陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于印发《西安市人民政府工作规则》的通知

市政发〔2009〕2号


《西安市人民政府工作规则》已经2009年1月8日西安市人民政府全体会议修订通过，现予印发。



西安市人民政府工作规则

（2009年1月8日西安市人民政府全体会议修订通过）

第一章 总则

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》（国发〔2008〕14号）和《陕西省人民政府工作规则》（陕政发〔2008〕32号），制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，努力构建和谐社会，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、市政府工作的准则是：实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章 组成人员职责

四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长（咨询员、市长助理）协助市长工作。
六、市长召集和主持市政府全体会议、常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
七、常务副市长负责市政府的常务工作，受市长委托召集和主持市政府常务会议，在市长外出期间，代行市长职务。
八、副市长（咨询员、市长助理）按分工负责处理分管工作。对工作中的重要情况和重大事项，及时向市长报告。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
九、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作，主持市政府办公厅的全面工作。
十、市政府各局、各委员会实行局长、主任负责制，由其领导本部门的工作。
各局、各委员会根据法律、法规和市政府的行政规章、决定、命令，在本部门职权范围内发布规范性文件。审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
十一、市政府各部门要各司其职，各负其责，服从命令，顾全大局，相互协调，密切配合，提高行政效能，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。

第三章 全面履行政府职能

十二、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，促进全市经济又好又快发展。
十四、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十五、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
十六、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

第四章 实行科学民主决策

十七、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十八、凡涉及全市国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体规划和发展战略，重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目等关系全局的重大决策，地方性法规议案和市政府规章等，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
十九、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应充分协商，如不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报市政府；涉及区县的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
二十、市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十一、市政府各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

第五章 坚持依法行政

二十二、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十三、市政府根据经济社会发展的需要，适时向市人大及其常务委员会提出地方性法规议案，制定并颁布政府规章，及时修改或废止不相适应的市政府行政规章、规范性文件。拟订和制定与群众利益密切相关的市政府行政规章，原则上要公布草案，向社会征求意见。
市政府行政规章实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
二十四、市政府各部门制定规范性文件，必须符合法律、法规、规章，并征求相关部门意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市政府制定行政规章，或由有关部门联合制定规范性文件。部门制定或联合制定的规范性文件，凡涉及群众切身利益、社会关注度高的事件及重要涉外、涉港澳台事件，应当事先请示市政府。部门制定或联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。部门规范性文件的制定、备案及管理，按《西安市规范性文件管理办法》的规定办理。
二十五、提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案、规范性文件，由市政府法制局审查或组织起草。市政府规章的解释工作由市政府法制局承办。
二十六、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究、公正执法、文明执法。

第六章 推进政务公开

二十七、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十八、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
二十九、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规和国家有关规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章 健全监督机制

三十、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规章；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。对市人大代表、市政协委员提出的书面意见、建议和提案，要高度重视，认真办理。
三十一、市政府各部门要依照有关法律规定接受司法机关监督，自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
三十二、加强行政系统内部监督，市政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件送审、备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件，纠正违法或不当的具体行政行为。
三十三、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
三十四、市政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。对于涉及面大、问题突出的信访事件，政府领导同志要亲自阅批或调查了解情况，出面组织协调，研究解决问题。
三十五、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章 加强廉政建设

三十六、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十七、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十八、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央、省委和市委有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份谋私利。

