黑龙江省伊春市人民政府


伊春市人民政府关于修订伊春市人民政府工作规则的通知

伊政发〔2012〕34号


各县（市）、区人民政府，各林业局，省属、中属在伊行政机构，各事业单位，市政府各委、办、局：

　　新修订的《伊春市人民政府工作规则》已经市政府十三届五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。　　



二○一二年五月二十八日



伊春市人民政府工作规则



第一章 总 则



第一条 为切实履行市政府法定职责，规范市政府及其组成人员、工作人员的工作程序和职务行为，加强市政府自身建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《黑龙江省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本工作规则。

第二条 市政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实党的路线、方针、政策，坚持依法行政，全面履行政府职能，以发展为上，民生为本，务实为先，律己为戒，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。

第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

第四条 市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，提高行政效能，相互协调，密切配合，认真贯彻落实市政府的各项决策和工作部署，切实提高执行力。

第二章 市政府组成人员职责



第五条 市政府成员由市长、副市长（副管局长）、秘书长及市政府各组成部门的主任和局长组成。实行市长负责制，市长领导市政府全面工作，召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。副市长（副管局长）、秘书长协助市长工作。市长外出期间，可委托常务副市长主持市政府工作。

第六条 副市长（副管局长）按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

第七条 秘书长在市长领导下，协助常务副市长负责处理市政府的日常工作和市长授权的其他工作。副秘书长按分工协助市政府（林管局）对应领导处理有关工作和临时交办事项。

第八条 市政府组成部门（工作部门）实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作，在职权范围内代表市政府行使职能，组织实施市政府决定，落实市政府交办工作，对市长和分管副市长（副管局长）负责，并向市长和分管副市长（副管局长）报告工作。其中市监察局、市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使监督职能，对市政府负责，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章 全面履行政府职能



第九条 坚决贯彻执行党中央、国务院的宏观调控政策，保证国家法律在本地区的正确实施，结合实际，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段引导、调节经济活动，促进经济发展。

第十条 严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，改善经济发展环境，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

第十一条 加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全各种突发公共事件预警和应急处置机制，不断提高处理复杂局面和应对突发公共危机的能力。

第十二条 强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。



第四章 实行科学民主决策



第十三条 市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

第十四条 市政府在决策中，要充分体现“公开、公平、公正”的原则，同时要针对不同情况，实行分类指导，注重政策导向，发挥政策集聚效应，确保决策取得实效。

第十五条 全市国民经济和社会发展计划、财政预算、改革开放的重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目、重大资金使用等关系全局的重大决策，以及制发规范性文件，必须经市政府全体会议或常务会议讨论决定。需接受市人大及其常委会监督的，还应提请市人大或其常委会审议。

第十六条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性、合法性论证和社会稳定风险评估；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和市民切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会听取意见和建议。

第十七条 市政府在做出重大决策前，根据需要征询市人大、市政协意见，听取民主党派、社会团体、专家学者、市级离退休老干部等方面的意见和建议。



第五章 坚持依法行政



第十八条 市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

第十九条 市政府根据经济社会发展需要，适时制发规范性文件或修改、废止不相适应的规范性文件。凡以市政府名义制发的规范性文件，必须符合宪法和现行法律、法规、规章以及国家和省的方针政策；必须先行报经市政府法制办公室进行合法性审查，签署意见。原则上部门不得单独或联合制发规范性文件。

第二十条 市政府规范性文件的解释工作由市政府法制办公室具体承办。

第二十一条 各县（市）、区政府及市政府各部门实行规范性文件备案制度，市政府法制办公室负责处理各县（市）、区政府和市政府各部门规范性文件的备案登记和审查工作。审查中发现县（市）、区政府和市政府相关部门规范性文件存在与上位法抵触或超越权限、违反程序的，应当责令修改或予以撤销。

第二十二条 对公民、法人和其他组织向市政府提出的行政复议申请，由市政府法制办公室依法受理、办理，并提出复议决定意见，报常务副市长审批、签发。经市政府行政复议委员会议决的案件，常务副市长有异议的，应提交市政府常务会议讨论决定。

第二十三条 出现以市政府为被申请人的行政复议案件和以市政府为被告的行政诉讼案件，由市政府法制办公室牵头组织办理，其他相关部门或机构、组织参与配合。

第二十四条 严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

第六章 推进政务公开



第二十五条 市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布和新闻发言人制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

第二十六条 市政府全体会议和常务会议以及市长办公会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除经市保密机构审查需保密的外，应及时通过市政府网站和有关新闻媒体或新闻发布会向社会公布。

第二十七条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项，以及法律、法规、规章和市政府规定要求公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等媒介，依法、及时、准确地向社会公开，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。



