第二十条 救助基金管理机构收到公安机关交通管理部门垫付通知和负责抢救的医疗机构垫付尚未结算抢救费用的申请及相关材料后，应当在5个工作日内，按照本办法有关规定、《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》和物价部门制定的收费标准对下列内容进行审核，并将审核结果书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门和医疗机构：
（一）是否属于本办法第十四条规定的救助基金垫付情形；
（二）抢救费用是否真实、合理；
（三）救助基金管理机构认为需要审核的其他内容。
经审核符合垫付规定的，救助基金管理机构应当在5个工作日内将相关费用划入负责抢救的医疗机构账户；不符合垫付规定的不予垫付，并向负责抢救的医疗机构书面说明理由。
第二十一条 救助基金管理机构与医疗机构就垫付抢救费用问题发生争议时，由同级财政部门会同卫生主管部门协调解决。
第二十二条 符合本办法第十四条规定需救助基金垫付丧葬费用的，由受害人亲属凭处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门出具的《尸体处理通知书》、垫付通知和受害人亲属身份证明，向救助基金管理机构提出书面垫付申请。
对无主、无法确认身份的遗体或者受伤人员，符合第十四条规定情形的，由负责抢救的医疗机构或者殡葬服务机构凭公安机关交通管理部门出具的相关证明材料，向救助基金管理机构提出书面垫付申请。
第二十三条 救助基金管理机构收到丧葬费用垫付申请和有关证明材料后，对符合垫付要求的，应在3个工作日内，按照有关标准垫付丧葬费用，并书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门。对不符合垫付要求的，不予垫付并向申请人说明理由。
第二十四条 救助基金管理机构对抢救费用和丧葬费用的垫付申请进行审核时，有权向公安机关交通管理部门、负责抢救的医疗机构、经营交强险业务的保险公司、殡葬机构等有关单位和相关人员核实情况，有关单位和相关人员应当予以配合。
第四章 救助基金管理
第二十五条 救助基金实行分级筹集、属地管理、省级补助的管理原则。
分级筹集，是指救助基金来源中的按照机动车交强险保险费的一定比例提取的资金、保险公司经营交强险缴纳营业税形成省级财政收入给予的财政补助资金由省救助基金管理机构筹集，保险公司经营交强险缴纳营业税形成的市、县（市）级财政收入给予的财政补助和救助基金的其他来源由设区市、县（市）救助基金管理机构自行筹集。
属地管理，省级以下救助基金的垫付、追偿按照交通事故发生地实行属地管理。
省级补助，省救助基金管理机构结合各设区市、县（市）的施救情况，给予一定比例的资金补助。
省级资金的具体补助办法由省财政部门另行规定。
第二十六条 救助基金管理机构应当向社会公布其联系电话、办公地址、联系人等信息。
第二十七条 救助基金管理机构的费用支出，包括人员费用、办公费用、追偿费用、委托代理费用等，应当按照有关规定，由同级财政部门在年度预算中予以安排，不得在救助基金中列支。
第二十八条 救助基金实行单独核算、专户管理，并按照规定用途使用。
救助基金管理机构应按照国家有关银行账户管理规定开立救助基金特设专户。
救助基金不得用作担保、抵押和对外投资等事项。
第二十九条 救助基金管理机构收到缴纳、划拨、捐赠等来源的救助资金时，应当出具省财政部门监制的专用票据，接受同级财政部门依法实施的监督检查。
第三十条 救助基金管理机构根据本办法垫付抢救费用和丧葬费用后，应当依法向机动车道路交通事故责任人进行追偿。
发生本办法第十四条第（三）项情形救助基金垫付丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，道路交通事故逃逸案件侦破后，处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门应当及时通知救助基金管理机构。