第九章 会议制度

三十九、市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。
四十、市政府全体会议由市长、副市长（咨询员、市长助理）、秘书长、市政府组成部门的各局局长、各委员会主任组成。由市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（二）部署市政府的重要工作；
（三）分析全市经济社会发展形势，通报重要工作、重要情况；
（四）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
市政府全体会议原则上每年度召开一至二次，根据需要可安排市政府副秘书长及有关部门、单位和区县政府负责人列席会议。
四十一、市政府常务会议由市长、副市长（咨询员、市长助理）、秘书长组成。由市长召集和主持。根据需要，可由市长委托常务副市长主持。会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻国务院、省政府的重要指示和决定；
（二）讨论通过报请省政府审定的重要事项；
（三）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审定的政府工作报告、议案和地方性法规（草案）；
（四）讨论通过市人民政府发布的重要决定、命令和行政规章；
（五）讨论审议全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、预决算与执行情况；
（六）讨论决定市政府各部门、各区县人民政府的重大请示和报告事项；
（七）讨论和决定人事任免和奖惩事项；
（八）审定市政府全体会议议程；
（九）讨论和通报市政府工作中的其他重大事项。
市政府常务会议一般每周召开一次，如有需要可临时召开。市政府常务会议组成人员之外的其他市政府党组成员、西安警备区司令员、市政府副秘书长列席会议；根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十二、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调或审核后提出，报市长确定。会议的组织工作由市政府办公厅负责，文件和议题于会前送达与会人员。
四十三、市政府全体会议和常务会议的组成人员必须按时出席会议，如有特殊情况不能出席，须向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
四十四、市政府全体会议、常务会议的会议纪要，由市长签发。需报道的新闻稿须经分管的副秘书长审阅，由秘书长审定，如有需要报市长审定。
四十五、副市长（咨询员、市长助理）、秘书长受市长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理分管工作中的一些专门问题。副秘书长受市政府领导同志的委托召开有关专题会议，协调处理有关工作。
四十六、市政府及各部门召开的工作会议，要贯彻精简、高效节约的原则，进一步提高会议质量，缩短会议时间。凡以市政府名义召开的全市性大会，统一由市政府办公厅按有关规定办理；应由市政府各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公厅名义召开，不得要求其他部门和区县领导参加，确需参加的须报市政府批准。全市性大会要尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

第十章 公文审批

四十七、市政府各部门和各区县政府报送市政府的公文，应当符合《西安市行政机关公文处理实施细则》（市政发〔2003〕13号）的规定。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
四十八、市政府各部门和各区县政府报送市政府审批的公文，由市政府办公厅按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。
四十九、市政府报送省政府审批的公文和市政府发布的规章、决定、命令，向市人大及其常委会提出的议案，人员任免文件，由市长签署。
五十、以市政府名义发文，经分管副市长和常务副市长审核后，由市长签发。以市政府办公厅名义发文，由市政府秘书长（办公厅主任）审核签发；如有需要，可由分管副市长签发或核报市长签发。
五十一、市政府各部门和各区县政府报送市政府审批的公文，必须由部门、区县主要负责同志签发。除市政府领导同志直接交办的事项和需要报送市政府领导同志的绝密事项，以及特别紧急的涉外事项、重大事件外，各部门、各区县的请示、报告，应当报送市政府办公厅机要处收文，不得直接报送市政府领导个人。
五十二、属部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公厅转发。要加快计算机网络化办公进程，提高公文办理的效率。
五十三、对市政府各部门、各系统评选的先进集体、先进个人，除市级劳模外，确需以市政府名义表彰通报或授予市级荣誉称号的，按规定程序报经市政府批准后，由市政府颁发证书，需要发文件的，由有关部门冠以“经市政府批准”字样自行发文。

第十一章 纪律和作风

五十四、市政府组成人员要坚决贯彻执行市委、市政府的工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十五、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
五十六、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
五十七、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十八、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。
五十九、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，简化接待，不搞迎送。
六十、市政府领导同志原则上不以个人名义为部门和地方的会议活动发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊需要发的贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
六十一、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长（咨询员、市长助理）、秘书长出访、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公厅通报市政府其他领导。市政府各部门主要领导外出，应事先向市政府办公厅报告，由市政府办公厅向市政府领导同志报告。
六十二、严格值班制度，保证政令畅通。各部门、各区县政府坚持24小时值班制度，确保上下联系畅通。市政府总值班室接到重大突发事件的报告后，应及时向政府分管领导汇报，分管领导应及时到现场指挥处理。
六十三、市政府组成人员要有全局意识，坚持局部服从全局，对市长交办或委托交办的工作事项，要积极办理；要有协作意识，对于需要协作完成的任务，主动协商，相互配合；要有责任意识，按照分工，大胆负责，依法履行职责并承担相应责任。