第七章 强化行政监督和责任追究



第二十八条 市政府及其组成部门(工作部门)要自觉接受市人大及其常委会的依法监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询。自觉接受市政协民主监督，虚心听取意见和建议。严格按照《伊春市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案工作规则》认真办理人大代表建议和政协委员提案，并对办理结果予以及时答复。

第二十九条 市政府各部门要依照有关法律、法规、规章的规定接受司法机关实施的司法监督，接受监察、审计等部门的专门监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。

第三十条 市政府及各部门要接受新闻舆论监督和群众监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要积极主动地查处和整改，并向市政府报告处理结果。

第三十一条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市政府领导及各部门负责人要及时处理群众来信来访。

第三十二条 市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第三十三条 市政府建立决策监督机制，加强政府内部决策执行情况的层级监督，对不执行或推诿、拖延执行市政府决定的单位及有关责任人，依据有关法律、法规及规定进行问责。

第三十四条 市政府决策及执行各环节的行为主体，违反规则做出错误决策或不执行、延误执行、擅自改变市政府决策，造成重大损失或严重不良影响的，有关责任人员应当承担相应责任。

第三十五条 对在工作中因失职、渎职导致重大损失后果或引发过失性群体事件，给社会稳定造成严重影响的，要严肃追究主要负责人和相关人员的行政责任。构成犯罪的，移送司法机关依法追究相关责任人的法律责任。



第八章 提高行政效能



第三十六条 市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，加强协调配合，维护政令统一，提高行政效能，不折不扣地贯彻落实好市政府的各项决策和工作部署。

第三十七条 市政府要注重工作的计划性、系统性和预见性。年初要依据上级工作部署和市委的总体工作安排以及本地经济社会发展的现实情况，研究制定年度工作目标，确定工作重点，并对此进行任务分解和责任落实。各部门要按照市政府下达的工作任务，进一步细化目标责任，落实组织推进措施，确保按时完成工作任务。

第三十八条 市政府的日常工作，属于分管范围内的由分管副市长（副管局长）负责；涉及跨分管范围的重点工作，原则上由一位副市长（副管局长）牵头负责，相关副市长（副管局长）配合；属于部门职责范围内的工作，由各部门主任、局长负责；涉及两个部门职责范围的事项，由主办部门牵头负责协调落实，相关部门配合。部门协调事项达不成一致意见时，可报请市政府分管副秘书长或副市长（副管局长）进行协调。涉及两位以上副市长（副管局长）分管的工作事项，在协调达不成一致意见时，报请秘书长或常务副市长召开专项协调会议进行协调。

第三十九条 市政府及各部门要认真贯彻执行《行政许可法》，切实增强效率意识和服务意识，完善相关制度，简化办事程序，规范办事行为，加快办事节奏，提高办事效率。对涉及多个部门审批的事项，要实行领办、代办和会办制度。

第四十条 上级行政机关和市委部署的重要工作，市政府的重大决策、重点工作和市政府领导交办的重要事项要全部纳入督查范围，由市政府督查室列项督办，跟踪检查，确保落实。市政府部门及各县(市)、 区政府（林业局）对此要高度重视，认真办理，全力落实，并及时反馈办理进展情况和落实结果，确保事事有结果，件件有回音。



第九章 议事类会议制度



第四十一条 市政府议事决策类会议主要有全体会议、常务会议和市长办公会议等。

第四十二条 市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集和主持，副秘书长和有关部门、单位负责人列席。必要时，可邀请市人大、市政协领导列席会议。

市政府全体会议必须有市政府组成人员半数以上到会方能举行。

其主要任务是：

（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；

（二）讨论审定需提交市人民代表大会审议的重要议案和报告；

（三）讨论和分析全市经济形势，通报、总结和部署市政府年度或阶段性工作。

市政府全体会议一般每年召开一至二次，必要时可由市长决定临时召开。

第四十三条 市政府常务会议由市长、副市长（副管局长）、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。副秘书长及市政府办公室、市政府法制办公室、市政府研究室负责人固定列席，其他部门、单位列席人员根据议题需要安排。必要时，可邀请市人大代表和市政协委员列席会议。

市政府常务会议必须有常务会议组成人员半数以上到会方能召开。

其主要任务是：

（一）研究审议全市经济社会发展中的重要问题以及与人民群众利益密切相关的重要事项；

（二）讨论通过市政府规范性文件；

（三）讨论议定报省政府及国家有关行政部门的重要报告、请示以及提请市委常委会和提请市人大及其常委会审议的重要事项；

（四）传达党中央、国务院及国家部委，省委、省政府重要会议、文件精神，研究贯彻落实意见；

（五）通报和讨论其他重大事项。

市政府常务会议原则上每月下旬召开一次，必要时由市长决定临时召开。　　

第四十四条 市长办公会议(包括现场办公会议)由市长或市长委托常务副市长召集和主持，根据工作需要不定期召开。出席人员必须有市长、副市长（副管局长）、秘书长3人以上。根据议题内容可确定相关的副秘书长和有关部门负责人参加。

