做好新时期档案工作的几点认识

张智涛


　　随着我国高科技产业化进程的逐渐加快，正在向信息网络化、资源共享化方向发展，这一切都使传统的档案管理模式与利用方式发生了深刻的变革。加强档案的资源建设、实施现代化管理、推进档案工作的法制化进程已经尤为今后工作发展的必然趋势。

一、加强档案资源建设

　　1、严把档案收集关。和缓档案馆应把国家和社会具有保存价值的档案资料接收入馆，实行集中统一管理，为档案的收集、整理工作奠定基础。在接收档案前，有关部门要下发通知，明确接收档案的范围、内容、标准及要求，及时修订和完善各种档案的整理细则、保管期限等，以确保馆藏档案更加丰富、具有特色。同时，要扩大档案征集范围，主动向社会征集有价值的档案，对个人所有的、具有保存价值的档案可采取代存、寄存、征购等办法进行监管，对保存在纠偏馆、博物馆和图书馆中具有文物价值的档案资料，可采取复制和建立目录及编制简介等形式，达到丰富馆藏，为利用者服务的目的。
　　2、处理好质量与数量的关系。馆藏数量的多少一直是档案馆馆藏丰富与否的重要标志。从近年来馆藏建设的实践看，各级档案馆应该不断丰富和优化馆藏，正确处理好馆藏数量与质量的关系，使馆藏建设从片面追求数量转变为两者兼顾。
　　3、走“特色”发展之路。档案部门要了解需求，贴进经济，走向社会，对散存在社会上的各种门类、各种载体的档案进行广泛征集。同时，也应充实认识到馆藏建设的“特色”，在特色上下力气、做文章，分析本地区的历史特色、经济特色、文化特色、民族特色、自然区域特色等，突出抓好支柱产业、重点项目、龙头项目、名优产品、名人、名胜、名产等特色档案以及与人民群众生活息息相关的专门档案的征集，进一步丰富馆藏，优化结构，体现特色，打造精品。

二、加强档案现代化管理

　　1、档案资源信息化。在信息时代，档案资源信息化是通过信息系统加工和计算机网络的传输，实现档案资源的合理配置与有效开发利用，实现档案信息资源的社会共享。信息化将成为各项档案工作的重要管理平台和技术支撑，是新时期档案管理现代化的核心内容，主要包括：一是档案信息资源建设，即通过数字化、网络化技术手段建立起各类规范化、标准化、可共享的数据库和内容数据库；二是档案基础平台建设，即档案网络建设和管理系统开发应用，建立档案信息资源共享的技术支撑平台，实现档案信息传输的网络化和档案信息资源的共享化。
　　2、档案保护现代化。传统意义上档案保护现代化主要是指档案库房、档案设施设备等现代化以及档案载体保管保护水平的现代化。随着新型存储介质的不断出现和广泛应用，出现许多新型载体的档案，如机读档案、声像档案、电子档案等。新型载体档案与传统载体档案在形成介质、利用方式、存储方式等各个方面都有不同的特点和要求，因此，以新型档案载体为对象的档案保护现代化将成为今后研究的重点内容，不仅要研究有效保护和保管档案载货的方式、方法，还要深入研究如何保护档案信息内容的案例性、真实性与完整性。
　　3、管理手段现代化。档案管理手段包括理论手段和技术手段，即档案管理的各种管理方法、管理理论以及 先进的技术手段、技术成果，管理手段现代化是档案管理现代化水平的具体体现，是档案管理现代化理论的基础之一。首先，档案现代管理方法和理论的应用。通过借鉴和利用当代管理学中的科学理论和方法，形成行之有效的档案科学管理理论，这些理论与实践中加以总结和发展，最终形成档案管理现代化的理论体系。其次，先进技术手段的应用。要不断将现代先进的技术设备、技术手段和技术成果引入档案管理中，实现档案管理的专业化、自动化。
　　4、档案管理标准化。通过制定和贯彻各种标准、规范，使技术应用和分工协作有统一的科学准则和依据，保证各项档案工作能够有机地联系起来，并且在档案管理中取得最佳的效益。在信息时代，信息的共享与网络的沟通更依赖于统一的标准与规范，如各种档案数据的交换、档案信息的传递、档案资源的共享、网络平台的链接等，都需要通过建立一系列的标准、规范来实现，必须通过制定和建立种类档案管理标准，形成档案管理标准体系，确保档案管理现代化各项工作的有效实现。

三、加强档案法制建设

　　1、加强学习，不断提高档案法律观念。只有加强对档案法律、法规的学习，才能不断提高和缓领导、档案工作人员以及社会各界的档案法制观念，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违反必究。一要认真学习《档案法》及有关规定，掌握其内容和具体要求。二要加强对档案法律、法规知识的培训，不断提高档案法制建设水平。三要依法治档，强化档案法律的权威，维护档案法律的尊严。四要加大档案法制宣传教育力度，不断增强遵守《档案法》及相关法规的自觉性。
　　2、强化监督职能和力度，健全档案行政执法程序。要规范档案行政执法行为，履行职责，严格执法，依法管理档案。要建立法制监督队伍，对各机关、团体、企事业单位档案工作进行执法监督检查，真正做到依法治档，实现档案事业管理的程序化、制度化，档案业务管理的规范化、现代化。要严肃查处违法案件，表彰奖励先进。
　　3、正确处理档案工作与档案法制建设的关系。众所周知，实行统一领导，分级管理，维护档案的完整与案例，便于社会各界利用，是档案工作的基本原则，这一基本原则是在长期的档案工作实践中逐步确定的。而档案执法正是为了坚持档案工作的这一基本原则，防止和个人做出危害档案事业的行为，以巩固有利社会关系和社会秩序。因此，各级档案部门要正确处理档案工作与档案法制建设的关系，依法管理档案事业。




