安徽省巢湖市人民政府


关于印发《巢湖市政府重大行政事项依法决策制度》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻巢各单位，市开发区管委会：

《巢湖市政府重大行政事项依法决策制度》业经市政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



巢湖市人民政府

二〇一一年一月二十六日



巢湖市政府重大行政事项依法决策制度



第一条 为健全和完善市政府重大行政事项依法决策制度，规范政府决策行为，推进依法行政，做到科学、民主、依法决策，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等有关规定，结合我市实际，制定本制度。

第二条 市政府重大行政决策适用本制度。市长和市政府分管领导按照分工负责原则、在职权范围内的非重大行政决策除外。

有关突发事件应对的决策程序，适用《突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。

制定规范性文件程序，按照《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》和《巢湖市行政机关规范性文件制定程序规定》执行。

第三条 本制度所称的重大行政决策是指由政府依法定职权作出的涉及本行政区域经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项。

市政府重大行政决策主要包括以下事项：

（一）制定全市经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划；

（二）编制和修改全市各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；

（三）全市重大财政资金使用安排或者重大政府投资项目、重大国有资产处置；

（四）制定城市改造与建设、资源开发利用、环境保护、劳动就业、科技教育、文化卫生、社会福利、社会保障、社会救助、物价、人口和计划生育、食品药品安全、安全生产等方面的重大措施；

（五）制定行政管理体制改革的重大措施；

（六）其他依法需要政府决策的重大事项。

第四条 重大行政决策应当坚持依法、科学、民主的原则。

重大行政决策除依法应当保密的外，决策事项、过程和结果应当公开。

第五条 市政府各部门、县区政府以及公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请市政府决策的，可以按程序提出决策建议，由市政府办公室筛选汇总，提出决策事项的建议，报分管副秘书长、秘书长，由分管副市长、市长确定是否进入决策程序。

市政府分管副市长、秘书长提出的重大行政决策事项的建议，由市长确定是否进入决策程序。

市长提出的重大行政决策事项，由市长交承办单位承办，启动决策程序。

第六条 重大行政决策一般应当经过以下程序：

（一）事项提出。重大事项的提出由主管部门在充分调查研究的基础上，拟定供市政府决策的方案及说明，方案和说明应包括决策事项的重要性和必要性、政策和法律法规依据、所要解决的问题和要达到的目的、需要说明的情况，并附有关材料，报送市政府办公室、市政府法制办公室。

（二）审查确认。由市政府办公室对事项提出部门报送的材料进行初步审查，提出意见报分管副秘书长、秘书长、分管副市长、市长审定是否列为重大事项。

涉及法律事务的重大事项及规范性文件制定的，由市政府办公室转送市政府法制办公室审查，确定是否列为重大事项。

（三）充分协商。确定的重大事项涉及市政府各部门的，由事项提出部门会同事项涉及的相关部门进行充分协商，并取得一致意见,未经协商的重大事项不得提交决策。

（四）听取意见。涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项，应当充分征求人大、政协、群众团体、专家学者和公民、企业法人等方面的意见、建议。同时，可以采取听证会或向社会公示等多种形式，进一步征求社会各方面的意见和建议。

决策事项需要举行听证会的，听证会规模、参会代表人数，由事项提出部门根据事项涉及范围确定，但参会代表一般不得少于20人，参会代表中的行政相对人(公民、法人和其他组织的代表)、人大代表、政协委员、有关专家应当分别占一定比例。

（五）论证评估。关系经济发展、体制改革和群众切身利益的改革方案和行政措施以及法律、法规、规章规定应举行听证的事项，事项提出部门和单位应当组织、委托相关研究机构或专家学者对所提事项的必要性、合法性、合理性、可行性进行研究论证，应论证评估而未经论证评估的事项不得提交决策。

（六）确定方案。事项提出部门应在调查研究、充分协商、听取意见、论证评估的基础上研究、吸收合理意见，形成决策方案（草案）。决策方案（草案）应当附有说明，说明一般包括必要性和可行性分析；相关的法律、法规和政策规定；专家或者相关研究、咨询、中介机构的论证意见；有关单位和个人意见；对论证评估意见的处理情況；决策实施后对经济和社会可能产生的影响。其中重大问题应有比较方案。