其主要任务是：

（一）研究解决市政府日常工作中遇到的重要问题和专题事务；

（二）研究落实市政府全体会议、常务会议决定事项；

（三）统筹安排全市性重大活动；

（四）其他需要市长办公会议讨论的事项。

第四十五条 市政府常务会议和市长办公会议的议题收集报审、会议通知组织、纪要整理起草等会务工作由市政府办公室（常务秘书室）全权负责。

第四十六条 拟提交市政府全体会议讨论的议题，由市政府常务会议议定。拟提交市政府常务会议和市长办公会议讨论的议题按下列要求提报审定：

（一）经分管副市长（副管局长）同意后送交市政府办公室。由市政府办公室收集汇总，报请秘书长和常务副市长审核，报市长审定。由常务副市长主持的办公会议议题，市政府办公室可直报常务副市长审定。

（二）市长和副市长（副管局长）在有关文件、报告等材料上签批或口头交待提交市政府常务会议、市长办公会议审议的议题，由市政府办公室直接立项报审。

（三）紧急事项需立即提交市政府常务会议、市长办公会议讨论的，经市长同意后可直接安排上会。

（四）主提事项分管副市长（副管局长）不能到会的，该事项原则上不能上会。

（五）会议议题、时间、地点确定后，议题提报单位应在会前3个工作日内将议题材料送市政府办公室。

第四十七条 拟提交市政府常务会议或市长办公会议审议研究事项，要坚持不形成成熟意见不上会的基本原则。主提部门事前必须对其进行深入调查研究，充分考虑其可能给相关事项带来的影响和相关事项对其的影响，广泛征求各方面意见，审慎从事，戒粗忌急，确保所提事项提法准确、设定要求合法合规、组织落实现实可行；涉及两个以上部门（战线）的，主提部门事前必须采取会签、分别征求意见、召开会议协商等方式征求相关部门和市政府分管领导意见，必要时可提请秘书长协调，秘书长协调后仍不能达成一致意见的，由常务副市长进行协调，取得基本一致意见后再提交会议讨论；涉及民众切身利益的敏感事项，事前必须组织专家进行可行性评估和社会稳定风险预测，并广泛征求市民意见；属涉民、涉法、涉规事项，事先必须报请市政府法制办公室进行合法性审查，否则不得提交会议讨论。

第四十八条 对提交会议议定事项，相关部门不仅在会前会商会签过程中要组织相关人员对此进行认真研究，充分发表意见，在上会参加审议时，也必须指派熟悉议定事项所涉及相关业务、政策、法规，能判断所议事项中设定的相关要求、规定等合规性、准确性和可行性，可代表本部门发表意见的领导参会，如有不同意见，应在会上及时提出，一时把握不准或不便在会上阐明的，会后2日内要向市政府主持议事领导进行汇报说明（以便在会议纪要核发前适时对会议议定意见作出修正）。坚决杜绝会前会商走过场，会中讨论不表态，会后发现问题不及时汇报，执行中拿出相关文件规章条文，摆出种种困难，否定政府决定，梗阻政府决策执行的行为。

第四十九条 市政府常务会议和市长办公会议议定事项，由主持人视讨论情况作出最终决定。如持反对意见的人数较多，可暂缓决定，会后再行研究论证，协调意见，另行上会议定。

第五十条 市政府（林管局）领导不能出席市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的，应向主持会议的市长或常务副市长请假。市政府组成部门负责人和其他需要列席会议的人员不能参加会议的，需向秘书长请假，并由市政府办公室汇总后报告主持会议的市长或常务副市长。

第五十一条 市政府专题会议由市长、副市长（副管局长）或秘书长组织召开，会议议题主要是专项协调处理决策和推进工作过程中遇到的有争议问题，研究落实推进工作的一些具体事项。参会人员由主持会议的市政府（林管局）领导确定。会务及会议纪要整理和起草工作由主持会议领导的秘书负责。

第五十二条 市长碰头会议由市长召集和主持，原则上每季度召开一次。会议的主要任务是听取各位分管副市长（副管局长）工作情况汇报，讨论研究市政府近期工作重点并做出安排部署。会务工作由市政府办公室负责。

第五十三条 各专项工作领导小组或委员会、指挥部等议事协调机构的成员会议，由其组长（主任、总指挥）主持召开，会议的筹备组织、通知、记录、纪要整理起草等会务工作全部由其下设办公室负责。



第十章 非议事类会议管理



第五十四条 市政府及其组成部门要严格控制非议事类会议。凡以市政府名义召开的涉及县（市）、区、局领导参加的工作会议，承办部门应在年初向市政府办公室提出申请，并对会议内容、规模、形式、目的等相关情况作以说明，由市政府办公室审核汇总，提出意见，提交市政府常务会议审定或逐级报请秘书长、常务副市长、市长审定后，列出年度会议计划，下发通知予以公布。

