河北省秦皇岛市人民政府


秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市关于加强境外人员安全管理的暂行规定》的通知



秦政〔２００３〕７５号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○三年六月十三日

各县、区人民政府，市直有关部门：

　　为营造招商引资的良好环境，依法保护境外人员的人身、财产安全，维护境外人员的合法权益，现将《秦皇岛市关于加强境外人员安全管理的暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。

附件：秦皇岛市关于加强境外人员安全管理的暂行规定

秦皇岛市关于加强境外人员安全管理

的暂行规定

第一条为进一步扩大对外开放，加大招商引资力度，营造良好的投资环境，在坚决维护国家主权、安全和社会秩序的同时，依法保护境外人员的人身、财产安全，维护境外人员的合法权益，根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定中“境外人员”是指：外国人、香港、澳门同胞、台湾居民和华侨。

第三条境外人员在宾馆、饭店、旅店、招待所、学校等企业、事业单位或者机关、团体及其他中国机构内住宿，应当出示有效护照或者居留证件，并填写临时住宿登记表。

第四条境外人员在中国公民家中住宿，在城镇的，须于住宿人抵达后２４小时内，由留宿人或者本人持住宿人的护照、有效证件和留宿人的户口薄到当地公安机关申报，填写临时住宿登记表。在农村的，须于７２小时内向当地派出所申报。

第五条境外人员在常驻中国的外国机构内或者在常驻中国的外国人家中住宿，须于住宿人抵达后２４小时内，由留宿机构、留宿人或者本人持住宿人的护照或者居留证件向当地公安机关申报，并填写临时住宿登记表。

第六条接待境外人员的单位，必须设立保卫组织或专职保卫人员，采取严密防范措施，制定严格的会客和门卫登记制度，做好生活设施的安全保障，确保境外人员合法权益和人身财产安全。

第七条境外人员在本市购房、租房、借房，设立住所或者办公场所，必须经当地公安机关批准，并报市外办备案。

将建筑物出租、出售给境外人员或向境外人员提供住宿、办公场所的单位和个人，须经市涉外建设项目国家安全事项审查办公室审查批准。

第八条对有境外人员的企业、有境外人员居住的小区，公安部门要作为重点单位加强安全防范。物业管理部门要有完善的技防、物防措施和规范的安全管理制度，要组织力量重点防范境外人员财产、住宅被盗、抢，并在企业和居民区设立明显的报警提示（中英文对照），确保境外人员受到不法侵害或遇有困难时能及时报警、求助。

第九条各涉外接待单位的法人代表是境外人员安全管理工作的第一责任人，本着“谁主管、谁负责，谁接待、谁负责”的原则，切实把依法保护境外人员的安全摆到议事日程。要成立境外人员安全管理领导小组，由政治素质高、立场坚定、法纪观念强、文化水平高、外语过硬的人员组成专门的外事接待班子，要有严密的防范措施，防止失密、窃密事件的发生。

第十条各涉外单位，要在境外人员抵秦前３天（最迟１天），向市外事办公室、市公安局、市国家安全局报送接待方案（各县涉外单位报送县外办、县公安局）。内容包括：境外人员姓名、性别、国籍、身份、来秦时间及活动安排等，以便外事部门、公安机关和国家安全机关及时掌握有关情况，保证境外人员在我市的安全。

第十一条加强对旅行社接待境外旅游者的监督和管理，非国际旅行社不准接待境外旅游者。国际旅行社接待入境游客，要按规定投保旅行社责任险，为旅游团队配备外语导游人员，保证旅游者在旅行游览过程中的人身和财产安全。

第十二条加大对旅游景点的管理、整治力度。旅游景点要设立有关外文提示，禁止强买强卖以及其他宰客现象的发生。旅游景点等涉外场所要配齐配足保卫干部，公安机关要规范并不断完善旅游景点等涉外场所周边的治安管理措施，确保境外人员在旅游景点等涉外活动场所的安全。

第十三条涉及境外人员安全的报警，公安人员要迅速出警，全力以赴。发现境外人员人身、财产受到侵害时，公安、外事等有关部门要密切配合，采取有效措施，依法保护境外人员的合法权益，在国家法律范围内，公安部门对犯罪嫌疑人要从严、从重、从快查处。

第十四条严格落实监督检查制度。由市外办、市公安局、市国家安全局等有关部门组成联合检查组，对境外人员涉足的有关场所、单位定期或不定期进行安全检查，发现问题，限期整改。

第十五条实行涉外案件查处责任制。对发生的涉外案（事）件，公安、国家安全、外事等部门要协调配合，并按照分工管辖各负其责，快速反应，不得推诿扯皮。涉及对外交涉事宜，由外事部门或公安机关负责。

