科学技术部


科学技术部关于印发《关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见》的通知
科学技术部




各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技厅（科委），国务院各部委、
各直属机构，中国科学院、中国工程院、中国科协，新疆生产建设兵团，各有关单位
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为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》精神，进一步加强技术创新活动中与科技有关的知识产权保护和管理工作，推动科研机构和高新技术企业提高知识产权保护意识和管理水平，充实我国科技计划、成果管理等各项科技管理工作中的知
识产权内涵，现将《关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。对于在执行过程中出现的问题，请及时与我部联系。

附件：关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见
为贯彻落实中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》精神，进一步加强技术创新活动中与科技有关的知识产权保护和管理工作，推动科研机构和高新技术企业提高知识产权保护意识和管理水平，完善我国科技计划、成果管理等各项科技管理工作中的知
识产权内涵，正确处理科技成果转化工作涉及到的知识产权问题，特提出以下意见。
一、加强与科技有关的知识产权保护和管理，是促进科研机构和高新技术企业进行体制创新和技术创新的主要途径和重要保证。
1．充分认识知识产权制度的重要性，把加强与科技有关的知识产权保护和管理工作提升到促进体制创新和技术创新、增强科技持续创新能力的重要地位。知识产权制度是国家以法定程序和条件授予智力成果完成人在一定期间内拥有一定的独占权，并以法律手段保障这一权利不受侵犯
的法律制度。知识产权制度通过对智力成果完成人民事权利的保护，体现了国家发展科技、鼓励创新、促进产业发展、保持国家竞争力的政策意志和战略目标。随着当代科学技术日新月异，高新技术及其产业迅猛发展，以及世界范围内的经济竞争呈现信息化、知识化和全球化趋势的深刻变
化，知识产权制度作为保护智力劳动成果的一项重要法律制度，在国家经济、社会发展和科技进步中的战略地位进一步增强，成为国家技术创新体系的重要组成部分，发挥着激励创新、规范竞争、调整利益的重要作用。
近年来，我国的知识产权立法和执法工作不断加强和完善，良好的知识产权法治环境和秩序，对推动我国科技进步和技术创新起到了积极作用。但由于我国建立知识产权制度的时间不长，全社会的知识产权意识还比较薄弱，尤其是许多科研机构和高新技术企业对知识产权的重要性还缺
乏足够的认识，也不善于运用必要的知识产权保护策略和管理手段；科技计划、科技成果等科技管理工作中还缺少知识产权内涵；科技成果转化中各种知识产权纠纷还不断发生，等等。这些问题严重影响了科技创新机制的形成和良性运转。
在当前形势下，加强与科技有关的知识产权保护和管理，以提高我国知识产权的总量和质量，既是增强我国科技持续创新能力，解决技术创新源头问题的迫切要求，也是科研机构和高新技术企业在我国加入世界贸易组织后，应对国际竞争，变压力为动力的必然选择。各级科技行政管理
部门要充分认识到知识产权制度在激励技术创新，保持科研机构和高新技术企业科技、经济竞争优势方面的至关重要性，采取积极措施和有效政策，强化与科技有关的知识产权保护和管理工作，并把这一工作纳入到科技计划管理、科技成果管理、科技成果转化及其产业化和科技体制改革的