未纳入年度会议计划而确需召开的全市性工作会议，须由分管副市长（副管局长）与常务副市长沟通同意后，再履行会议正常报批程序。

第五十五条 预定会议召开前，承办部门须提前5个工作日向市政府办公室提报会议筹备组织工作预案，填写《会议审批单》，经市政府办公室主任或秘书长审批后，由市政府办公室协调会议承办部门和相关部门、单位按照会议预案的职责分工共同落实会议的筹备组织工作。

第五十六条 以市政府名义召开的全市性会议要尽量压缩规模，控制费用支出，力求节俭、便捷、高效。能合并召开的会议应合并召开，并尽可能少开现场会议，多开电视会议，一般会期不超过半天。市政府主要领导不出席会议发表讲话的，原则上不得要求县（市）、区、局主要领导参加。非大型综合性会议，原则上不配发纸质笔记本、书写笔和材料袋；不印发上级会议传达提纲及其他无印发必要的材料；不统一安排食宿。

第五十七条 各地、各部门要严格按照会议通知要求，派员参加以市政府名义召开的全市性会议。指定参会人员（特别是各地、各部门主要领导）遇有特殊情况不能参会的，必须按要求向市政府领导请假，经批准同意后方可派员代替参会，否则将视为无故缺席会议，予以通报批评。

第五十八条 市政府各部门召开的属本系统范围的业务性会议不得以市政府名义召开，不得要求或邀请各县(市)、区、局行政负责人出席，确需邀请的，须报市政府批准。



第十一章 公文运行管理



第五十九条 市政府办公室负责统一处理和承办各类公文(含电报)；负责协助市政府领导审核或组织起草以市政府和市政府办公室名义制发的公文。

第六十条 报请市政府审批的公文，应符合《国家行政机关公文处理办法》规定，统一报送市政府办公室登记处理。除市政府领导直接交办事项或紧急重大事项外，不得直接向市政府领导个人报送公文，否则市政府办公室对其不予纳入正常公文运行管理。

第六十一条 报送请示性公文，应一文一事，不得多头主送，非特殊情况不得越级行文。

第六十二条 市政府各部门和各县(市)、区、局报送市政府审批的公文，由市政府办公室提出拟办意见，按照市政府领导分工呈批，重大事项报送常务副市长、市长审批。

第六十三条 对各县（市）、区、局，各部门报送市政府的请示性公文，在阅批时分管副市长（副管局长）要有明确的办理意见。

第六十四条 对各部门、单位请示的事项，承办部门应按交办要求时限及时办理，平件5个工作日内给予答复；急件2个工作日内办结；特急件即到即办，一般应当日办结。在期限内答复不了的，要及时回告。

第六十五条 办理事项涉及多个部门并存有意见分歧时，主办部门负责牵头协商，不能取得一致意见的，报请分管副市长（副管局长）协调，仍不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议，报常务副市长裁定。

第六十六条 公文签发权限。

（一）市政府发布决定、命令、通告和以市政府文件向省政府上报的请示、报告，以及提请市人大及其常委会审议的议案，由市长签发。

（二）以市政府文件制发的下行公文由分管副市长（副管局长）或秘书长审核会签，市长或常务副市长签发。涉及几位副市长（副管局长）分管工作的文件，经各位副市长（副管局长）审核会签后报市长或常务副市长签发。其中属于已经市政府常务会议议定或需例行批准手续的公文，可经秘书长审核后由市长授权的分管副市长签发。

（三）以市政府函件报送省政府部门的文件，由分管副市长（副管局长）或秘书长审核签发。

（四）以市政府办公室名义制定的公文，一般由分管副市长或秘书长签发；涉及面广和涉及事项比较重要的，经分管副市长或秘书长审核会签后由常务副市长签发。属于市政府日常办公事务方面的，由市政府办公室主任或秘书长签发。

（五）市政府或市政府办公室与不相隶属的平行机关联合发文时，应经有关机关负责人会签后，按上述权限送领导签发。

（六）会议纪要由市政府主持议事领导签发。市政府常务会议纪要经秘书长审核会签后报市长签发，市长办公会议纪要，由市长或常务副市长签发，必要的可前加议题涉及副市长会签程序。

第六十七条 审批公文，主批人应当签署明确意见、姓名和日期，其他审批人圈阅视为同意。

第六十八条 审签公文必须使用黑色墨水笔（包括中性笔）签批，不可用铅笔或油性圆珠笔签批。

第六十九条 急件、特急件应随报随签，其他件审签时间一般不超过2个工作日。

第七十条 拟以市政府或市政府办公室名义制发的公文，由市政府相关部门代拟文稿。代拟文稿形成后，填写《拟发公文申报单》，经部门负责人审核签字后，报市政府办公室履行发文程序。内容涉及两个以上部门职权范围的，特别是给其他部门提出要求、指派工作任务的，主办部门事前必须履行会商会签程序，未经本部门领导把关签字和需其他部门会签而未履行会签程序征得相关部门同意，不得送市政府办公室履行发文程序，否则一律退回，重新履行正常审核程序。