第十六条对境外人员违反交通法规的，以说服教育为主，发生重大交通事故必须处罚的，要按照交通法规的有关规定处理。

第十七条在处理涉外案件时如遇外事纠纷，公安机关与外事部门协商配合，妥善处理，防止矛盾激化甚至转化为刑事案件。

第十八条对境外人员违反治安管理的查处，按照我国有关政策，由治安部门归口管理，外管部门配合。对境外人员违反治安管理情节轻微的，可由派出所或在场民警依法妥善处理；决定给予罚款的，由市、县、区公安局（分局）执行；给予拘留处罚的，由市公安局上报省公安厅批准。

第十九条境外记者的接待和管理归口市政府外事办公室，市公安局、市国家安全局密切配合。外事部门、公安机关和接待单位要确保境外记者在秦期间的人身安全。

第二十条任何单位和个人不得擅自接待外国新闻记者的采访。如在没有接到市外办通知的情况下，发现外国记者前去采访，应立即向市外办、市公安局、市国家安全局报告，等候处理。

第二十一条接收境外人员子女入学的学校负责境外学生在校期间的安全管理工作。要加强安全防范，经常开展法律法规教育，并与学生的监护人保持经常联系，教育其遵守学校有关管理规定，确保其人身安全。如果境外学生在校期间发生安全问题，要按法律法规追究学校负责人及有关人员的责任。

第二十二条聘用外国文教专家的学校应加强对外籍教师的管理，并负责其人身安全。学校要明确专人负责，完善各项制度措施，确保外籍教师人身安全。

第二十三条各涉外单位应加强对境外人员人身、财产安全教育，切实提高境外人员的自我保护意识。

第二十四条本规定由秦皇岛市公安局负责解释。

第二十五条本规定自２００３年７月１日起施行。


四川省人民政府


四川省乡财政管理规定
四川省人民政府令第十二号


第一章 总 则
第一条 为了进一步加强乡财政管理，完善乡人民政府职能，促进农村经济和各项事业发展，根据国家有关规定，结合四川实际，制定本规定。
第二条 有条件的乡 （含乡级镇）都应建立乡财政。上一级人民政府应当将乡人民政府职能范围内的各项财政收支划归乡财政管理。
民族自治地方是否建立乡财政，由当地县级人民政府自行确定。
全省乡财政管理均适用本规定。
第三条 乡财政由乡人民政府领导。乡财政所管理。
上级财政部门应当对乡财政加强业务指导和监督。
第四条 乡财政必须贯彻执行“统一领导，分级管理”的原则，按规定处理好上级与下级和国家与集体、群众之间的利益关系，做到开源节流，收支平衡，增加对农业和教育的投入，促进农村经济和各项事业发展。
第五条 乡财政所，基层税务所应当密切配合，共同完成财政税收任务。

第二章 乡财政所的任务和人员
第六条 凡建立乡财政的乡人民政府应设乡财政所。未设立乡财政的乡人民政府应设财政助理员。
第七条 乡财政所的任务是：
（一）认真贯彻执行国家的方针、政策，严格遵守国家财政税收法规和各项制度，加强财政监督，严肃财经纪律；
（二）负责国家预算内、预算外收入和支出的管理，负责乡人民政府按国家政策规定的自筹资金的筹集、分配，办理税务部门委托代征的农村有关税收；
（三）协助和指导农村合作经济组织、乡镇企业和事业单位建立健全各项财务、会计制度，改善经营管理，提高经效益和社会效益；
（四）严格执行国家预算、决算制度，按期编制预算、决算；
（五）积级完成乡人民政府按国家政策规定交办的其他工作。
第八条 乡财政所 （不含农税员）一般配备二到三人 （在一个县的范围内，平均每乡不超过二点五人），列入编制。其中：按规定配备行政编制一至二人 （在一个县的范围内，平均每乡不超过一点五人）；其余由县编委、财政局根据各乡工作需要，配备事业编制，报县级人民政府?
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第九条 乡财政所根据业务范围、人员状况，设所长 （或副所长）按干部管理权限报批。
乡财政所人员的招收、任免和调动，应征得上级财政部门同意。

第三章 收支范围
第十条 乡财政收支范围由国家预算内、国家预算外和自筹资金三部分组成。
第十一条 预算内收入包括：乡所属的集体企业、个体工商业户、集贸市场和其它划归乡管理的工商税收，以及农业税、牧业税、农林特产税、耕地占用税、契税和其他收入。
预算内支出包括：乡所属的行政管理费和文教卫生、农林水事业费，以及其它划归乡管理的经常性支出。
第十二条 预算外收入包括：农业税附加、公用事业附加、公房租金收入和其它预算外收入。
预算外支出包括：农村广播网补助、公房维修、小集镇建设、中小学房屋修缮补助、村干部补助、乡村道路桥梁补助和其它预算外支出。
第十三条 乡自筹资金收入和支出主要是指：乡人民政府按国家政策规定筹集的收入和相应安排的支出。