有关单位、受害人或者其继承人有义务协助救助基金管理机构对垫付资金进行追偿。
第三十一条 救助基金管理机构应当定期对垫付的抢救费用和丧葬费用进行清理审核，对已追偿的抢救费用和丧葬费用进行冲销。
对确实无法追偿垫付的抢救费用和丧葬费用，应当核销。具体核销办法由省财政部门会同保监、公安、卫生和农机部门另行制定。
第三十二条 救助基金管理机构应当建立健全救助基金的财务档案和有关资料的保管和保护制度，并做好保管和保护工作。
第三十三条 设区市、县（市）救助基金管理机构应当于每季度结束后15个工作日内，将上季度的财务会计报告报送同级财政部门和上一级救助基金管理机构。
第三十四条 设区市、县（市）救助基金管理机构于每年2月15日前向同级财政部门和上一级救助基金管理机构报送上一年度工作报告。年度工作报告应当包括救助基金的筹集、使用、管理情况和财务会计报告、审计报告、工作人员变动情况等。
第三十五条 省救助基金管理机构于每年2月20日前向省救助基金管理联席会议成员单位报送全省和省本级上一年度工作报告。
第三十六条 救助基金管理机构应当如实报告救助基金业务事项，不得有虚假记载和重大遗漏。
第三十七条 救助基金管理机构发生变更或终止情形时，应当依法进行审计、清算，其剩余资产应当上缴同级财政部门。
第三十八条 省财政部门应当于每年3月1日前，将本省上一年度救助基金的筹集、垫付、追偿等情况以工作报告形式报送省人民政府、财政部和保监会，并抄送省救助基金联席会议成员单位。
救助基金管理机构应当于每年3月15日前，向社会公布上一年度本级救助基金的筹集和使用情况，接受社会监督。
第三十九条 救助基金管理机构当年结余的救助基金，转入下一年度继续使用。
第五章 监督检查
第四十条 办理交强险业务的保险公司未依法从交强险保险费中提取资金并及时足额转入救助基金特设专户的，省救助基金管理机构应及时向省财政部门和山西保监部门报告，由山西保监部门负责催缴，超过3个工作日仍未足额上缴的，按照有关规定处理，并予以公告。
第四十一条 医疗机构提供虚假抢救费用的，由卫生主管部门按照有关规定予以处理。
第四十二条 有下列情形之一的，由财政部门对救助基金管理机构及其负责人按照相关规定进行处理，并可以根据情形决定是否撤换救助基金管理机构相关责任人：
（一）不按照本办法规定受理、审核救助基金垫付申请并进行垫付的；
（二）提供虚假工作报告、财务会计报告的；
（三）违反本办法的规定使用救助基金的；
（四）拒绝或者妨碍主管部门或者有关部门依法实施监督检查的。
第四十三条 财政部门和救助基金管理机构以及有关部门工作人员，在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照有关规定处理。
第四十四条 每年省财政部门会同省保监、卫生和公安机关交通管理等部门对各地救助基金使用情况进行一次联合抽查监督。
第六章 附 则
第四十五条 本办法所称受害人，是指机动车发生道路交通事故造成除被保险机动车本车人员、被保险人以外的受害人。
第四十六条 本办法所称抢救费用，是指机动车发生道路交通事故导致人员受伤时，医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》，对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但如果不采取处理措施会产生生命危险，或者导致残疾、器官功能障碍，或者导致病程明显延长的受伤人员，采取必要的处理措施所发生的医疗费用。
第四十七条 高速公路上发生的道路交通事故中人身伤亡的救助，由受理该案的高速公安交警大队队部所在地设区的市救助基金管理机构按照本办法有关规定执行。
第四十八条 机动车在道路以外的地方通行时发生事故，造成人身伤亡的，比照适用本办法。
拖拉机、联合收割机在田间、场院等道路外作业、行驶过程中发生的事故，农业机械主管部门接到报案并处理的，由农业机械主管部门负责通知救助基金管理机构垫付事故受害人的抢救费用，并协助救助基金管理机构向涉及事故的责任人追偿。
