吉林省长春市人民政府


长春市城镇国有土地有偿使用管理暂行规定
长春市人民政府



第一条 为适应土地使用制度改革的需要，加强土地市场管理，维护我国社会主义土地公有制，促进我市国有土地使用逐步向出让制度过渡，根据国家《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 凡我市市区、建制镇、独立工矿区国有土地使用权（以下简称土地使用权）有偿使用，均适用本规定。
本规定所称国有土地有偿使用，是指土地所在地人民政府以土地所有者的身份，将土地使用权在一定年限内交与土地使用者，并由土地使用者支付土地使用权有偿使用费（以下简称有偿使用费）的行为。
第三条 土地有偿使用实行地域管辖。城区土地有偿使用由市土地管理部门管辖；各县（市）、郊区城镇土地有偿使用由本县（市）郊区土地管理部门（以下简称县级土地管理部门）管辖。
工商、物价、财政、计划、建设、规划、房地、税务和银行等部门应当根据职责分工，密切配合土地管理部门做好城镇国有土地有偿使用的管理工作。
第四条 土地有偿使用可以采用协议、招标、拍卖三种方式进行；土地有偿使用的最高年限，可以参照国家关于出让土地的最高年限执行。土地有偿使用的地块、用途、年限和其他条件，由市和县级土地管理部门会同规划、建设、房地产管理部门共同拟定方案，经市政府批准后，由土
地管理部门实施。
第五条 土地有偿使用，土地使用者应当与辖区土地管理部门签订土地有偿使用合同（以下简称有偿使用合同），并且应于签订合同后六十日内足额缴纳有偿使用费，依照有关规定办理登记，领取土地使用证。
第六条 有偿使用费标准，应当以市政府确定的基准地价为依据。在基准地价未确定以前，地区暂按下列标准执行：（见附表）
城区土地区位由市土地管理部门会同规划、税务等有关部门提出意见、报市政府确定。经市政府批准的公益项目、市政设施、解困房、解危房和残疾人福利事业用地，适当减收或者免收有偿使用费。
各县（市）、郊区城镇土地有偿使用费标准，由县（市）、郊区人民政府提出，经市土地管理部门会同物价、财政部门审核同意，报市政府批准。
第七条 以有偿使用方式取得的土地使用权，其合法权益受法律保护，其土地使用权在有偿使用合同规定的期限和用途范围内，可以依法转让、出租、抵押或者用于其他经营活动。
第八条 以划拨方式取得土地使用权的，在转让、出租、抵押、改变用途前，必须依照本规定补办有偿使用手续，并按本规定第六条有偿使用费标准的40－70％缴纳有偿使用费。
以划拨方式取得的土地使用权进行联营、联建的，视为转让。
第九条 城市小区开发建设用地，属于本规定公布后审批的，依照本规定实行有偿使用，由开发单位办理有偿使用手续。对只要开发权，不要使用权的，其有偿使用费标准按本规定第六条有偿使用费标准的50－70％核定；对要使用权（含开发期）的，其有偿使用费按本规定第六条
有偿使用费标准核定。超过开发期限的，加收10％的有偿使用费。
第十条 凡征用集体土地取得的国有土地使用权，进行转让、出租、抵押或者改变用途，土地使用者承担征地费用的，其有偿使用费标准按本规定第六条有偿使用费标准扣除征地费用核定。
第十一条 土地使用者应当按本规定第五条规定的期限缴纳土地有偿使用费，逾期不缴纳的，由辖区土地管理部门按日加收应缴金额3‰的滞纳金。
有偿使用费和滞纳金，土地管理部门可以委托银行收取。
第十二条 土地使用者未办理土地使用权有偿使用手续、缴纳有偿使用费进行转让、出租、抵押土地使用权或改变用途的，由土地管理部门依照有关法律、法规规定予以处罚。
第十三条 依照本规定收取的有偿使用费，由辖区土地管理部门上缴同级财政，存入建设银行财政专户，作为专项基金进行管理，主要用于城市建设和土地开发。
第十四条 各级土地管理部门应当依照本规定认真做好土地使用权有偿使用的管理工作。积极总结经验，创造条件，为我市土地使用权逐步实行出让制度做好前期准备工作，在条件成熟的地方，辖区土地管理部门可以根据土地使用者的请求报经市政府批准，实行土地使用权出让制度，
办理出让手续。出让金标准由市土地管理部门会同市物价、财政等部门提出意见，报市政府批准。
第十五条 中外合资、中外合作经营、外资企业用地所办实业符合我市产业政策的，经市政府批准，比照本规定给予50－80％的优惠。
第十六条 市政府以前的有关规定与本规定相抵触的，一律以本规定为准，市开发管理部门收取的环境效益费停收。
第十七条 本规定由市土地管理局负责组织实施。
第十八条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第十九条 本规定自发布之日起施行。
长春市城区国有土地有偿使用费标准
元／ｍ2