第四章 管理体制
第十四条 乡财政管理体制，实行“划分收支，分级管理”和“责、权、利”相结合的原则。
第十五条 各地可结合实际情况，自行确定以下管理体制形式：
（一）定收定支，收支挂钩，超收分成或增收分成，节余留用；
（二）定收定支，收支挂钩，总额分成；
（三）划分收支，收支包干，定额上解或定额补助；
（四）定收定支，上缴递增包干；
（五）其它。
第十六条 各地确定的管理体制形式，应一定几年不变。国家对地方财政体制有重大调整时除外。

第五章 收支管理
第十七条 按照财政管理体制，工商税收实行财政、税务双重考核，按征收管理规定征收入库；农业税、牧业税、耕地占用税、农林特产税、契税和其它收入由乡财政所直接征收入库。
乡财政所应将财政收入及时、足额缴入国库，并协助国库及时办理预算收入的收缴、划分、报解和库款的支拨。不得把预算内收入转到预算外；严禁超越权限，擅自扩大征收范围、提高税率，随意减免税；严禁截留、挤占应上交国家的财政收入。
对乡行政、事业单位实行“经费包干、超支不补、节余留用”的办法，严格执行各项定额和开支标准。
第十八条 乡财算外收入严格按政策规定征收。未经批准，不得扩大征收项目、范围，不得提高附加、留成比例。
乡财政预算外资金按国家规定用途安排使用。乡 （镇）部门、单位的预算外资金实行专户储存、计划管理、财政审批、银行监督。
乡财政应加强财政周转金的投放、使用和回收管理，充分发挥资金的使用效益。
第十九条 乡 （镇）的自筹资金应本着“合理负担、量力而行、先筹后用、保证重点”的原则，切实加强资金管理，搞好财政监督。

第六章 预决算制度
第二十条 乡财政预算由乡财政所根据财政管理体制规定和上级财政部门下达的收支指标及乡 （镇）经济、事业发展规划，按照“量入为出，留有后备，不打赤字”的原则编制，经乡人民政府审核，提请乡人民政府代表大会审查和批准，报上级财政部门备案。
第二十一条 在预算执行中，乡财政所应按规定向乡人民政府和上级财政部门报送预算执行情况的各种报表。
第二十二条 乡财政预算执行情况的报告、决算，由乡财政所按规定编写，经乡人民政府审核 （决算并须报上级财政部门核复结算）后，提请乡人民代表大会审查和批准。

第七章 税收代征
第二十三条 乡财政可接受税务部门委托，代征农村屠宰税、牲畜交易税、个人收入调节税、乡镇企业奖金税、车船使用税、房产税和农村集贸市场、村组办企业或联户办企业、农村私营企业、农村个体工商户的税收。
第二十四条 乡财政所应将税务部门委托代征的农村工商税收，按国家预算科目，分款定期及时向税务部门提供收入数字。
税务所应将年度工商税收计划分解到乡，在上报上级税务部门的同时，抄送乡财政所，并按国家预算科目。分款、分乡、定期及时向乡财政所提供工商税收收入数字。
第二十五条 严格执行税票管理和税款结报制度。代征税收，一律使用四川省税务局统一印制的完税证。不得使用白条和其它凭证收税，不得将税票再行转托其他人员代征税款。
乡财政所向当地税务部门领取税票，应固定专人管理，并建立健全税收票证领、销、存、审制度。
代征的税款要按税法规定和金库管理规定，限期限额。及时足额报解入库，不得侵吞、积压和挪用。
第二十六条 有代征业务的乡财政所应向税务部门申领《代征证书》。
从事代征工作的乡财政人员，由县财政部门考核合格后，发给《代征员证》。执行任务时，必须佩带《代征员证》。
第二十七条 乡财政所向当地税务部门按实际代征税款的百分之五收取代征手续费。

第八章 附 则
第二十八条 县辖区 （含区级镇）可设区财政所 （或财政办事处），比照本规定开展财政管理工作。
第二十九条 根据《国家金库条例》“一级财政设立一级金库”的规定，乡一级国库的建立，由省财政厅、省人民银行组织有关部门试点后，再另行规定。
第三十条 违反本规定的，按《国务院关于违反财政法规处罚暂行规定》等有关规定处理。
第三十一条 本规定执行中的具体问题由省财政厅负责解释。
第三十二条 本规定自公布之日起施行。一九八四年四川省人民政府办公厅发布的《四川省关于建立乡财政的试行办法》同时废止。






1989年9月4日