（七）讨论决定。根据有关方面和社会各界意见，事项提出部门在对方案（草案）和说明进一步完善后报送市政府办公室，提交市政府常务会议或市政府专题会议讨论决定。涉及法律事务或规范性文件制定的，由市政府办公室转送市政府法制办公室审核后，提请市政府常务会议或市政府专题会议讨论决定。

第七条 建立市政府决策专家顾问制度。委托中介机构联系高校和科研院所，专家学者以及律师等专业技术人员，对市政府重大行政决策进行咨询和论证，确保决策的科学性、合法性和可行性。

第八条 重大行政决策事项依法需要报上级人民政府批准或者依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，市人民政府提出决策意见后，按程序报上级人民政府批准或者依法提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。

第九条 重大行政决策事项的实施。

（一）对市政府决定的重大行政决策事项，需要行文的，经市长签发，由市政府办公室制发。

（二）对社会利益牵动面大的重大行政决策事项，可先进行试点，取得经验后逐步推广。

（三）对市政府决定的重大行政决策事项，要定期在《市政府公报》上公布。除涉及国家秘密和商业秘密的以外，还应通过市政府网站、广播、电视等媒体向社会公布，保障公民、法人和其他组织的知情权，接受社会各界的监督。

（四）建立重大行政决策事项后评价制度。主管部门应定期对重大行政决策事项及其执行情况进行评价，如需对某项决定进行调整或变更，应再次提交市政府常务会议或市政府专题会议决定。

（五）实行决策责任追究制度。对于违反程序决策、擅自停止执行、延期执行或者改变决策内容、造成重大影响和损失的，要依法追究当事人的责任。

第十条 各县、区政府和市政府各部门重大行政决策程序参照本制度执行。

第十一条 本制度自发布之日起施行。


湖南省岳阳市人民政府


岳政发[2005]12号岳阳市人民政府关于印发《岳阳市市直单位非税收入征收管理暂行办法》的通知



各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
《岳阳市市直单位非税收入征收管理暂行办法》已经市人民政府第37次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○五年七月二十二日

岳阳市市直单位非税收入征收管理
暂 行 办 法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范非税收入管理，提高依法理财水平，增强政府宏观调控能力，根据《湖南省非税收入管理条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 凡市直涉及非税收入的部门和单位，均应遵守本暂行办法。
第三条 非税收入是指国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织（以下简称部门和单位），依据有关法律、法规和规定，履行管理职能、行使国有资产或者国有资源所有权、提供特定服务或者以政府名义征收、收取、提取、收缴、追缴、募集（以下简称征收或收取）的税收以外的财政性资金。非税收入是政府财政收入的重要组成部分，其所有权属国家，使用权属政府，管理权属财政。
第四条 非税收入征收管理范围主要包括：
（一）行政性收费。即行政机关和其他依法行使行政管理职权的组织进行行政管理，司法机关进行诉讼活动，向管理相对人或者诉讼当事人依法收取的证照性、管理性等收费。
（二）事业性收费。即国家机关、事业单位、社会团体等提供特定服务，向服务接受者依法收取的非经营性收费。
（三）政府性基金（附加）。即政府为支持特定事业的发展，向自然人、法人和其他组织依法征收的具有专门用途的资金。
（四）罚没收入。即行政执法机关、司法机关依法实施的罚款、罚金、没收违法所得、追缴非法收入、没收财产和非法财物的变价收入等。
（五）国有资产（资源）收益。即利用国有资产（资源）进行投资、经营、出让、转让、出租等取得的收入，依据法律、法规、规章、国务院和省、市人民政府有关规定收取的收益。
国有资产收益包括：利用本部门、单位的固定资产（含房屋及其门面）和无形资产（含土地使用权）以及其他非经营性资产进行投资、经营、出租、出让、转让等取得的收入；经营性国有资产占用费收入；全国重点文物保护单位范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和全国重点文物保护单位的门票收入；通过进行社会招标和公开拍卖的城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等取得的收入；利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。
国有资源收益主要包括：土地出让金收入；新增建设用地土地有偿使用费；探矿权和采矿权使用费及价款收入；出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入；政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入；利用其他国有资源取得的收入。
（六）其他非税收入。主要包括主管部门收取的管理费等集中收入，以政府名义接受的捐赠收入、彩票公益金、非经营性单位直接收取的广告收入、无主财物，依据法律、法规、规章、国务院和省、市人民政府有关规定收取的其他非税收入。
本条所列非税收入中，凡属应税收入均应先行依法申报纳税。