第七十一条 市政府各部门要严格按程序报审拟发公文，原则上不得将拟发公文直报市政府领导。拟发公文涉及事项确需事先向市政府分管领导请示、汇报的，可在履行公文报审程序前另印文稿进行。除特殊紧急情况外，未经市政府办公室审核的公文代拟稿，市政府领导不予签发。

规则、制度、规划、决定等重要文件，原则上要经市政府常务会议讨论通过后，再行核发。

第七十二条 拟以市政府或市政府办公室名义发布的涉民、涉法、涉规的规范性文件，代拟文稿需先报请分管副市长（副管局长）同意后，附起草说明、有关法律法规依据及社会稳定风险评估报告，送交市政府法制办公室审核。审核通过后，可以市政府办公室文件印发的，直接送市政府办公室履行发文程序；需以市政府文件印发的，应提请市政府常务会议讨论通过后再送市政府办公室履行发文程序。文件发布后15日内由市政府办公室负责报省政府和市人大备案。

第七十三条 各部门报送市政府办公室的拟发公文稿，必须慎重对待，认真研究，严格把关，确保质量。凡属不应以市政府（林管局）或市政府办公室（林管局办公室）名义行文的，照抄照搬上级文件而无发文必要的，内容与现行方针、政策、法律、法规及上级文件精神相悖的，一律退回，不予核发；属结构混乱、条理不清、表述不明的，一律退回，重新起草。

第七十四条 严格控制公文规格和发文数量。可以市政府办公室名义发文的，不以市政府名义发文；可以部门名义发文的，不以市政府或市政府办公室名义发文；可发函件的，不发正式公文；可用领导批示复印件或口头、电话答复的，不发公文。属于政策性较强或涉及全市重要工作，需要请示市政府同意的事项，按规定程序报经审定后，由职能部门冠以“经市政府同意”字样，自行发文。



第十二章 公务活动管理



第七十五条 市政府领导按市委、市政府统一安排出席市委、市政府召开的会议、举办的论坛和节庆活动等公务活动。

第七十六条 上级机关、外埠城市及其他社会团体等在伊举办重要社会活动和节庆活动，通知或邀请市政府领导出席时，由市政府办公室提出拟办意见，经秘书长审定后做出安排。

第七十七条 外埠地市由市长（专员）带队组团来伊访问考察的，由市长会见，并由市长或副市长陪同参加相关活动。副市长（副专员）带队的，原则上由市长会见，有关副市长陪同参加相关活动。其他团组专程来伊访问考察的，由市政府办公室或市接待办公室提出拟办意见，报请秘书长审定后做出安排。具体接待方案统一由市接待部门及有关对口单位共同研究制定，报市政府领导审定。

第七十八条 国家领导人和非政府系统的省部级领导来伊视察，市政府领导按市委统一安排参加接待陪同。上级行政机关正副省部级领导来伊视察、调研或检查工作，由市长、有关副市长（副管局长）和秘书长接待陪同，市长汇报工作；司厅局长来伊调研考察或检查工作，一般由市长和有关副市长、秘书长接待陪同，有关副市长（副管局长）汇报工作；副司厅局长来伊考察调研、检查工作，或处级干部代表上级行政机关带队来伊检查工作，一般由有关副市长（副管局长）或副秘书长接待，有关部门负责人汇报工作并陪同检查。

第七十九条 上级人大、政协和本级人大、政协组织的代表、委员视察、调研活动，需市政府领导汇报、陪同的，由市政府办公室根据市人大或市政协的意见提出拟办意见，报秘书长或常务副市长审定后做出安排。

第八十条 市政府各部门涉及外事、侨务、台务的接待事项，需要市政府领导出席的，应先将接待计划报业务主管部门审核，由主管部门把关统筹，提出安排意见，报市政府常务副市长或秘书长审定。

第八十一条 市政府领导及工作部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的领导班子成员出国(境)，由市外侨办按现行党政机关县(处)级以上领导干部出国(境)管理规定办理。市政府系统正处级以上领导出国(境)，报市长审批，其他人员出国（境），由常务副市长审批。

第八十二条 市政府领导接受境内新闻记者采访，其协调、安排工作，由市政府办公室和新闻办负责；接受境外新闻记者采访，事前由市外侨办或台办与新闻办按有关规定把关，提出意见送市政府办公室协调。采访的组织工作由有关单位负责。

