商务部


商务部关于加强产业损害预警工作的指导意见

商调查发[2011]339号


　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，有关行业协会、商会，有关重点企业：

　　近年来，在各地商务主管部门、有关协会、商会和企业的共同努力下，产业损害预警机制已覆盖多个省区市和重点行业，初步形成了商务部、地方商务主管部门、行业组织和企业“四位一体”的产业损害预警工作体系，在服务政府决策和产业发展，帮助企业运用国际通行规则，维护自身利益等方面发挥了积极作用。为进一步加强产业损害预警工作，现提出以下指导意见。

　　一、指导思想、基本原则

　　（一）指导思想。以落实科学发展观为指导，贯彻实施《对外贸易法》，充分发挥商务主管部门、行业组织和企业的积极性，以现代信息技术手段为依托，运用科学的分析评价体系进行产业预警分析，及时发现进出口异动对国内产业的冲击及引发贸易摩擦危险，维护产业安全，保障产业健康发展。

　　（二）基本原则。一是发挥产业损害预警工作在维护国内产业安全中的重要作用。通过产业损害预警机制，发布预警信息，为国内产业发展创造有利的市场环境。二是稳步推进，共建共享。地方商务主管部门、行业组织和企业共同参与建设工作，分享预警信息。三是打好基础，保证公共服务产品可持续性。以国家和地方的公共投入为主，通过产学研结合，建立信息发布平台，向产业提供预警信息服务。

　　二、加强产业安全数据库建设

　　（三）丰富和完善产业安全数据源。进一步推进产业安全数据库基础建设，各地商务主管部门和行业组织要提高数据的覆盖面，确保直报数据的准确性、可靠性和可比性。加强与有关部门的协调和沟通，丰富数据获取渠道，保障数据获取渠道的畅通和稳定。

　　（四）扩大产业安全数据库监测企业样本。在保持现有重点监测企业规模的基础上，做好本地区、本行业重点监测企业甄别和筛选工作，稳定和扩大监测企业数量，力争将本地区或本行业的龙头企业和骨干生产企业纳入监测范围，保证重点联系企业的产业代表性。应依据《统计法》和《产业损害预警统计报表制度》，安排专门机构或专人从事此项工作，提升本地区监测企业数据上报率。继续做好本地区和本行业监测样本企业培训和服务工作。

　　（五）保证产业安全数据库建设稳定性。产业安全数据库建设工作的主管单位出现调整的地方要做好产业安全数据库建设工作的经费、监测企业和相关资料等的交接工作，保证产业安全数据库建设工作的连续性和稳定性。各地商务主管部门要坚持定期对本地区产业安全数据库建设工作进行评估，每年对本地区数据库工作进行总结，并上报商务部（产业损害调查局）。

　　三、做好产业损害预警分析和信息服务

　　（六）完善共建共享的产业损害预警机制。商务部、地方商务主管部门、行业组织和企业在各自预警监测范围内，提高预警分析水平和能力，及时发现全国、地方和行业中影响产业安全的问题，形成重点产业、重点产品、重点国别的预警信息监测报告。逐步实现产业安全数据库资源和信息的分级共享。加强部门之间的沟通、协调和合作，形成合力，建设网格化产业损害预警机制。

　　（七）建设产业损害预警分析系统。完善数据分析软件，优化产业损害预警模型，实现产业损害预警指数、产品竞争力指数、进口产品冲击影响评价等功能。根据实际情况增加新的分析模型和分析方法，提高数据分析的深度和广度。

　　（八）发挥预警机制作用。重点、敏感产品进出口数量、价格及国内同类产品生产经营情况等重要参数变化的监测情况与分析报告，将根据需求分别通报地方商务主管部门、行业及企业，为政府决策和产业发展提供数据支持。做到预测准确、预警及时、预案可行、预控有效。

　　（九）完善公共信息服务平台。进一步完善产业安全指南网，鼓励地方和行业建设和维护产业安全指南子站。畅通信息服务渠道，提高服务效率和范围。根据产业和企业需求，提供相应服务产品。帮助企业运用国际规则，维护自身权益。

　　四、加强重点国别预警机制建设

　　（十）加强对重点国别的预警监测。通过对主要贸易国别进出口情况分析，结合国内产业的发展状况，确定重点监测国别、产业和产品，列出重点预警清单。根据产业损害预警监测，定期推出国别贸易异常产品清单及对我产业影响分析报告，并建立产业损害预警通报制度。

　　(十一)建立和完善国别预警磋商机制。选择重点国别建立分国别预警磋商机制。推动和鼓励产业间对话磋商，加强沟通，增进互信，避免或化解贸易摩擦。

　　五、完善产业损害预警工作体系

　　（十二）完善“四位一体”工作体系，全面推进产业损害预警机制建设。商务部与地方商务主管部门、行业组织及有关企业加强协调和沟通，分工合作，完善“四位一体”的产业损害预警工作体系。建立统一的产业安全数据库、产业损害预警分析系统、重点国别预警磋商机制等工作。指导地方商务主管部门、行业组织、有关企业建立区域性、行业性的产业损害预警机制。与地方和行业共享产业预警信息，对地方和行业产业损害预警机制建设绩效进行监督和考核。