各个环节中去，引导科研机构和高新技术企业提高与科技有关的知识产权保护意识，提高知识产权管理水平，建立和完善相应的知识产权管理制度，全面运用知识产权政策，正确调整科研开发、成果转化及产业化过程中的国家、单位和个人利益，实现知识的资本化，在技术创新和市场竞争
中体现知识产权的经济价值，保障智力劳动及其成果价值的市场化实现。
2．明确指导思想，突出工作重点，加强与科技有关的知识产权保护和管理的政策指导和宏观战略研究。当前，加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的指导思想，应当是紧紧围绕增强科技持续创新能力，加强技术创新，发展高科技，实现产业化的方针，充分发挥知识产权制度在
规范科技管理，调节利益关系，激励和保障技术创新方面的重要功能和作用，深化科研机构和高新技术企业体制创新和技术创新的内涵；充分运用知识产权制度，以增加我国知识产权总量、提高原创性知识产权质量为目的，扶持和保护具有自主知识产权的高新技术产业的形成和发展，加强
科技成果转化及其产业化，提升国家创新能力和综合竞争力。
各级科技行政管理部门要围绕当前科技发展的政策方向和重大课题，突出重点，研究相应的知识产权管理和保护对策，提出综合性的、全局性的知识产权战略研究报告。要在宏观上和战略上加强各相关高新技术领域知识产权的态势研究，掌握和了解国外及其他地区在相关专业技术领域
的知识产权状况，积极应对，寻找突破。要通过知识产权宏观战略研究，准确确定“有所为”的技术发展领域，并采取有效的倾斜政策，增加研究开发与产业化经费的投入，指导高新技术产业及产品结构调整，形成具有原创性的自主知识产权群，提高高新技术产业竞争的控制能力，并通过
有效的知识产权管理和保护，提升技术创新在科技、经济竞争中的实际效益。各级科技行政管理部门要采取积极有效的行政、经济措施，鼓励和支持科研机构和高新技术企业申请专利、注册商标、登记计算机软件版权以及申请植物新品种保护，依法取得知识产权，确保我国知识产权总量特
别是原创性发明专利申请量的增加，扩大技术创新的科技储备。
二、加强与科技有关的知识产权保护和管理工作，是科技管理体制创新的重要内容和主要目标之一。
1．调整科技成果的知识产权归属政策，激励科研机构、高新技术企业和广大科技人员积极参与技术创新活动。目前，国家财政科技投入仍是我国研究与开发投入的主要渠道，由此形成的科技成果仍是我国科技成果的主要来源之一，因此，应当贯彻尊重知识、尊重人才、保证公平、提
高效率的原则，在保证重大国家利益、国家安全和社会公共利益的基础上，以加速科技成果转化和激励创新为目的，鼓励知识作为生产要素参与分配，充分保障科技计划项目承担单位和科技人员的技术权益和经济利益。
科技成果的知识产权归属政策是调整科研开发和成果转化中各方当事人技术、经济利益关系的重要杠杆。要逐步调整科技成果的知识产权归属政策，除以保证重大国家利益、国家安全和社会公共利益为目的，并由科技计划项目主管部门与承担单位在合同中明确约定外，执行国家科技计
划项目所形成科技成果的知识产权，可以由承担单位所有。执行国家科技计划项目所产生的发明权、发现权及其他科技成果权等精神权利，属于对项目单独或者共同作出创造性贡献的科技人员。承担单位应当依法落实并保障科技成果完成人员取得相应的经济利益。承担单位应当建立和完善
科技成果的知识产权管理制度及相应的转化制度，应对其所有的科技计划项目研究成果采取必要措施，依法申请相关知识产权并加以管理和保护，对侵犯其知识产权的违法行为，有责任寻求法律手段予以制止。对于承担单位无正当理由不采取或者不适当采取知识产权保护措施，以及无正当
理由在一定期限内确能转化而不转化应用科技计划项目研究成果的，科技计划项目的行政主管部门可以依法另行决定相关研究成果的知识产权归属，并以完成成果的科技人员为优先受让人。