第十三章 作风纪律约束



第八十三条 市政府及各部门要认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好本机关、本部门班子和党员干部的党风廉政建设。

第八十四条 市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序、要求认真办理，按时完成；对不符合规定的事项要坚持原则，不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职等行政不作为行为贻误工作，造成较大影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要依法依规予以严肃查处。

第八十五条 市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待活动，切实降低行政成本，建设节约型机关。

第八十六条 市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益。严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第八十七条 市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

第八十八条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可按组织程序向市政府提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须报请市政府同意。

第八十九条 市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。

第九十条 市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密以及因履行职责掌握的商业秘密等。

第九十一条 市政府组成人员要做学习的表率，不断加强经济、科技、法律等方面知识的学习，密切关注国际、国内社会经济发展的趋势和规律，研究新问题，探索新路子，丰富新经验，解决经济社会发展中的矛盾和问题，提高领导能力和水平。

第九十二条 市政府领导要坚持经常深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，轻车简从，简化接待；不吃请，不收礼。基层单位负责人不得出城区迎送。

第九十三条 市政府领导除出席市委、市政府统一安排的公务活动外，原则上不出席部门、单位召开的业务会议以及各地、各单位的剪彩、庆典等事务性活动。

第九十四条 市政府领导不为部门和地方的会议、活动等发贺信、贺电，不题词、题名。市政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。

第九十五条 要严格执行重大事件请示报告制度，遇到重大突发事件，各县（市）、区、局及有关部门在采取有效措施积极应对处置的同时，要立即向市政府政务值班室和相关领导报告，必要时可直接向市长报告。无法准确报告详细情况的，可利用电话方式先行初报，再根据事态发展和处理情况，分阶段续报，直至事件处理完毕。坚决杜绝迟报、漏报、瞒报行为发生。

第九十六条 市直部门向省直对口部门报送紧急重大信息，必须与市政府政务值班室沟通，并经市政府领导签批后，方可上报。严禁擅自单独上报或多口径乱报。

第九十七条 严格执行请、销假制度。副市长（副管局长）、秘书长以及各县（市）、区、局行政主要负责人外出，应事先报请市长同意，并告知市政府办公室；副秘书长及各部门主要负责人外出，应事先向分管副市长（副管局长）请假，并告知市政府办公室。

各县（市）、区、局行政主要负责人和市政府各部门主要负责人外出，须提前3天以书面形式向市政府请假（内容应包括出发时间、去向、事由、返回时间等），经市政府相关领导批准后方可外出。因紧急事项临时外出时，要及时电话报告。原则上副市长（副管局长）与分管副秘书长不得同时离伊外出。外出返回后，应及时向准假领导报告销假，并告知市政府办公室。　　



第十四章 附 则



第九十八条 市政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。

第九十九条 本规则自发布之日起施行。原《伊春市人民政府工作规则》（伊政发〔2008〕1号）同时废止。











青海省人大常委会


青海省商品交易市场管理条例
青海省人大常委会


（1997年4月1日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年4月1日公布 1997年5月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强对商品交易市场的管理，维护市场秩序，保护消费者、经营者和市场开办者的合法权益，促进商品交易市场的健康发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称商品交易市场（以下简称市场）是指由若干经营者参加，有固定的场所、设施和管理服务机构，实行集中、公开交易的各类生产资料、生活资料市场。
商品展销会（交易会）、物资交流会、商业街、商业摊点群及出租柜台、店铺的商场（店）等适用本条例。
第三条 凡在本省行政区域内开办市场或在市场内从事商品交易活动的公民、法人和其他组织均应遵守本条例。
第四条 各级人民政府应将市场建设纳入城乡建设总体规划，统筹兼顾，合理布局，鼓励、支持公民、法人和其他组织在城镇、农村牧区以各种形式投资建设市场。
第五条 商品交易活动，应遵循平等自愿、公平竞争、诚实信用的原则。
正当的商品交易活动受法律保护。
第六条 县级以上人民政府工商行政管理机关主管本行政区域内的市场监督管理工作。
公安、税务、物价、技术监督、卫生、农牧等有关行政部门依照有关法律、法规的规定，在各自职责范围内，做好市场的监督管理工作。
第七条 公民、法人和其他组织有权检举、控告商品交易和市场管理中的违法行为，工商行政管理机关和其他有关部门应及时查处，并保护检举人、控告人的合法权益。