第四十九条 设区市、县（市）人民政府财政部门应当依据本办法有关规定，会同本行政区域内有关部门制订实施细则。
第五十条 本办法自发布之日起实施。
许某辉入户抢劫案
福建省永春县人民法院 蔡鸿铭
[要点提示]
被告人许某辉进入同村许诗锻家欲盗窃被发现后，即用砖块打中许诗锻的头部，致许诗锻的头皮裂创累计长度为3.9厘米，属轻微伤。本案中，本案中被告人许某辉是在企图窃取他人财物被发现后，为抗拒抓捕而当场使用暴力致被害人轻微伤，是否构成转化型抢劫罪；被告人未取得财物，且仅致被害人轻微伤，属于未遂，依法可以比照既遂犯减轻处罚。
[案件索引]
一审法院：福建省永春县人民法院（2005）永刑初字第80号（2005年5月13日）
[案情]
2005年1月19日上午10时许，被告人许某辉路过同村许诗锻家门口时，看到房门没上锁，即进入欲盗窃财物。后被害人许诗锻回家，回家看到门没关紧，怀疑有人入室盗窃，就在屋内查找，在大厅内的柑箱边发现许某辉躲在柑箱的过道边。被告人许某辉被发现后，即用砖块（许诗锻用于垫柑箱的砖块）打中许诗锻的头部，致许诗锻的头皮裂创累计长度为3.9厘米，属轻微伤。案发后，同村村民许诗枫向公安机关报案，公安机关于当日抓获了被告人许某辉，并提取作案工具砖块一块。
[审判]
永春县人民法院对该案进行开庭审理后，认为被告人许某辉以非法占有为目的，入户盗窃他人财物被发现后，为抗拒抓捕，用砖头打中被害人头部致轻微伤，其行为已构成抢劫罪。因被告人许某辉意志以外的原因未盗窃到财物，是盗窃未遂,又后为抗拒抓捕致被害人轻微伤，由此转化为抢劫(转化前盗窃未遂,转化后只能抢劫未遂)，依法比照既遂犯减轻处罚。由于被告人许某辉的犯罪行为，给原告人许诗锻造成的经济损失，依法应承担民事赔偿责任。被告人许某辉不能赔偿原告人的经济损失，酌情予以从重处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十九条、第二百六十三条第（一）项，第二十三条、第六十四条、第三十六条第一款，最高人民法院《关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款，《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第一款、第十九条、第二十条的规定，判决如下：一、被告人许某辉犯抢劫罪，判处有期徒刑五年，并处罚金5000元。二、作案工具砖块一块，予以没收。三、被告人许某辉赔偿附带民事诉讼原告人许诗锻医药费等经济损失3915.82元，款于本判决生效后十日内付清。
【评析】对本案的处理有三种意见：
第一种意见认为被告人许某辉的行为不构成犯罪。理由是许某辉进入被害人家里未盗窃到财物，并且不是以数额巨大的财物或者国家珍贵文物等为盗窃目标，不属于盗窃未遂情节严重。本案中被告人仅因为害怕被害人叫喊，用砖头打中被害人的头部，致轻微伤，其行为未造成被害人无力反抗或无法反抗，即暴力作用的结果没有使被害人丧失反抗能力，也未造成严重后果（仅为轻微伤），因此，被告人的暴力行为属情节不严重，危害不大，依照最高人民法院、最高人民检察院《关于如何适用刑法第一百五十三条的批复》（以下简称《批复》）、最高人民法院研究室《关于盗窃未遂行为人为抗拒逮捕而当场使用暴力可否按抢劫罪处罚问题的电话答复》（以下简称《电话答复》）以及《刑法》第十三条“……但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”的规定，被告人许某辉的行为不构成盗窃罪。同时，被告人的行为也不能构成转化型抢劫罪，因《刑法》第二百六十九条规定的转化型抢劫罪，前提应犯盗窃罪，被告人许某辉行为没构成盗窃罪，因此也不构成转化型抢劫罪。