第二章 征收管理

第五条 财政部门是非税收入的主管部门。其主要职责是：贯彻执行非税收入管理法律、法规、规章，制定全市非税收入管理实施办法；按照法定程序和权限确定非税收入范围、项目和标准；核定和编制非税收入年度预算；统一购领、发放和管理非税收入票据；组织征收或委托有关单位征收市级非税收入；核算和反映非税收入收缴情况；拟定并执行市级非税收入统筹调剂方案；监督检查市直单位和下级非税收入征收、汇缴、划解、使用等情况，依法查处各种违反非税收入管理法律法规的行为。其所属的非税收入管理机构负责非税收入管理的具体工作。
第六条 市直有关部门和单位是非税收入的执收单位。其主要职责是：按照有关规定向社会公示本部门和单位非税收入项目、标准和执收依据，向财政部门及其非税收入管理机构及时编报本部门和单位非税收入年度计划；在本部门和单位职责范围内依法确认非税收入事项，监督缴款义务人及时足额缴纳非税收入款项，或者依法收取有关非税收入；记录、汇总、核对并向财政部门及其非税收入管理机构报告本部门和单位非税收入收缴情况。
第七条 财政部门应当建立健全非税收入内部管理机制，做到依法征收，源头控收，以票管收，规范管理。市直有关部门和单位要认真履行职责，不得改变非税收入项目性质，不得擅自将职责范围内的非税收入执收权交由所属事业单位行使，要依法办事，主动做好非税收入执收工作，确保非税收入应收尽收、应缴尽缴。
第八条 市级非税收入按照“单位开票，银行代收，财政统管，政府统筹”的模式进行规范管理。
第九条 市直单位严禁设立各类非税收入过渡性账户，现有非税收入过渡性账户必须限期撤销，其资金按财政部门有关规定进行划转。未经财政部门批准，任何部门和单位不得自行开设收入或支出账户，否则视同私设“小金库”进行处理。
第十条 财政部门在代理银行统一设立“岳阳市非税收入汇缴结算户”，用于记录、归集、核算和反映市级非税收入收缴情况，并按部门和单位设置收入分类账，按非税收入项目进行明细核算。非税收入汇缴结算户资金定期划解国库或财政专户，不得拖延、滞压和挪用。
第十一条 非税收入采取直接征收和委托征收两种征收方式。法律、法规、规章规定了征收部门或单位（以下简称执收单位）的非税收入项目，由法定执收单位征收，法定执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位征收的，应与委托单位签订委托协议，并将委托协议送市非税收入管理机构备案；法律、法规、规章没有规定执收单位的非税收入项目，由市非税收入管理机构直接征收或委托有关单位征收。法定执收单位和市非税收入管理机构委托其他单位征收非税收入的，应当对受委托单位的征收行为实施监督，并承担受委托征收行为的法律责任，受委托单位在委托范围内，以委托部门的名义征收非税收入，不得转委托。
第十二条 执收单位应当严格执行“收缴分离”制度，征收非税收入时，应当向缴款义务人出具《湖南省非税收入一般缴款书》，督促缴款人到财政部门指定的代理银行将款项缴入非税收入汇缴结算账户；法律、法规、规章规定由执收单位当场收取现款的，执收单位应当向缴款义务人出具《湖南省非税收入专用收据》，并在规定时间内，到财政部门指定的代理银行将所收款项全额纳入非税收入汇缴结算账户。财政部门指定的代理银行，应当在所有营业网点开办非税收入收款业务，方便缴款义务人和执收单位缴款。
第十三条 执收单位应当严格依法征收非税收入，不得多征、少征、摊派非税收入。确因特殊情况需要缓征、减征、免征非税收入的，由执收单位提出意见，经财政部门审核，报市人民政府批准。任何部门和单位不得违反规定随意缓征、减征、免征非税收入，也不得擅自设立非税收入项目和扩大征收范围。
第十四条 对执法机关直接没收违法者的财产、物品和追回违法者盗骗他人的赃物及违法者无现金支付能力而抵付罚款的物品，由市直执法机关造具罚没物品清册报财政部门及其非税收入管理机构统一处置。其中：属于必须销毁的伪劣、淫、毒等物品，由公证机关公证后统一进行销毁；属于可变卖的各种新旧物品统一由财政部门及其非税收入管理机构委托社会中介机构公开拍卖。
第十五条 行政事业单位经批准以国有资源和国有资产进行投资、出租、出让、转让等时，应对资产进行评估并按照公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招标等竞价方式进行，所取得的相关收入要及时足额上缴财政。