第十二章 工作落实

六十四、市政府组成人员要自觉弘扬求真务实精神，坚持实事求是、按规律办事；坚持真抓实干、为民谋利。
六十五、市政府各部门对市政府分解下达的年度重点工作目标任务，要制订实施方案，层层落实责任。市政府对抓落实情况进行督促检查，适时通报进度情况，并实行严格的目标责任考核，表扬先进，批评落后，推动工作。
市政府直属机构、直属事业单位适用本规则。


检察机关党员先进性的具体标准

对新时期共产党员先进性的要求，中央在关于开展保持共产党员先进性教育活动的意见中明确指出，要自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众前进，不断为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献。胡锦涛总书记也提出了六条要求：1、坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗；2、坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领；3、坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民；4、坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩；5、坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一；6、坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。这些要求，都是我们每一位党员，都必须努力做到的。为了更好地落实上述要求，充分体现检察机关党员的先进性，我们必须做到以下五点。
一、服务中心意识浓
检察机关，是上层建筑的重要组成部分，承担着宪法赋予的法律监督的重任。检察干部是一支维护社会公平正义、建设和谐社会的重要力量。因此，检察机关党员必须牢固树立中心意识，清楚地认识到自己在党和国家大局中的位置，立足本职，切实履行职责，做到“立检为公、执法为民”，为中国特色社会主义建设作出我们应有的贡献。
要实践上述思想，我们必须要有较高的政治理论水平，对党的指导思想，对党在新时期的基本路线，对党的全面、协调、可持续的发展观和创造和谐社会理论，都要有所掌握。另外，作为一个地方的检察机关，我们还必须了解嵊州市的经济社会发展状况。否则，我们就很难谈中心意识浓不浓的问题。或者说，我们就很难自觉树立起中心意识。而要使自己具有一定的政治理论水平，就一定要紧密结合工作实际，刻苦学习，努力使自己成为一名有政治理论素养的共产党员。
服务中心意识浓，关键要体现在各项检察工作实践中。我们的司法监督工作、职务犯罪监督工作，不能有单纯的执法观念，而要看是否能够维护社会公平和正义、是否能为社会增加更多的和谐。凡是能够促进社会公平正义、能够创造和谐的检察工作，就是中心意识强的工作，就是成功的工作。凡是有悖于公平正义、会产生不和谐音符的检察工作，就是中心意识不浓的工作，就是失败工作。我们要以这个表标准来衡量检察机关党员的先进性。
二、业务理论水平高
检察机关党员的先进性，还必须表现在他是本行工作的行家里手。而要做一名行家里手，就一定要系统掌握本业务的理论知识。任何实践，都不能没有理论的指导。实践，无不是在理论的指导下进行的，只不过你用的是自觉的理论还是经验主义的东西，是正确的理论还是错误的理论。成功的实践，都是在科学理论指导下所取得的。所以，检察机关党员必须努力学习业务知识，深入掌握业务理论知识体系。一位没有业务理论知识的党员，一个没有文化素养的党员，他的先进性就根本无法体现出来。
检察业务理论知识博大精深，我们应当结合自己的工作实际进行有重点地学习。比如，我们是搞文字工作的，就一定要学好各种语文知识和写作检察文件的理论；我们是驾驶员，就一定要学好车辆维修知识和驾驶知识；我们是搞检察党务工作的，就必须掌握检察机关党的建设理论；同时，他们还应当学好法律知识。我们直接从事司法活动的党员，就必须熟悉掌握有关法律理论知识和法律法规；当然，他们还应当尽可能多地学习掌握其他有关知识。只有具备了丰富的业务知识，我们才能体现出自己的先进性。