第二种意见认为被告人许某辉构成转化型抢劫罪，且应按入户抢劫处罚。理由是被告人许某辉虽未盗窃到财物，但在盗窃行为被发觉后，即实施暴力，用砖头打中被害人头部，造成被害人轻微伤，被告人采用砖头施加暴力，有针对性地打击被害人头部，其行为足以引发严重危害结果，虽未造成严重后果，但其行为反映了被告人主观上的恶性程度和客观上的暴力程度，在这种情况下，依照《刑法》第二百六十九条、《批复》和《电话答复》的规定“……行为人实施了盗窃、诈骗、抢夺行为，虽未达到‘数额较大’，但情节严重的，也依照刑法第一百五十三条的规定，依照刑法第一百五十条抢劫罪处；……”，即转化型抢劫罪只要具备三个条件：行为人必须实施了盗窃、诈骗、抢夺犯罪行为，或实施的上列行为虽未达到数额较大，但是当场使用暴力或者以暴力相威胁，情节严重的；目的是为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证；行为人必须是当场使用暴力或者暴力相威胁；本案的被告人许某辉虽入户盗窃未遂不构成盗窃罪，但被发现后为抗拒抓捕当场用砖头打中被害人头部致轻微伤，可认为其当场使用暴力或者以暴力相威胁，情节严重，因此可构成转化型抢劫罪，并且转化型抢劫罪一经成立，就是既遂。定入户抢劫既遂也符合《最高人民法院关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释》规定的对于入户盗窃，因被发现而当场使用暴力或者以暴力相威胁的行为，应当认定为入户抢劫。因此本案应认定被告人许某辉构成抢劫罪，且应按入户抢劫处罚。
第三种意见认为被告人构成转化型抢劫罪未遂，不能按入户抢劫处罚。理由是转化型抢劫犯罪与一般抢劫犯罪是罪质相同的犯罪，侵犯的客体都是财产的所有权和人身权，一般抢劫罪把财物取得与否作为既遂与未遂的标准，作为与其罪质相同、危险性和危害性一致的转化型抢劫罪也应采取与此相同的标准，因此，转化型抢劫罪应按刑法第二百六十三条条所规定的一般抢劫罪处罚，有既遂和未遂之分，其既遂与未遂的标准也应该与一般抢劫罪相同。本案中，因被告人意志以外的原因未取得财物，且仅致被害人轻微伤，属于抢劫未遂，依法可以比照既遂犯减轻处罚。
转化型抢劫罪，不应以一定构成盗窃、诈骗、抢夺犯罪为前提，只要符合上述第二种意见的三个条件即行为人必须实施了盗窃、诈骗、抢夺犯罪行为，或者实施的上列行为虽未达到数额较大，但是当场使用暴力或者以暴力相威胁，情节严重的；目的是为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证；行为人必须是当场使用暴力或者暴力相威胁，就可以构成转化型抢劫罪。
对被告人许某辉是否构成入户抢劫这一问题，最高人民法院《关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款规定的内容是指行为人入户盗窃时，因被发现，当场使用暴力或以暴力相威胁的手段劫取财物，其主观目的已由盗窃转化为抢劫，其占有他人财物的手段已由秘密窃取转化为采用暴力劫取，本案中被告人许某辉是在企图窃取他人财物被发现后，为抗拒抓捕而当场使用暴力，其使用的暴力的主观目的是为了抗拒抓捕，故其行为符合《中华人民共和国刑法》第二百六十九条和最高人民法院《关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款的规定，构成抢劫罪，应以入户抢劫处罚。此外，对犯罪分子刑罚的轻重，应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应。
对被告人许某辉是否属抢劫未遂问题，区分抢劫罪的既遂与未遂，应当以抢劫罪的犯罪构成要件是否具备，即法定的犯罪结果是否已经造成为标准。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十三条的规定，抢劫罪构成有基本的和加重的两种形态。因而，其既遂、未遂标准应分别考察，当犯罪事实属于基本的犯罪构成时，以行为人所实施的行为，是否取得财物为准；当行为人的行为属于本条所定8个加重情节之一时，已具备加重形态的全部要件，无论行为人是否抢到财物，均应是既遂。本案是因是盗窃转化为抢劫，因被告人许某辉意志以外的原因未盗窃到财物，故为盗窃未遂，在此情况下的转化型抢劫只能认定为抢劫未遂而不能认定既遂。
因而，本案以入户抢劫（未遂）对被告人定罪量刑是准确的。