云南省人大常委会


云南省怒江傈僳族自治州矿产资源管理条例
云南省人大常委会


（1995年3月31日云南省怒江傈僳族自治州第六届人民代表大会第五次会议通过 1995年7月21日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）


第一条 为加强矿产资源勘查、开发利用和保护工作，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国矿产资源法》及有关法律法规，结合怒江傈僳族自治州（以下简称自治州）的实际，制定本条例。
第二条 凡在自治州境内从事矿产资源勘查、开采、加工和经营的单位和个人，都必须遵守本条例。
第三条 自治州境内可以由本地方开发利用的矿产资源，经县级以上人民政府批准，可以优先合理开发利用。
国家和省在自治州境内规划矿区时，应当照顾自治州的利益，划给当地矿山企业生产发展所需的矿段或者矿点，并明确界限。
新建国有矿山企业对其矿区范围内原有的采矿、选矿和冶炼企业，必须统筹安排。
第四条 自治州对国内外来本州投资勘查、开发矿产资源的单位和个人，在土地利用、利益分配等方面给予优惠，在证照办理上提供方便。
第五条 自治州、县人民政府矿产资源主管部门负责对本行政区域内矿产资源勘查、开发利用和保护工作的监督管理。

县矿产资源主管部门可在乡（镇）及重点矿山设置派出机构。
第六条 在自治州境内依法取得探矿权的勘查单位，应持勘查许可证或委托勘查协议书向自治州及勘查区所在县的矿产资源主管部门备案后，才能在批准的作业范围内勘查。
勘查单位应为自治州提供必要的矿产资料。勘查中新发现的矿种，应报自治州及所在县矿产资源主管部门备案。
第七条 鼓励公民找矿报矿。矿点未作地质勘查前，找矿报矿者经申报批准后可优先开采；经地质勘查证实达到小型以上矿床规模的，由自治州或县人民政府根据矿床经济价值对找矿报矿者给予奖励。
第八条 国家、省给予自治州的专项地质勘查扶贫资金，负责项目的地质勘查单位应专款专用，并接受自治州、县矿产资源主管部门的监督。勘查工作结束后应及时将全部勘查资料移交自治州、县矿产资源主管部门。
第九条 自治州鼓励集体、私营企业和个体采矿者对零星矿点进行合理开发利用。
第十条 自治州对集体、私营企业和个体采矿者合理配置矿产资源，并在办矿资金、装备水平和审批程序等方面适当放宽。
第十一条 新建州、县属的国有矿山企业，经所在县矿产资源主管部门审核后，报自治州矿产资源主管部门批准并颁发采矿许可证。
第十二条 国有矿山企业采矿许可证的有效期以批准的矿山服务年限为准。
集体、私营矿山企业和个体采矿者的采矿许可证有效期限，由县级以上矿产资源主管部门根据矿产资源和建设规模合理确定。
采矿许可证有效期满后仍需继续开采的，应当在有效期满的30日以前，到原登记机关办理延期登记手续。
第十三条 因矿业开发活动需占用土地的，应按规定办理手续，缴纳有关费用，并做好土地复垦及绿化等环境保护工作。
因矿业开发活动给他人生产、生活造成损失的，责任方应负责赔偿，并采取有效的补救和防治措施。
第十四条 矿山企业在招收员工时，在同等条件下应当优先招收当地少数民族人员。
第十五条 国有、集体和私营矿山企业应建立和完善矿山地测机构，做好矿山监督和服务工作。
第十六条 经营矿产品须经自治州、县矿产资源主管部门批准，办理矿产品经营许可证。
矿产品流通实行统一销售发票制度，任何单位和个人不得营运无统一销售发票的矿产品。
第十七条 从事矿产资源开采、加工、经营的企业和个人，应向自治州或县矿产资源主管部门办理年检注册手续。
第十八条 下列行政处罚行为，由自治州、县矿产资源主管部门根据职权范围执行；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
（一）未取得采矿许可证进入矿区采矿或者使用失效采矿许可证采矿的，责令其停止开采，没收采出的矿产品及违法所得，可并处3000元以下罚款；
（二）越界采矿的，责令其退出，没收越界开采所得的矿产品及违法所得，可并处违法所得的30％以下罚款。拒不退出的，由原发证机关吊销采矿许可证；
（三）破坏或擅自移动法定矿界标志或勘查设施的，责令其限期恢复，可并处2000元以下罚款；
（四）采取破坏性采矿方法，对矿产资源造成严重破坏的，责令其赔偿损失，限期改正，并处以相当于矿产资源损失价值的50％以下罚款。拒不改正的，由原发证机关吊销其采矿许可证；
（五）违反本条例第十六条规定的，没收矿产品和违法所得，并处以违法所得的30％以下罚款；
（六）违反本条例第十七条规定或年检不合格又不按整改通知要求及时改正的，处以继续生产、经营期间全部收入额的30％以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销其采矿许可证或矿产品许可证。
第十九条 当事人对行政处罚不服的，依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。
第二十条 依照本条例进行处罚所得的罚没收入应全部上缴同级财政。
第二十一条 各级矿产资源主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 本条例应用中的具体问题由怒江傈僳族自治州矿产资源主管部门负责解释。
第二十三条 本条例报云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。