土 使用
地 最高 一 二 三 四 五
用 年限
途

商 业 40 360－450 310－360 260－310 210－260 160－210
旅游（饭店、酒吧） 40 430－500 340－430 280－340 230－280 180－230
娱 乐 40 310－360 250－310 190－250 130－190 90－130
商品住宅 70 350－400 300－350 250－300 200－250 150－200
单位自建住宅 70 300－350 250－300 200－250 140－200 70－90
个人自建住宅 50 120－150 80－100 60－80 40－60 30－40
生产厂房 50 140－180 110－140 90－110 70－90 50－70
仓 储 50 130－160 110－130 90－110 60－90 40－60
综合楼办公楼 50 350－400 300－350 250－300 200－250 150－200
文教卫生体育科研 50 70－100 50－70 50－60 40－50 30－40
注：此标准不含土地开发费；商品房屋按用途核定有偿使用费。



1992年6月22日
商务部、财政部、农业部、中国人民银行、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家认监委


商务部、财政部、农业部、中国人民银行、国家税务总局、国家质检总局、国家认监委关于印发《关于扩大农产品出口的指导性意见》的通知

商贸发[2004]491号


　　为贯彻落实中央一号文件关于扩大农产品出口的精神，商务部、财政部、农业部、中国人民银行、国家税务总局、国家质检总局、国家认监委等部门联合发布《关于扩大农产品出口的指导性意见》，请各地结合实际贯彻落实，共同推动我国农产品出口。

　　特此通知


　　附件：关于扩大农产品出口的指导性意见


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商　 务　 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财　 政　 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农　 业　 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国人民银行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家质检总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家 认 监委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十月十八日

　　附件：

　　　　　　　　　　　　关于扩大农产品出口的指导性意见

　　我国是农业大国，解决好"三农"问题是今后相当长一个时期我们党和政府的重要工作。发展农产品出口是落实党的十六届三中全会提出的科学发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的重要体现；发展农产品出口对全面建设小康社会具有重大意义。实践证明，扩大农产品出口是增加农民就业、促进农民增收和推动农业产业结构调整、提高农业竞争力的重要途径。

　　近年来，我国农产品出口发展迅速，我国农产品出口由1990年的不到100亿美元增长到2003年的212.4亿美元，特别是自2000年以来农产品出口快速增长，年均增长率达 13％，目前我国农产品出口居世界第六位。同时，农产品出口经营队伍不断优化，贸工农一体化的企业成为农产品出口的主力军；劳动密集型农产品的比较优势和国际竞争力日益增强，市场占有率不断提高；出口渠道进一步拓宽，出口品种不断增加，贸易方式不断拓展，多元化的市场格局初步显现。这预示着我国农产品出口已经进入了新的发展阶段。

　　但是也应看到，在农产品出口中仍然存在着质量安全问题突出、加工水平落后、缺乏品牌产品、出口企业规模小、实力弱，国际竞争力不强、行业组织发展滞后、缺乏有效的出口服务等问题，亟待加强政策支持力度，提高市场竞争力。根据《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）"要进一步完善促进我国优势农产品出口的政策措施"的要求，各有关部门在综合分析我国农产品出口的现状和发展潜力的基础上，确定了今后扩大农产品出口的目标：力争在未来4－5年农产品出口达到或超过300亿美元，到2013年农产品出口达到或超过400亿美元，产品质量和卫生安全有较大改善，企业规模和竞争力有较大提高，市场布局更加合理，培育一批重点企业和知名品牌，为迈进小康社会和提前实现翻两番的目标发挥更大作用。为实现上述战略目标，在今后5－10年，要选择有一定竞争优势和发展潜力的水海、园艺、畜禽等劳动密集型农产品及其加工品作为扩大农产品出口的重点，同时大力发展特色农产品、有机农产品和原产地标记注册农产品的出口，带动农业产业结构调整和整体竞争力的提高。根据这一要求，现提出具体指导性意见如下：

　　一、按照统筹的要求，规划农产品出口发展目标。要认真学习、贯彻落实十六届三中全会提出的科学发展观，用科学发展观来指导我们的农产品出口工作。研究利用农产品出口带动本地区农业产业结构调整、增加农民就业和促进农民增收的目标和规划，提出本地区具有竞争优势和市场潜力的出口农产品，制定扶持政策，鼓励有条件的地方设立支持本地区农产品出口的支持政策。