2．改革科技计划管理体制，把知识产权管理纳入科技计划管理工作的全过程。各级科技行政管理部门要结合科技规划、重大专项、专题、课题的立项和进展，制定相应的知识产权战略，进行必要的知识产权状况分析和评估。要充分运用知识产权信息资源，选准高起点，突破国外专利
封锁，选择最优化的技术开发及产业化路线，避免低水平重复研究。要从知识产权管理入手，提升科技计划立项的质量和科研目标的准确性。科技计划项目立项应当以独立的知识产权中介服务机构提供该项目技术领域的知识产权状况评估报告为基础，并在项目研究与开发过程中，及时进行
知识产权信息分析。要结合研究与开发的具体情况，适时适当的选择知识产权保护方式，使科技成果及时形成知识产权。科技行政管理部门可以根据科技计划项目的具体情况，单列资金，用于补助承担单位取得相关知识产权的申请费用和维持费用；对于有国际市场前景的，可以补助承担单
位用于取得外国相关知识产权的申请费用和维持费用。知识产权保护和管理制度完善与否，应当成为各级科技行政管理部门确定申报或者投标科技计划项目承担单位的资格指标之一。
3．改革科技成果管理和鉴定制度，将知识产权管理纳入科技成果管理体系，提升科技成果的法律内涵和市场外延。要逐步实行科技成果鉴定的社会化和市场化，大幅度减少行政主管部门组织的科技成果鉴定。科技行政管理部门及其他科技成果鉴定机构组织科技成果鉴定之前，应当要
求科技成果完成者提交完整准确的知识产权报告；对于需要申请专利的，应当要求当事人及时申请专利后再行组织鉴定。
4．增加各项科技管理工作的知识产权内涵，将知识产权拥有量及其保护和管理制度建设状况作为高新技术企业资格认定、科技人员职称评定、科技奖励评审等项工作的重要指标。各级科技行政管理部门要将拥有知识产权的数量、质量及其保护与管理制度完善与否，作为高新技术企业
认定、高技术产品评审、中小企业技术创新基金申请等的重要资格指标和条件。要改变科技奖励以及科技人员职称、职务评定中重视论文发表数量、轻视知识产权的传统观念和模式，将形成并拥有知识产权的数量及其质量作为评定科研机构、高新技术企业和科技人员科研贡献及能力的重要
指标之一。同时，在全国范围内开展的科教兴市（县）活动中，要将知识产权保护和管理工作列入各地方、各部门科技管理工作的重要内容，逐步推行知识产权考核指标体系，并将相关知识产权保护和管理制度建设完备与否、管理水平高低，作为地方党政领导目标责任制和干部考核、晋升
的重要内容。
三、加强与科技有关的知识产权管理制度建设，提高科研机构和高新技术企业创造、保护和管理知识产权的能力和水平。
1．进一步提高科研机构和高新技术企业的知识产权保护意识和管理水平。创新是知识产权的源泉，知识产权是创新的动力。知识产权制度是科研机构和高新技术企业提高科技、经济竞争实力的法律武器，是增强科技持续创新能力，实现技术创新的重要保障。科研机构和高新技术企业
应当增强知识产权保护和管理的自觉性、主动性和紧迫性，要深刻认识知识产权作为无形资产和经济、技术竞争武器的重要价值及其在开拓、占领国内外市场，保持竞争优势和发展后劲方面的积极作用，要从创新战略和经营方略的高度上重视知识产权管理，把知识产权的形成和使用纳入本
单位研究与开发、成果转化、生产经营和资源管理的各项工作之中并形成相应的管理制度。利用知识产权信息制定正确的技术创新战略，确定研究方向和技术路线，提高技术研究与开发的起点、水平、质量和效益，避免重复研究或发生不必要的侵权纠纷。
科研机构和高新技术企业应当逐步形成通过掌握和应用自主知识产权，提高市场竞争能力，保持市场竞争优势，并不断创新，进一步形成并取得新的知识产权的良性发展机制。科研机构要完善科研管理制度，改变由课题组和项目完成人提出知识产权申请并承担相关费用的简单做法，主
动对其内部科研组织提出知识产权方面的任务和要求，并承担相关申请和维持费用，将知识产权做为本单位的无形资产予以重视并统一管理。科研机构和高新技术企业要克服在知识产权保护和管理方面对政府的过度依赖心理，提高自我保护意识，增强对知识产权法律保护的信心。