　　（十三）积极拓展地方产业损害预警工作。各地方商务主管部门要把产业损害预警机制建设列入地方商务重点工作。组织建立本地区产业损害预警机制。健全产业安全数据库直报体系，确保数据的及时性和完备性。开展重点敏感商品的区域、国别分析，形成预警报告。及时反映本地区产业、贸易、市场监测信息和重要情形变化情况。

　　（十四）加强重点行业和区域性产业损害预警。各行业协会、商会积极组织实施本行业的产业损害预警机制，举办产业损害预警通气会。开展产业安全数据库直报工作，确定和调整本行业监测商品和企业目录。加强产业损害预警和维护产业安全重点问题研究。开展重点敏感商品的区域或国别分析研究，撰写预警报告。充实行业预警专家队伍。在政府指导下，组织企业参与国别预警磋商机制。及时反映本行业产业、贸易、市场监测信息和重要情形变化情况。

　　（十五）主动开展企业级产业损害预警。各重点联系企业积极参加全国、地方和行业的产业损害预警机制。确定专人负责产业安全数据库直报工作，定期向各级商务主管部门准确上报产业损害预警数据。关注市场供求变化，及时反映市场监测预警信息。积极参与国别预警磋商，化解贸易摩擦，实现互利共赢。

　　六、建立产业损害预警长效机制

　　（十六）建立产业损害预警实施机制。根据开展产业损害预警工作的方法和步骤，明确工作范围和责任人，确定阶段性工作目标，拟定产业损害预警机制建设实施方案并组织实施。

　　（十七）建立责任落实和创新激励机制。完善《产业损害预警机制建设绩效考核管理办法》，定期公布地方、行业绩效考核结果。明确产业损害预警机制发展目标，落实组织实施部门和责任人。创新激励机制，提高各单位开展产业损害预警工作的积极性。商务部每年将对在产业损害预警建设工作中表现突出的集体或个人进行表彰，对工作开展不力的进行通报。

　　（十八）加强理论研究和人才队伍建设。鼓励科研机构、高等院校、行业组织和骨干企业，进行产业安全理论研究和实践总结，培养一批熟悉产业、精通贸易救济、研究产业安全业务的律师、会计师、产业专家、贸易专家。在从事外贸业务的人员中逐年选择一批具有较高知识水平和业务素质的人才，定期进行强化培训。

　　（十九）开展产业损害预警工作宣传。通过网站、刊物、论坛等多渠道广泛宣传产业安全理念，提高产业对贸易救济措施的认识，增强主动运用国际规则能力，提高维权意识。

　　七、保障措施

　　（二十）完善法律体系。进一步完善产业损害预警的法律法规制度体系，研究制订相关细则，出台相应规章制度，保障产业健康发展。

　　（二十一）健全组织机构。各地商务主管部门及行业组织应设专门机构负责产业损害预警机制建设。建立统一、高效的产业损害预警协调机制。商务部要在已建立的产业损害预警机制基础上，建立统一规划、分工合作、信息共享、反应灵敏的全国产业损害预警协调机制。

　　（二十二）争取经费保障。商务部在年度预算中安排产业损害预警机制建设专项资金。地方商务主管部门积极争取列入同级财政预算，安排相应专项资金，保障产业损害预警机制资金投入。行业组织、企业整合产业损害预警经费，提高经费使用效率。拓宽经费渠道，产学研结合，推动社会力量共同参与产业损害预警机制建设。

　　（二十三）强化技术平台。运用信息网络技术，建设产业损害预警分析平台。通过数据定量分析，建立起有动态分析功能的预警模型。借鉴国外已有做法，开发有中国特色的产业损害预警软件，为相关决策提供科学依据。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十二日

内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区土地监察办法

（１９９２年６月１３日　内蒙古自治区人民政府令第４２号）

第一章 总则
第一条 为保证土地管理法律、法规的贯彻实施，及时制止和纠正土地违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《内蒙古自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》（以下简称《实施办法》），制定本办法。
第二条 自治区内的土地监察工作，必须遵守本办法。
土地监察是指土地管理部门对单位和个人的土地活动、土地行政执法情况进行监督检查及对土地违法行为依法查处的活动。
第三条 自治区土地管理部门负责全区土地监察工作。
盟市、旗县级土地管理部门及苏木乡级人民政府负责本行政区域内的土地监察工作。
苏木乡级土地管理人员负责办理土地监察的具体工作。
第四条 土地监察工作应坚持预防为主、预防与查处相结合和及时、合法、高效的原则。