第三章 票据管理

第十六条 各项非税收入的收取，除国家发票管理办法另有规定外，必须使用《湖南省非税收入一般缴款书》或《湖南省非税收入专用收据》。不符合规定的票据，不得作为财务报账凭证，有关部门、单位和个人有权拒付。
第十七条 非税收入的执收单位，应当按照《湖南省非税收入票据管理办法》的规定，建立健全非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，确定专人负责，对非税收入财政票据实行严格管理，保证票据安全。
严禁任何部门和单位出借、转让、代开、涂改、伪造、私自印制非税收入票据。
严禁执收部门和单位收取非税收入后不开具规定的专用票据和扩大专用票据的使用范围。
第十八条 财政部门及其非税收入管理机构要建立非税收入票据年审和稽查制度，加强对非税收入票据的监督检查，对非税收入票据的购领、使用、保管情况进行定期或不定期检查。被查单位应如实反映情况，提供资料，接受监督和检查。

第四章 资金管理

第十九条 各类非税收入应当按照“收支两条线”的管理规定，全额缴入非税收入汇缴结算户，纳入财政管理，编入部门预算。财政部门及其非税收入管理机构要将非税收入汇缴结算户内的资金，按照收入级次和规定的类别定期划解国库或者财政专户。其中：行政性收费、罚没收入、国有资产（资源）收益等纳入地方一般预算管理；政府性基金（附加）纳入基金预算管理；事业性收费、其他非税收入等，根据有关规定分别纳入预算管理或财政专户管理。具体管理办法由财政部门另行制定。
第二十条 市与省分成的非税收入，按照省政府和省财政厅的规定执行。市与县（市、区）分成的非税收入，由市非税收入管理机构提出意见，财政部门审核确定，报市人民政府批准。任何部门和单位不得擅自对非税收入作出分成规定和调整分成比例。
第二十一条 依法需要先征收后返还的非税收入，缴款人应当将款项缴入市非税收入汇缴结算账户，待法定返还条件成熟时，由市非税收入管理机构提出返还意见，经财政部门审核确认后返还。
第二十二条 上下级分成的非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，由财政部门通过财政专户或国库定期划解、结算，不得拖延、滞压、隐瞒、截留。
执收单位不得以任何形式将非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。
第二十三条 市人民政府对市级非税收入实行统筹安排，并根据经济建设和事业发展的需要调剂使用。有法定专门用途的应当专款专用。

第五章 监督与奖励

第二十四条 市直部门和单位的非经营性国有资产转作经营性国有资产的，应接受财政部门的监督检查，被检查单位和经营者，必须按要求如实提供国有资产（资源）投资、出让、转让、出租等有关情况和资料。
第二十五条 财政部门及其非税收入管理机构应当加强对非税收入征收或者收取、汇缴、划解、管理的日常监督、专项稽查，及时依法查处非税收入管理中的违法行为。
执收单位应当自觉接受监督检查，如实提供账证、报表、经营合同或协议、非税收入票据等有关资料。
第二十六条 财政部门应于预算年度开始前，认真核定市直有关部门和单位非税收入年度计划，据此纳入市直单位的部门预算。
第二十七条 对执行本办法成绩突出的部门和单位，可由市非税收入管理机构提出意见，财政部门审核后报请市人民政府给予奖励；对违反本办法的行为，任何单位和个人均有权检举揭发，对举报违法问题有功的单位和个人，由市非税收入管理机构提出意见，财政部门审核后报请市人民政府给予表彰和奖励。
第二十八条 非税收入执收部门和单位，应当遵纪守法，严格执法。凡违反本办法的部门和单位以及主要责任人，一经查实，即按有关法律法规和规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 财政、物价、审计、监察等行政管理部门应当密切配合，建立健全非税收入的监督制度，按照各自法定的职责做好非税收入征管的有关监督工作。
第三十条 在未明文取消非税收入项目、降低征收标准的情况下，市直单位当年度收取的非税收入原则上不得低于上年度实际数。对非税收入明显下降的，执收单位应当向市人民政府和财政部门说明具体原因，对不能说明合理原因的执收单位要进行重点稽查。对不履行职责应收不收、应罚不罚的单位，要追究主要领导和有关责任人员的责任。
第三十一条 本暂行办法自颁布之日起施行。