各级科技行政管理部门要主动引导、帮助和支持科研机构和高新技术企业建立知识产权管理制度，并把这一工作纳入重要议事日程。要对拥有自主知识产权特别是原创性发明专利的科研机构和高新技术企业实行有效的支持政策，在计划安排和经费投入上对原创性自主知识产权的转化和
实施予以重点倾斜。各国家级高新技术产业开发区管理机构及其创业服务机构也应当对园区内高新技术企业的知识产权保护和管理状况进行监控，随时掌握相关信息和动态，不断提高高新技术企业的知识产权开发能力。
要继续开展科研机构和高新技术企业的知识产权保护试点工作，并以推动技术创新和体制创新为目标，丰富试点内涵，提高试点质量。科学技术部将分批选择若干国家高新技术产业开发区、大学科技园及高新技术企业，进行知识产权管理制度和环境建设的试点推动工作，按照“试点先
行、逐步深入、以点带面、指导全局”的工作原则，帮助和指导国家高新技术产业开发区及区内高新技术企业建立与科技有关的知识产权管理制度。通过建章立制、培训教育、战略指导、业务交流、专项服务等工作，摸索出有助于科研机构和高新技术企业建立与科技有关的知识产权管理模
式及配套的规章制度，并逐步交流推广。
2．加强科技人员流动中知识产权特别是技术秘密的保护和管理工作，实现在社会主义市场经济体制下科技人才和技术资源的优化配置。科技人员流动是社会主义市场经济体制下劳动择业自由的体现，也是鼓励创业、创新，促进科研结构调整、人才分流，实现科技人才和技术资源优化
配置的一项重要措施。要继续鼓励和支持科技人员以调离、辞职、离岗、兼职等方式创办、领办高新技术企业，充分发挥其作用。科技人员流动应当依法有序地进行。科技人员在流动中应当遵守国家法律、法规和本单位的各项管理制度，自觉维护国家和单位的合法权益。各级科技行政管理
部门应当加强对科技人员流动的宏观管理和政策引导，支持正当合理的科技人员流动。
科研机构和高新技术企业应当对本单位的技术秘密予以严格界定，并采取相应的合法、有效的保密措施。单位未明确界定或未采取适当保密措施，或者有关技术信息的内容已经公开、能够从公开渠道直接得到的技术信息，科技人员有权自行使用。单位在对技术秘密予以界定并采取保密
措施的同时，应当遵循公平、合理的原则，切实保障科技人员依法享有的获取相应报酬和奖励的权利。科技人员在流动活动中，可以利用自己在工作中积累和掌握的知识、经验和信息从事技术创新活动，但不得将原单位拥有的特定的技术秘密擅自提供给其他单位或个人，侵害原单位的技术
权益。对于以流动为名，故意利诱他人披露相关技术秘密的单位和个人，应当依法追究法律责任。
3．采取有效措施鼓励知识和技术作为生产要素参与分配，切实保障职务技术成果完成人的技术权益和经济利益。要严格按照《合同法》、《专利法》、《著作权法》、《计算机软件保护条例》、《植物新品种保护条例》等法律、法规的规定，界定职务技术成果和非职务技术成果的知
识产权权属，尊重单位对职务技术成果的使用权、转让权和收益权。对于非本单位任务来源或本职工作任务，仅利用本单位物质技术条件所完成的技术成果，单位和研究人员之间可以以协商方式确定成果权属，协商不成的，研究人员在交付约定的物质技术条件使用费用后，可以依法享有该
项技术成果的知识产权。
进一步贯彻落实知识和技术作为生产要素参与分配的政策，及时、充分地兑现国家法律、法规规定的各项奖励政策，切实保障科技人员创造性劳动的经济价值实现。各单位应当严格按照《促进科技成果转化法》和国务院办公厅转发的《关于促进科技成果转化的若干规定》要求，兑现相
关的奖励措施，支付相关报酬。各级科技行政管理部门应当进行必要的监督检查。对于拒不支付职务技术成果完成人和在科技成果转化中做出突出贡献人员依法应得报酬的，职务技术成果完成人及相关人员有权通过法律手段予以追偿。
要积极探索和推广企业期权激励机制，依法保障技术成果完成人和在科技成果转化中做出突出贡献的其他人员获得与其创造性劳动价值相适应的股份，使高新技术企业在人力资源管理方面的激励机制与约束机制，通过完善知识产权管理得以有机的结合。