三、工作实践能力强
任何工作要取得成绩，离不开实践能力。没有实践能力，或者实践能力不强，都是不能完成好工作任务的。这样的党员，是无法体现出先进性的。检察机关党员也不例外，其先进性，必须在很强的实践能力上表现出来。我们要严格执法，维护人民利益，保障人权，必须有胜任的司法能力。只有具备了胜任自己职务的司法能力，我们才能准确地执行法律，做到不枉不纵，确保司法公正，维护社会和谐。否则的话，有案办不出，办案出差错，适用法律不准，认定事实有误，我们还谈对社会的贡献吗？只能对社会造成不同程度的损害。
所谓实践能力，其培养，当然离不开实践。好比学习游泳，离不开在水中锻炼一样。检察机关的共产党员必须积极投身于各种实践中去，而且，越是困难的实践就越是锻炼人。不愿多做工作，不愿努力实践，害怕困难，我们的实践能力就永远得不到提高，党员的先进性就无法体现出来。
实践能力的提高，还缺少不了自觉地对实践经验的总结。成功的实践，是实践主体掌握了事物客观规律的实践。而要掌握客观规律，我们一定要不断总结实践经验教训，不断进行反思。而这恰恰是我们从事具体工作的党员身上容易出现的不足。往往有些党员，自以为工作经验丰富，不想将感性的东西上升到理性的高度，陷入经验主义之中，致使工作实践能力的提高受到了极大的制约。或者，思想懒惰，不想动脑，满足零碎的认识。这两种情况，都十分不利于我们的实践能力的提高。检察机关党员，欲要加强自身建设，站在群众的前头，就不能不经常反思工作，总结经验，吸取教训，不断提高实践能力。否则，先进性就无从谈起。
四、遵纪守法言行善
社会的存在，离不开秩序；社会的和谐，更离不开秩序。为了维护社会秩序，社会就有了法律法规体系。同样，一个单位要正常运作，完成好任务，也必须有秩序，于是就有了一系列规章制度。遵纪守法，便是对社会秩序的维护。违反了法律法规，便是扰乱了社会秩序；践踏法律法规，便是对社会和谐的破坏。遵纪守法，便是对单位工作秩序的维护；违反了规章制度，就是对单位正常状况的侵犯和搅乱。遵纪守法，还是检察机关党员的最起码的要求。因为，我们是法律监督者，监督法律准确实施的人，难道可以是一些法制观念不强、作风散漫甚至无法无天的人吗？从事法律监督的共产党员，必须是遵纪守法的模范。
要做到遵纪守法，重要的不是行动上不出现违法乱纪行为，而是从内心世界里，尊重社会和单位的秩序。这就是，遵纪守法的行为，是我们的高尚的道德的结果。如果，他仅仅怕被处罚而遵纪守法，那么，他还不能算是真正的遵纪守法，还不能充分体现出党员的先进性。所以，检察机关党员，必须加强道德修养，做到遵纪守法从来都是自觉的行动，而不是完在外在强迫所加给自己的，无论在何时何处，都能不越雷池一步。
五、廉洁从检表现好
检察机关党员遵纪守法，当然包括了廉洁从检。我们所以要特别把廉洁从检作为党员的先进性标准提出来，因为这对检察机关来讲，具有特殊的意义。因为检察机关是护法机关，是监督其他国家工作人员依法履行职责的法律监督机关，因此，检察干部、尤其是检察机关党员，必须严于律己。还因为，检察机关承担着职务犯罪监督的重任，是我们国家机器中唯一承担着职务犯罪侦查、起诉重任的国家机关，所以，我们首先必须模范地遭受党纪国法，是一名廉洁的干部。我们可以毫不夸张地说，廉洁，是检察工作的灵魂所在。不能廉洁从检，便丧失了做一名检察官的资格。
检察机关党员，要做到廉洁从检，首先必须树立正确的人生观和价值观。必须看到自己在社会中所处的位置，以自己的一生，来兢兢业业的做好检察工作。把价值追求，放到为社会的贡献上。从不斤斤计较、患得患失，而是淡泊名利，埋头工作，以自己的实际行动，来获取社会和同志们的承认，获得宝贵的荣誉。其次，还要时时处处检点自己的言行。当今社会，已是一个充满着各种诱惑的社会。一些人看中我们手中的权力，会利用各种手段和方法，来腐蚀拉拢我们。如果我们不能经常保持高度警觉，就会在不知不觉中，犯下错误，遗恨终身。
总之，服务中心意识浓，业务理论水平高，工作实践能力强，遵纪守法言行善，廉洁从检表现好，这五个方面是检察机关党员的先进性标准，我们每一位共产党员，都必须努力去做到。


苗 勇
2005年3月10日