中国 印度


中华人民共和国外交部和印度共和国外交部合作议定书


　　中华人民共和国外交部和印度共和国外交部（以下简称“双方”），

　　忆及双方承诺遵守2003年6月《中华人民共和国和印度共和国关系原则和全面合作的宣言》中制定的发展双边关系的基本原则；

　　进一步忆及2005年4月温家宝总理访问印度期间，两国将不断发展的双边关系定位为“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”；

　　渴望在和平共处五项原则、相互照顾彼此关切和愿望以及平等的基础上，发展长期睦邻友好和互惠的关系，

　　满意地注意到，两国关系逐渐具有全球性和战略性的特征，

　　坚信促进双方在不同层面就双边关系和共同感兴趣的地区及国际问题进行对话与交流，有助于进一步加强两国相互理解和信任，

　　认识到有必要进一步巩固和加强双方的对话与磋商机制，并使其制度化，

　　坚信不断发展的双边关系需得到进一步充实，

　　达成协议如下：

　　第一条

　　双方将建立两国外交部长级定期会晤制度，并设立两国外长热线，就双边关系和共同关心的国际和地区问题交换意见。该热线将在本议定书生效后6个月内开通。

　　第二条

　　一、各对话机制的级别和内容如下：

　　（一）副部/外秘级战略对话，旨在就重大国际和地区问题及对双边关系具有长期重要意义的问题交换意见，提升两国战略合作伙伴关系；

　　（二）司局/联秘级外交官员磋商，旨在就双边关系及共同感兴趣的地区、多边和全球问题交换意见；

　　（三）司局/联秘级反恐对话，由双方外交部牵头，参加成员包括来自双方参与反恐的公安/内政部、武装警察部队及其他执法机关的代表；

　　（四）司局/联秘级安全对话，将涵盖有关地区和国际安全问题，包括裁军和防扩散问题。

　　（五）司局/联秘级外交政策磋商，旨在加深双方对国际及地区形势看法的相互理解，并就由此产生的政策选择交换意见。

　　二、正常情况下，这些对话每年举行一次，轮流由两国主办。双方可在一致同意的情况下增加对话次数，以就紧急事件交换看法。

　　三、举行这些对话涉及的时间、议程、地点及其他事项将通过外交渠道决定。

　　第三条

　　一、双方将进一步发挥副部/外秘级边界问题联合工作组机制的作用。联合工作组将定期会晤，以执行两国政府赋予的任务。

　　二、中印外交和军事专家小组将按联合工作组的指导召开会议。

　　第四条

　　为保证如期举行上述第二、三条所列的双边对话，应有如下后勤及经费安排：

　　（一）接待方将出资对举行对话的地点作必要安排，并对到访代表团提供适当的礼仪款待；

　　（二）接待方将向到访代表团提供恰当的邀请函，并为对方提供免费签证的便利；

　　（三）双方派出代表团参加对话，费用自理。但如对方提出要求，主办方应协助对方有关外交使团，为参加对话的代表团安排当地交通及住宿。

　　第五条

　　一、双方鼓励各自外交机构的代表通力合作，包括其外交使团与领事机构在第三国的合作，以促进双方就共同感兴趣的问题进行合作与磋商。

　　二、为促进双方外交官员间的相互了解，双方应按照对等和平衡的原则，在适当层面开展外交官代表团交流活动。中国外交部亚洲司和印度外交部东亚司负责组织此类交流。国际旅费由代表团自行承担，访问期间费用由接待方承担。

　　第六条

　　双方将继续合作，举行磋商，以在国际和地区组织及论坛的框架内，就双方共同感兴趣的国际及地区问题协调立场。双方将在地区和国际组织及论坛职位的选举方面积极考虑对方的要求。

　　第七条

　　双方将为定期召开的名人论坛会议提供服务。该会议将根据双方主席达成的工作计划，轮流在两国首都举行。参会费用自理，但接待方可基于对等和平衡的原则，招待到访代表团进行一次首都以外的参观活动。

　　第八条

　　双方鼓励中国人民外交学会和印度世界事务委员会切实执行2005年4月11日在新德里签订的《中国人民外交学会与印度世界事务委员会交流合作谅解备忘录》。

　　第九条

　　本议定书可在双方一致同意的基础上通过换文进行修改。

　　第十条

　　本议定书自签字之日起30日后生效，有效期5年。双方于1997年8月5日签订的《中华人民共和国外交部和印度共和国外交部关于合作的议定书》自本议定书生效之日起终止。

　　在本议定书有效期满6个月前，如果任何一方未以书面形式通知另一方要求终止本议定书，则本议定书的有效期将自动延长5年，并依此法顺延。

　　除非双方另行决定，否则协议期满不得影响正在实施的项目。

　　本议定书于二00六年十一月二十一日在新德里签订，一式两份，每份均用中文、印地文和英文写成，三种文本同等作准。如对文本的解释发生分歧，以英文文本为准。

　　中华人民共和国 印度共和国

　　外交部代表 外交部代表