4．加强技术合同管理工作，切实保障技术提供方通过技术成果转让或者知识产权许可实施获得相应收益，加速科技成果转化。科研机构和高新技术企业转让科技成果，进行技术交易，应当严格按照《合同法》的有关规定，签订有关技术开发、转让、咨询、服务以及技术入股、联营、
培训、中介等合同，并且应当在合同中明确约定有关知识产权归谁所有、如何使用以及由此产生的利益如何分配等事项。签订技术合同应当合法、公平、诚实信用、互利有偿，充分体现并保障技术商品价值的实现，有利于科技进步，加速科技成果的转化、应用和推广。任何一方不得通过技
术合同非法垄断技术，妨碍技术进步或者侵害他人技术权益。要通过技术合同中知识产权归属与利益分享的合理约定，进一步加强产学研结合，提升科技成果转化能力和实际效果。
要保障技术交易的各方当事人通过科技成果的转化实施，分享科技进步的利益。技术合同的各方当事人应当严格履行合同约定的权利和义务，提升履行技术合同的效益和水平。受让技术成果的当事人应当严格按照技术合同的约定支付技术使用费和报酬，不得随意拖欠、拒付。约定提成
支付的，应当切实保证提成基数的真实、准确。出让技术成果的当事人应当保证知识产权的真实性和有效性以及技术成果的实用性和完整性，保证技术咨询和服务的质量，不得有意提供虚假技术或者故意隐瞒技术成果瑕疵。
各级科技行政管理部门应当通过技术合同的认定登记工作，加强对技术市场及技术交易活动的管理，切实保证技术合同认定登记质量，并与财政、税务部门密切配合，保障国家有关技术交易财税优惠政策的实现。
四、加强与科技有关的知识产权中介服务组织建设，提高与科技有关的知识产权保护和管理的社会化服务水平。
1．支持知识产权中介服务机构的建设，努力为科研机构和高新技术企业提供优质高效的知识产权服务。专利、商标、版权、植物新品种等知识产权代理服务机构、律师事务所、资产评估机构、技术交易中介服务机构及科技成果评估和鉴定机构等社会化中介服务机构，是我国技术创新
体系中社会化服务组织建设的重要组成部分。要进一步支持这些机构的发展，使之按照市场需求，强化其中介服务的功能和作用，积极面向科研机构和高新技术企业及广大科技人员，开展多种形式的知识产权中介服务，不断提高知识产权中介服务的质量和水平。各级科技行政管理部门可以
主动指定或委托这些知识产权中介服务机构进行相关的知识产权中介服务业务，使之既是科研机构和高新技术企业完善与科技有关的知识产权保护与管理制度的重要社会支撑力量，又成为科技行政管理部门有效开展与科技有关的知识产权保护和管理工作的有力助手。
2．推动科研机构和高新技术企业知识产权自我保护和管理的社会组织建设。要支持和鼓励高新技术各领域、高新技术产业开发区及高新技术企业、科研机构等自发组建各类知识产权保护的自律性和维权性社会组织，发挥其在保护和管理知识产权方面的集体运作功能，建立自我教育、
自我保护、自我约束、自我发展的机制，形成专业性或区域性知识产权保护组织，自发开展相关技术领域的知识产权战略研究，积极向有关行政主管部门和司法机关提供政策咨询和建议，协助和指导会员单位建立和完善知识产权的内部管理制度，提高自我保护和管理能力，监控知识产权保
护状况，协调会员单位之间的知识产权纠纷，建立知识产权公平竞争的市场规则，逐步提高我国与科技有关的知识产权保护的社会化管理和服务水平。
五、深入普法，加大执法力度，坚决查处和制裁科技成果转化中的各种知识产权侵权行为。
1．切实抓好知识产权宣传普及工作，提高科研机构和高新技术企业及科技人员的知识产权法律意识。各级科技行政管理部门要面向科研机构、高新技术企业和科技人员，大力宣传和普及知识产权知识，要针对不同对象和层次，以普及教育、专业培养、业务交流等多种方式深入、持久
、扎实地抓紧抓好。特别要注重指导和帮助科研机构和高新技术企业培养和建立一支业务能力强、素质好的知识产权专业骨干队伍，充实科研机构和高新技术企业的知识产权管理和保护力量。