第二章 市场开办
第八条 开办市场应当坚持有利生产、方便生活、活跃流通的原则，符合城建、交通、消防、治安、环保、卫生等管理要求。
第九条 公民、企业事业单位、社会团体、村（牧）民委员会、居民委员会以及其他符合国家规定、经县级以上人民政府批准的单位，均可以开办市场。
工商行政管理机关及其他市场监督管理部门不得开办市场。
第十条 开办市场应当具备下列条件：
（一）有相应的场地、设施和资金；
（二）符合城乡建设规划要求；
（三）有相应的管理机构和人员；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十一条 办理市场登记注册应提交下列文件：
（一）申请书及可行性论证报告；
（二）城乡建设规划部门的批准文件；
（三）土地、房屋使用证明或场地租用协议；
（四）县级以上人民政府的批准文件。
开办专业性市场、法律、法规规定须经有关主管部门批准的，应当提交相应的批准文件。
联合开办市场的，应提交联办各方共同签署的协议书。
第十二条 开办市场应当向市场所在地县级以上人民政府工商行政管理机关申请办理市场登记注册。工商行政管理机关收到市场开办者提交的市场登记注册申请文件后，应在受理之日起15日内作出准予登记注册或不准予登记注册的决定。准予登记注册的，颁发《市场登记证》。
市场只准使用一个名称。市场名称冠用“青海”或“青海省”字样的，由省工商行政管理局核准。
第十三条 市场登记管理实行年度检验制度。
市场迁移、合并、分立、撤销或改变其他登记事项的，市场开办者应在30日内到原登记机关办理变更、注销登记手续。

经核准开办、变更、注销登记的市场，由工商行政管理机关统一发布公告。
第十四条 市场开办者的主要职责：
（一）遵守国家有关法律、法规；
（二）建立市场管理组织，负责市场日常管理工作，为经营者提供经营场所及相关服务；
（三）建立市场治安、消防、环保、卫生等管理制度；
（四）建立公平交易制度，制定市场管理公约；
（五）接受工商行政管理机关及有关部门的监督管理，及时提供市场统计资料。
第十五条 经登记注册的市场受法律保护。任何单位或个人不得侵占、破坏和非法拆迁市场的场地和设施。
第十六条 举办商品展销会（交易会）、物资交流会，主办单位应在15日前到会址所在地的县（市、区）工商行政管理机关和公安机关办理备案手续。

第三章 商品交易
第十七条 凡进入市场从事经营活动和租赁柜台、店铺的经营者，须持有工商行政管理机关核发的营业执照，按照核准的经营范围、经营方式亮照经营。
销售国家实行专营、专卖的商品或者国家和省人民政府实行专项许可制度管理的商品，须持有相应的许可证件。
营业执照和许可证均不得出租、转让和出借。
第十八条 在市场内从事代购、代销、代储、代运的经营者和从事信息、咨询及中介服务的经纪人，应当办理营业执照。
第十九条 旧机动车辆交易应在省工商行政管理局指定的市场进行，并办理有关手续。
第二十条 农牧民进入市场出售自产权（牧）副产品，应凭村（牧）民委员会出具的证明，在指定的地点、区域进行交易，免缴市场管理费。
第二十一条 法律、法规规定销售前应当检疫、检验或者报验的商品，须经法定检验机构检疫、检验后，方可进入市场交易。
第二十二条 从事食品经营的经营者和从业人员，须持有卫生许可证和健康证。
第二十三条 经营者进入市场交易应当遵守下列规定：
（一）遵守市场公约和管理制度，服从市场监督管理机关和市场开办者的管理，依法经营，文明经商；
（二）对经营的商品和提供的服务明码标价；
（三）使用法定机构鉴定合格的计量器具；
（四）依法纳税，按规定缴纳市场管理费；
（五）维护市场的环境卫生、公共秩序，爱护公共设施；
（六）对消费者要求出具购货凭证的，不得拒绝或出具虚假购货凭证；
（七）对消费者提出的修理、更换、退货、补足商品数量等正当要求，不得故意拖延或者拒绝；
（八）法律、法规规定的其他义务。
第二十四条 禁止在市场上销售下列物品；
（一）失效、变质的商品；
（二）未经检验或检验不合格的肉类及其制品；
（三）假冒伪劣商品和国家明令淘汰的商品；
（四）走私物品；
（五）淫秽物品；
（六）军、警服装和执法机关的专用服装；
（七）注册商标标识、质量认证标识和印有注册商标标识的包装物；
（八）国家和省规定的重点保护的野生动物、植物及其制品；
（九）法律、法规规定禁止上市的其他物品。
第二十五条 经营者不得有下列行为：
（一）欺行霸市，垄断货源；
（二）掺杂使假，以次充好，短尽少秤；
（三）强买强卖，骗买骗卖；
（四）价格欺诈，牟取暴利；
（五）法律、法规禁止的其他行为。