　　二、强化农产品质量安全管理，提高农产品出口的竞争力。质量安全问题是现阶段制约我农产品出口的主要障碍。加强质量安全管理，是提高出口农产品竞争力的有效手段。今后，应逐步实施动植物病虫害区域化管理，加强无规定动物疫病示范区建设，切实提高动植物卫生水平；进一步推广"公司＋基地"的农产品出口经营模式，支持农产品出口企业建立自有种植、养殖基地，开展农产品和食品认证，进一步推进标准化生产，建立质量监控体系；鼓励出口企业获得符合进口市场要求的有机产品认证和其他国际认证，取得卫生注册和原产地标记注册，建立农产品种植、养殖履历和质量可追溯体系；进一步完善出口农产品的检验检测、安全监测体系，鼓励检验检测机构取得实验室国家认可，重点加强和完善出口优势农产品及相关农业投入品的检验检测工作，加快农业生态环境检验检测中心的建设，提高我国农产品的国际市场竞争力。

　　三、优化出口商品结构，培育农产品出口品牌。鼓励企业发展深加工农产品出口，提高农产品附加值；支持企业培育农产品出口品牌，优先支持农产品出口品牌建设；推动企业以引进国外先进技术和优良品种与国内自主研发并重的方式，开发自主知识产权产品，提高核心竞争力；积极推进农产品原产地标记注册制度，对符合出口免检有关规定的原产地标记保护的农产品依法优先予以免检；对信誉良好的原产地标记保护的农产品出口企业实行便捷通关。

　　四、培育一批农产品出口重点企业，加快出口农产品的行业组织建设。在我国具有比较优势的农产品领域培育一批国际竞争力较强、出口规模大、效益好、带动农民就业、促进农民增收效果明显的农产品出口企业；适应农产品国际贸易的新形势，选择水海、禽肉、蔬菜、水果等重点出口产品建立健全行业组织和商品协会；支持各地建立特色农产品出口行业组织；推动企业在自愿基础上组建行业协会，实行企业自主管理、自我服务和自我监督；充分发挥行业组织的作用，提高行业组织化程度，规范农产品出口秩序，积极应对国际贸易纠纷。

　　五、大力开拓国际市场，加强农产品出口促进工作。逐步调整农产品出口市场结构，建立以"市场多元化"为特征的全球农产品出口市场体系。在稳定和扩大日、韩、美、东盟等传统市场的同时，积极开拓欧洲、中东、独联体等新兴市场，努力发展拉美、非洲和大洋洲市场。鼓励农产品企业开展国际营销，举行农产品推介活动；利用中小企业国际市场开拓资金优先支持农产品出口企业参加国际专业展览和新市场、新产品的推销活动；加强与国际认证认可相关组织的技术交流与合作，推进我国农产品、食品认证的国际互认工作，支持国内认证机构开展符合进口市场要求的认证；借鉴国外先进经验，提高信息服务水平，有效整合信息资源，加快公共信息产品的开发，为农产品出口企业提供国外市场、商品、技术标准、贸易政策等各类信息，帮助企业开拓国际市场。

　　六、完善促进农产品出口的政策体系。落实中央一号文件关于扩大优势农产品出口，进一步完善促进我国农产品出口政策措施的要求，建立健全促进农产品出口的一揽子政策措施。对符合信贷条件的农产品出口企业，要积极提供信贷支持；税务部门要认真贯彻国务院关于出口退税新帐不欠决定，及时审批农产品的出口退税；运用中央外贸发展基金中已安排的农产品出口促进专项资金，并在中小企业国际市场开拓资金的使用上优先支持农产品出口。各地也要积极制定相关支持政策，扶持农产品出口企业，推动优势农产品出口。要采取有效措施，加强资金监管，提高资金使用效率。进一步加强部门间协调与合作，形成合力，共同促进农产品出口。

　　七、健全农产品出口信用保险制度，增强农产品出口企业的风险防范能力。加强农产品出口信用保险的宣传力度，针对农产品出口的特点和需要，研究开发农产品出口信用保险的新险种；提高农产品出口信用保险的保费扶持比例，对企业投保农产品短期出口信用保险的，西部地区的保费扶持比例提高到50％，其他地区的保费扶持比例提高到40％；大力推广出口信用保险，鼓励农产品出口企业积极参加出口信用保险，提高风险管理水平。

　　各级商务、财政、农业、金融、税务和检验检疫部门要认真贯彻十六届三中全会精神，落实中央一号文件的各项要求和措施，统一认识，密切配合，开拓创新，千方百计地做好农产品出口工作，为解决"三农"问题做出新的贡献。