2．积极加强与司法机关和知识产权行政执法机关的密切配合，共同营造有利于科技进步的知识产权法治环境。各级科技行政管理部门应当积极支持和协助司法机关和知识产权行政执法机关对知识产权侵权案件的依法审理和查处，保障各类知识产权案件得到公正、及时的处理，制裁各
类侵犯知识产权的行为，切实维护科研机构、高新技术企业和科技人员的合法权益。要努力为司法审判和行政执法提供技术支持和帮助，并可接受其委托，组织或者指定有关专业机构和专家就有关知识产权纠纷中的专业技术性问题进行鉴定和评估，提供技术咨询。各级科技行政管理部门应
当依法维护和支持科研机构和高新技术企业以及科技人员与科技有关的知识产权合法权益，主动热情地为他们排忧解难。科研机构和高新技术企业在科研开发和成果转化的各项活动中也应当自觉尊重他人的知识产权，在不侵犯他人知识产权的前提下，勇于并善于运用法律武器，依法维护自
身的知识产权合法权益，打击各种知识产权侵权行为，依法保持自己的技术竞争优势。
六、加强国际科技合作与交流中的知识产权保护和管理，切实保护合作各方的知识产权权益，促进对外开放，优化投资环境。
保护知识产权既是我国经济发展和科技创新的内在需求，也是对外开放，优化投资环境，参与国际竞争的必然选择。我国即将加入世界贸易组织，经济、科技等领域将面临更大的挑战和竞争。要切实履行我国加入和缔结的国际科技合作协定中有关知识产权的权利和义务，加强国际科技
交流与合作中的知识产权保护和管理。要坚持按照平等互利的原则，妥善处理国际科技交流与合作方面的知识产权关系，公平合理地解决对外科技合作中出现的知识产权纠纷，对外国投资者、合作者的知识产权提供有效保护。要指导我国科研机构和高新技术企业等单位在合作研究开发、合
办研究开发机构、人才与信息交流、科技考察、学术会议、科技展览、技术贸易等各类科技合作交流活动中，对科技成果的权属与分享及保护等做出合理安排。要采取有效措施，维护我国高新技术企业在境外的合法权益，帮助我国高新技术企业有效运用知识产权武器，积极参与国际市场竞
争，并在激烈的竞争中争取优势、维护优势、发展优势。



2000年12月13日
四川省泸州市人民政府


泸州市人民政府关于印发2001年政府法制工作要点的通知


泸市府发〔2001〕26号
各县、区人民政府，市政府各部门：
　　现将《2001年政府法制工作要点》印发你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　 二○○一年二月二十七日


　　　　　　　　　　　　　　　　　2001年政府法制工作要点
　　2001年，我市政府法制工作的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府提出的抓住西部大开发和即将加入世贸组织的历史机遇，加快经济结构调整，深化改革，扩大开放，进一步改善全市经济发展软环境，推进全市经济快速增长和社会全面进步的中心任务，
　　深化行政执法责任制，优化行政执法，全面推进依法行政，为泸州经济实现追赶型、跨越式发展营造良好的法制环境。
　　一、进一步确立依法行政观念，积极推进政府工作法制化
　　推进政府工作法制化、从严治政、依法行政是江泽民同志在十五届五中全会上提出的要求。一切政府机关都必须依法行政是贯彻依法治国方略的必然要求，是使各级政府和政府各部门行使的职权纳入法制化轨道，从而建立法制国家的一项长期任务。随着政府职能的转变，运用法律手段调节管理经济和其他领域逐渐成为政府活动的主要形式，一方面政府要依法管理国 家的政治、经济、文化和其他事务；另一方面又必须按照法定职权和程序，通过具体的行政 行为和行政手段保证法律法规的顺利执行。为此，市政府要求各级政府及其部门都必须增强责任感和 使命感，确立依法行政观念，用依法行政统揽各项工作，加强政府对自身行政行为的约束力和控制力，推进政府工作法制化。