1995年7月21日
　　【案例简介】2005年4月22日凌晨5时许,北京某公司车队司机高某驾驶油罐车,在给工地设备加完柴油后,忘记关闭驾驶室内的“取力器”和油管的球形阀开关,造成西城区北二环主路约4公里长的路段大量遗洒0号柴油。后经他人提醒发觉油罐车漏油,高某关闭油罐车油管开关迅速逃离现场。事故中所遗洒的柴油对路面造成损坏,经济损失为400余万元;遗洒的柴油造成路面湿滑,致使随后途径此路段的机动车发生七起交通事故,12辆机动车受到损坏,5人受伤,车辆及人员受伤损失共计6万余元。同时造成西北二环道路被迫关闭3小时,周边交通受到严重影响。

　　【分歧意见】对于高某过失遗洒柴油的行为应如何定性,在处理时产生了分歧:

　　第一种意见认为,高某遗洒柴油的行为构成刑法一百三十四条规定的重大责任事故罪。高某在运输柴油过程中,违反单位关于油罐车的操作规程,疏忽大意,忘记关闭阀门,导致柴油遗洒造成严重后果。

　　第二种意见认为,高某遗洒柴油的行为构成刑法第一百一十五条第二款规定的过失以危险方法危害公共安全罪。高某在运输过程中未关闭油罐车“取力器”以及所有阀门,其危险性与放火、决水、爆炸、投放危险物质相当,从而造成了大量柴油遗洒严重危害公共安全的后果。

　　第三种意见认为,高某遗洒柴油的行为应按刑法第一百三十三条规定的交通肇事罪定罪处罚。

　　【笔者观点】笔者同意第三种意见,理由是:

　　本案中高某疏忽大意,驾驶油罐车忘记关闭阀门,致使大量柴油遗洒在公共道路上,其行为不仅违反了驾驶油罐车从事特种运输业务的相关安全操作规程,同时还违反了《道路交通安全法》第四十八条不得遗洒装运物之规定。本案造成公共道路毁坏400余万元及12辆机动车受损5人受伤损失6万余元的严重后果,既属于“违章造成其他严重后果的”重大责任事故行为,又属于“使公私财产遭受重大损失”的交通肇事行为,因此,高某的行为同时构成重大责任事故罪和交通肇事罪。因两罪之间存在法条竞合关系,这里重大责任事故是普通法,交通肇事是特别法,应优先适用特别法,以交通肇事罪对高某进行定罪处罚。

　　原文的观点是构成重大责任事故罪,没有注意到两罪之间还有存在法条竞合的可能性,因而适用法律不当;第二种意见将本案遗洒柴油的行为,看成是与放火、决水、爆炸、投毒等危险方法的危险性相当,并不符合事实。柴油遗洒在公路路面后,对过往车辆通行的确存在了一定的危险,然而实事求是看,这里的危险性仍然是有限的,远未达到与放火、决水、爆炸、投毒等危险方法相提并论的程度,故第二种意见也有欠妥当;第三意见综合考虑了全部的事实,准确适用了法律,是比较妥当的。


　　作者单位:城步苗族自治县人民检察院