第四章 监督管理
第二十六条 工商行政管理机关依法对市场进行监督管理，其主要职责是：
（一）宣传市场管理的法律、法规和政策；
（二）指导市场开办者制定市场管理制度并监督实施；
（三）审查确认经营者的主体资格，监督管理交易行为；
（四）组织开展市场规范化达标活动，创建文明市场；
（五）在市场设置公平计量器具；
（六）提供服务，受理消费者和经营者申诉；
（七）依法查处市场交易活动中的违法、违章行为；
（八）法律、法规规定的其他职责。
第二十七条 物价、技术监督、食品卫生、农牧、烟草等行政部门在市场依法实施监督检查时，应与市场工商行政管理机构取得联系，工商行政管理人员应予以配合。
第二十八条 经营者行业组织和个体劳动者协会，应当履行自我教育、自我服务、自我管理的职能，配合有关行政部门进行管理和服务。
第二十九条 除国家和省人民政府规定的收费项目外，任何单位不得在市场收取费用。在市场上乱收费、乱摊派的，市场开办者和经营者有权拒绝，工商行政管理机关有权制止。
第三十条 进入市场交易的经营者，均应向工商行政管理机关缴纳市场管理费。市场管理费按下列标准收取：
（一）日用工业品、大牲畜，按成交额的1％收取；
（二）农副产品按成交额的1．5％收取，对乡镇市场经营农副产品的收费不得超过成交额的1％；
（三）生产资料按成交额的3％收取。
经营者不按规定缴纳市场管理费的，责令限期补缴；逾期不缴的，按日加收1％的滞金。
工商行政管理机关依照规定收取市场管理费时，应使用省财政厅统一监制的收费专用票据。市场管理费按国家规定管理和使用。
第三十一条 市场监督管理机构及其工作人员不得从事经营活动，不得利用职权收受钱物，谋取私利。
市场开办者在其开办的市场内从事商品交易活动时，不得利用职权进行不正当竞争。
第三十二条 工商行政管理机关在查扣、封存违法物品时，须经县级以上人民政府工商行政管理机关负责人批准，并在15日内作出处理决定；对重大、疑难案件，经省工商行政管理局负责人批准，可延长15日。
查扣、封存违法物品必须制作法律文书，交当事人备查。对易腐烂变质的物品，经征得当事人同意后，可先行处理；无法找到当事人的，记录在案后可先行处理。

第五章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定，市场开办者有下列行为之一的，由县级以上人民政府工商行政管理机关按以下规定处理：
（一）未经登记注册开办市场，对符合开办市场条件的，责令限期补办登记注册手续；对不符合开办市场条件的，予以取缔，并处以2000元－10000元的罚款；
（二）申请开办市场时，提供虚假证明或隐瞒真实情况的，责令限期改正，并处以2000元－10000元的罚款；
（三）不按规定办理年检或未办理变更、注销登记手续的，责令限期办理，并处以1000元－2000元的罚款；
（四）不履行本条例第十四条规定的职责的，予以批评教育；情节严重的，处以1000元－2000元的罚款。
第三十四条 违反本条例规定，经营者有下列行为之一的，由工商行政管理机关按以下规定处罚：
（一）无营业执照进入市场经营的，责令限期补办，属个体工商户的，处以50元－300元的罚款；属企业的，处以500元－3000元的罚款；
（二）出租、转让、出借营业执照的，没收违法所得，属个体工商户的，处以100元－600元的罚款；属企业的，处以2000元－10000元的罚款；
（三）租赁柜台、店铺经营未办理营业执照的，责令限期补办，并分别对承租人和出租人处以100元－1000元的罚款；
（四）对不亮营业执照经营的，责令改正，每次可处以20元的罚款；
（五）销售商品和提供服务不明码标价的，责令限期改正；逾期不改正的，对零售商品和提供服务的，处以50元－300元的罚款；对批发经营的，处以100元－1000元的罚款；
（六）销售违禁物品的，责令停止销售，并依照有关法律、法规的规定处理。
第三十五条 市场开办者和经营者违反商品交易市场规范化达标管理规定，市场工商行政管理机构可给予通报批评、责令检查和警告。
第三十六条 工商行政管理机关在查扣、封存违法物品时，发生错扣、错封以及擅自动用、调换查扣、封存的物品，给当事人造成经济损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以赔偿。
第三十七条 违反本条例规定，法律、法规有规定的，从其规定。
法律、法规规定由专门机关查处的违法行为，由有权查处的机关依法查处。
第三十八条 拒绝、阻碍工商行政管理机关和有关行政部门的工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 工商行政管理机关和其他有关行政部门的工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）不履行或不认真履行登记、管理职责的；
（二）不按法律、法规规定的程序、处罚幅度采取行政处罚行为，给经营者造成损失的；
（三）利用职权，敲诈勒索或收受市场开办者、经营者钱物的；
（四）不按规定收费或使用非法票据的；
（五）私分没收、查扣、封存的违法物品的；
（六）违反规定从事经营活动，谋取私利的。

第六章 附 则
第四十条 本条例的具体应用问题，由青海省工商行政管理局负责解释。
第四十一条 本条例自1997年5月1日起施行。



1997年4月1日