　　二、进一步抓好行政执法责任制工作，规范行政执法活动
　　各县、区人民政府及市政府各部门要紧紧围绕西部大开发战略的实施和市委、市政府的工作部署，优化行政执法，进一步改善全市经济发展的软环境，着力抓好以下几项工作：
　　(一)增强服务经济发展紧迫感，深化行政执法责任制工作。行政执法责任制是行政执法工作的载体，是政府机关依法行政的重要方式。十五届五中全会明确强调要加快推行执法责任制 和评议考核制，提高行政执法水。2001年各县、区人民政府及市政府各部门要继续深化行政执法责任制，一要结合机构改革，进一步加强行政执法主体、执法权限和执法责任的界定, 对不符合行政管理的事项都要从政府职能中剥离出去。二要进一步理顺行政执法责任制的 分解细化工作，明确执法机构及执法人员的职责，提高执法效果。三要结合当地或本部门实际，提出切实可行的优化行政执法工作、营建软环境、服务经济发展的方案和措施，并付诸实施。市政府决定将此项工作纳入综合目标进行考核，各县区、各部门都要把平时抽查指导与集中检查考评结合起来，严格奖惩逗硬，使行政执法责任制考评落到实处。
　　(二)推行乡镇行政执法责任制，规范乡镇政府行政管理活动。2001年，全市各县区人民政府要在去年乡镇行政执法责任制试点工作的基础上，认真总结经验，全面推行乡镇行政执法责任制。在实施措施上，要求四个到位：第一，认识到位。要充分认识推行乡镇行政执法责任制既是促进乡镇政府工作纳入法制轨道的需要，同时也是促进农村深化改革和结构调整的需要。第二，领导到位。推行乡镇行政执法责任制是项新工作，难度较大，需加强领导，一把手要亲自抓，分管政府法制工作的领导要具体负责；第三，方案到位。各县区人民政府法制工作部门要认真研究，制定出操作性强的实施方案和落实措施，做到人员、经 费、责任三落实；第四，责任到位。要落实第一责任人，签订责任书，从领导到部门，具体执行人，层层责任到位，落到实处，实行奖惩逗硬。同时做好两个结合，即推行乡镇执 法责任制与乡镇机构改革相结合；推行乡镇执法责任制与农村税费改革相结合。促进乡镇机 构改革，规范乡镇行政执法行为，提高乡镇干部依法办事能力，推进乡镇基层行政管理法制化。
　　(三)建立完善监督机制，强化行政执法监督检查工作。建立完善监督机制是依法行政的保障。一是建立和完善行政执法错案责任追究制，保障行政执法机关及行政执法人员依法履行职责，预防和减少违法行为的发生。对行政机关及执法人员在行政执法活动中的违法行为侵犯管理相 对人的合法利益，造成损害的要坚决予以追究，增强行政执法机关和行政人员依法办事的意识。二是建立和完善规范性文件备案审查制、重大行政处罚备案审查制，重大行政行为集体研究决定制，罚缴分离制，违法行政案件督查制，行政执法人员资格认证制，行政执法人员 亮证执法制，行政执法公示制、行政处罚案件统计制，公开举报投诉制等制度。规范行政执法，保证执法在程序上和实体上的合法性。三是建立政府法制重大事项报告制。各县区人民政府和市政府各部门的法制工作机构要及时将重大涉法事务上报市政府及法制局，便于掌握情况，及时研究处理。四是有计划有重点地开展行政执法监督检查活动，加强日常监督，将平时抽查和年终检查结合起来，及时发现和查处行政执法中存在的有法不依、执法不严、违法执法等问题，纠正没有法律依据、不按规定程序和标准办事的乱收费。五是加强和完善内部层级监督。自觉接受人大、政协及民主党派的民主监督，司法机关的司法监督，人民群众的社会监督，新闻舆论监督。
　　三、加强规范性文件的制定和审查，为经济和社会发展服务