第二章 土地监察的职责和权限
第五条 土地管理部门的土地监察职责：
（一）监督检查土地管理法律、法规的实施情况；
（二）监督检查土地的利用、开发、复垦、保护及权属变更情况；
（三）监督检查国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押和终止活动；
（四）调查处理土地违法案件，纠正违反土地管理法律、法规的行为；
（五）受理对土地违法行为的检举或控告；
（六）受理对土地管理行政处罚决定不服而申请复议的案件；
（七）协助有关部门调查处理土地监察人员依法执行公务遭受打击报复的案件；
（八）监督检查下级土地管理部门和土地监察人员的行政执行活动。
第六条 土地管理部门履行土地监察职责，享有下列职权：
（一）检查权，有权检查本行政区域内单位和个人贯彻执行土地管理法律、法规的情况；
（二）调查权，有权立案调查违反土地管理法律、法规的单位和个人，有权要求被调查单位和个人提供有关情况或资料，被调查的单位和个人应如实反映情况，提供有关资料；
（三）制止权，有权对正在发生的土地违法行为依法制止，受到限期拆除新建建筑物或其他设施处罚的单位和个人，必须立即停止施工，对仍继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止，并查封继续施工的设备和建筑材料；
（四）处罚权，有权对违反土地管理法律、法规的单位和个人依法给予行政处罚；
（五）建议权，有权建议有关单位对违反土地管理法律、法规的人员给予行政处分。
第七条 各级土地管理部门的土地监察工作受上级土地管理部门的业务指导和监督检查。
土地管理部门及土地监察人员的行政执法活动受法律保护，任何单位和个人不得非法干预。

第三章 监督检查
第八条 各级土地管理部门对各项建设用地应建立审批、监察、地籍管理制度。
第九条 各级土地管理部门应实行巡回检查制度，及时发现和纠正土地违法行为。
对建设用地实行跟踪监督检查，做到选址定点到场、丈量划界定桩到场、竣工验收到场。
对城镇国有土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止等活动进行监督检查。
第十条 各级土地管理部门应建立土地违法行为举报制度，对举报人应依法保护。
第十一条 土地监察人员执行公务时应佩带和出示土地监察标志和证件。
第十二条 土地管理人员经考核或者岗位培训合格后，方可从事土地监察工作。
第十三条 对各级土地管理部门负责土地监察工作的领导人和苏木乡级土地监察人员的任免和调动，应征得上一级土地管理部门的同意。
第十四条 土地管理部门应定期向上一级土地管理部门报告土地监察工作，并按时报送土地监察统计表。
第十五条 各级土地管理部门应建立健全土地监察档案制度，对有关土地监察资料分类归档，妥善保存。

第四章 土地违法案件查处
第十六条 土地违法案件，是指违反土地管理法律、法规应当追究法律责任的案件。
第十七条 违反土地管理法律法规，有下列情形之一的，土地管理部门应立案查处：
（一）非法占用土地，改变土地用途的；
（二）非法批准占用土地的；
（三）买卖或者以其他形式非法转让土地的；
（四）非法占用土地补偿费和安置补助费的；
（五）经批准临时使用的土地期满不归还的；
（六）国有土地使用权依法被收回，拒不交出土地的；
（七）违反土地法律法规在土地上挖沙、取土、采石、采矿、烧制砖瓦等，严重毁坏种植或放牧条件的，或因开发土地造成沙化、盐渍化、水土流失的；
（八）不履行或者不按规定履行土地复垦义务的；
（九）不依法进行土地登记或土地权属变更登记的；
（十）未按土地使用权出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的；
（十一）未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的；
（十二）侵犯土地所有权或者使用权的；
（十三）其他违反土地管理法律、法规的。
第十八条 苏木乡级人民政府管辖本行政区域内农村牧区居民非法占用土地建住宅的案件。
旗县级土地管理部门管辖本行政区域内的土地违法案件；盟市土地管理部门管辖本行政区域内有较大影响的土地案件和盟行政公署、市人民政府及上级土地管理部门交办的土地案件；自治区土地管理部门管辖本行政区域内有重大影响的土地案件和自治区人民政府、国家土地管理局交办
的案件及涉外土地违法案件。
第十九条 土地管理部门查处土地违法案件，应在立案后六十日内作出决定，并将处理决定通知当事人。需要延长的，须经上级土地管理部门批准。
第二十条 阻碍土地管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 打击报复土地监察人员的，应严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 土地案件办案人员与案件当事人有利害关系的，应当自行回避。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可根据行政复议条例申请复议，也可根据行政诉讼法向人民法院起诉。逾期不申请复议也不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 上级土地管理部门发现下级土地管理部门作出的行政处罚决定确有错误的，有权予以纠正。

第五章 奖励与处罚
第二十五条 单位和个人在土地监察工作中，有下列情形之一的，由旗县级以上人民政府或土地管理部门给予表彰或者奖励：
（一）认真履行职责，依法执行公务，成绩显著的；
（二）秉公执法，不徇私情，受到群众拥护的；
（三）执行土地法律、法规取得明显成效的；
（四）检举、揭发土地违法行为成绩显著的。
第二十六条 土地管理机关无正当理由不查处土地违法案件，造成严重后果的，上级人民政府及主管部门应对主要责任者给予行政处分。
第二十七条 土地监察人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第二十八条 本办法执行中的具体问题，由自治区土地管理部门负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。



1992年6月13日