　　制定和审查规范性文件要贯彻《立法法》的精神，根据泸州经济和社会发展的需要，有针对性地解决实际问题，促进经济发展。一是注重合法性。规范性文件是贯彻执行法律法规的补充，必须符合法律、法规的规定，保证政府的抽象行为合法；二是注重适用性。制定规范性文件必须紧紧围绕市委、市政府提出的泸州经济发展目标，围绕西部大开发对外开放、招商 引资、改善投资环境这一中心，坚持为基层、为企业、为投资者服务的观念，防止为部门利益在规范性文件中任意设定审批事项和收费项目。三是注重公开性。规范性文件出台前后要公开，增加透明度，对涉及范围广有重大影响，事关全面的规范性文件要开展调研论证工作，充分听取社会各界及行政管理相对人的意见，使规范性文件符合本地实际。规范性文件出台后，要通过各种形式向社会广泛宣传，提高相对人遵守执行的意识。四是加强备案制。要 重视规范性文件的备案工作，各县区人民政府及市政府各部门要按照规范性文件备案的 要求进行备案，并与行政执法责任制考评结合起来，严格考核。五是重视清理、修改和废止与现行法律法规相违背，与西部大开发和经济发展不相适应的规范性文件，维护法制统一，保障和促进我市经济建设以及各项事业健康、有序发展。
　　四、提高对行政复议工作的认识，认真履行行政机关层级监督职责，不断提高依法行政水平 
　　行政复议工作对保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，促进依法行政，加强廉政建设，维护社会稳定都有重大意义。各县、区政府和市政府各部门工作人员，特别是领导干部，要从贯彻依法治国基本方略、严格依法行政的高度，充分认识行政复议法的重要意义，进一步抓好行政复议法的宣传贯彻工作，通过办理行政复议案件，促进行政执法机关依法行政。为此，应着重做好以下工作：一是按照市府办《泸州市人民 政府行政复议工作规则》(泸市府办发〔2000〕132号文件)，从2001年起，市政府各部门办理行政复议案件，必须做到收案有登记，结案有报告，转送有审批，复议程序合法、文书规范化。二是要继续加强对行政复议法的宣传工作，采取有效的宣传方式，扩大宣传覆盖面。三是要进一步加强行政复议法的培训工作，提高办案人员素质，保证行政复议案件办理质量，及时解决行政执法争议。四是要加强行政复议的调查研究工作，及时研究和解决办案中的疑难问题和出现的新情况、新问题。五是要进一步加强行政复议应诉工作机构的建设，凡是有行政复议工作职责的行政机关，都应落实行政复议办事机构，指定专人负责，积极开展行政复议工作。并注意选调思想素质好、业务能力强、熟悉法律的同志充实到行政复议工作岗位上。按照国务院文件要求，努力改善办案条件，落实办案经费，配备办案所需的有关设备。六是要加强对县区政府和市政府各部门行政复议工作的指导和监督，切实做好对全市行政复议工作。
　　五、强化改革意识，推进新世纪政府法制工作
　　根据全国市县乡机构改革的精神，以及市场经济对政府职能的要求，新世纪的政府法制工作应树立改革创新意识。2001年党中央和国务院已作出对市县乡机构进行改革的部署，政府法制工作部门要予以配合。一是继续行政审批事项的清理工作，2001年要在去年清理行政审批事项的基础上，继续抓好清理现有行政审批事项，简化和规范行政审批程序，改变计划经济体制下政府主要靠行政手段进行管理的做法，切实改革行政审批制度，规范行政审批权力。 二是改革行政执法体制，清理整顿和规范行政执法队伍。2001年要以机构改革为契机，努力 争取相对集中处罚权的试点，建立精干统一的综合行政执法队伍，避免多头管理、交叉扯皮。力求在行政执法体制上有所创新。
　　六、加强政府法制工作机构和队伍建设
　　队伍建设方面，一是切实提高政府法制干部队伍的政治素质，在巩固“三讲”成果的基础上，认真学习江泽民同志“三个代表”重要思想，不断提高和增强学习的自觉性，把握政治方向；二是加强业务学习和培训工作，加强对执法人员的学习培训，提高执法水平。同时要认真学习研究法制理论以及行政执法监督、行政复议中的 新情况、新问题，勇于开拓，创造性地开展工作；三是增强宗旨意识。树立全心全意为人民 服务的观念，一切从人民利益出发，加强事业心和责任感。提倡无私奉献的精神和扎实工作 的作风，为实现“十五”计划的良好开局，实现泸州经济新跨越而努力。