贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市棚户区改造暂行规定的通知
贵州省贵阳市人民政府办公厅
贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市棚户区改造暂行规定的通知
各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：
《贵阳市棚户区改造暂行规定》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年十一月十七日
贵阳市棚户区改造暂行规定
第一章总则
第一条为更好更快推进我市城市和国有工矿棚户区（以下简称“棚户区”）改造, 解决城市低收入家庭住房困难，改善居住环境，完善服务配套，提升城市品位，促进生态文明城市建设,根据有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定所称棚户区，是指国有土地和周边零星集体土地上使用功能不全、建筑密度大、人均居住面积少、建筑使用年限久、配套基础设施不完善、治安和消防隐患大、环境“脏、乱、差”的城镇和国有工矿企业（含国有控股企业）人口集中成片居住区域。
第三条贵阳市中心城区1230平方公里范围内的城市和国有工矿棚户区改造适用本规定。中心城区以外的区域可参照执行。
第四条棚户区改造应根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、土地储备规划、环境保护规划等，并结合周边城中村、旧城改造，由市棚户区城中村改造办公室（以下称“市棚改办”）会同市规划局编制成片的改造专项规划，按法定程序批准后组织实施。
第五条棚户区改造应坚持“以人为本、让利于民，统一规划、政策扶持，统筹布局、优化空间，综合开发、配套建设，政府主导、市场运作”的原则。
第六条棚户区改造实行全市计划管理。市棚改办牵头制定全市棚户区年度改造计划；各区棚户区改造项目必须纳入全市改造计划，根据全市棚户区改造专项规划确定的改造范围制定年度改造计划，经市棚改办审查，报市政府批准后实施。
第七条市棚改办负责统筹协调市级相关职能部门做好棚户区改造相关工作；指导、检查、考评各区棚户区改造工作。同时，建立申办事项的绿色通道。一是建立联合审批会议制度，根据改造项目需要，不定期组织召开联合审批会议，集中议定行政审批事项；二是建立专管、专办员办事制度，对改造项目涉及相关行政审批手续由相关职能部门指定或派驻专管员专门负责，市棚改办专办员协助各职能部门专管员进行办理，确保按承诺的时限办结。
第八条棚户区改造项目分为市管项目和区管项目。市管项目是指重点地区、重点地段、重要交通走廊、重点景观区域及对城市社会经济具有重大影响的棚户区改造项目；市管项目以外的其他项目为区管项目。
市管项目由市人民政府确定并统一组织实施，项目用地纳入市土地矿产资源储备中心储备，以公开方式确定具体实施单位。
区管项目由区人民政府和市棚改办申报，经市人民政府批准后自行筹资和组织实施。
第二章改造目标和运作方式
第九条“十二五”期末，全面完成1500万平方米棚户区改造计划，达到改善住房供应结构，改善居民住房条件，提升城市品位，实现城市土地节约和集约利用的目标。
第十条棚户区改造采取以政府主导、市场化运作为主的改造方式，吸引和鼓励有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区改造。
第十一条对有开发价值、具备市场化运作条件的棚户区改造项目，以市、区人民政府为主体，采取招商等市场运作方式，以公开方式确定具体实施单位实施土地一级开发，并按规定实行“招、拍、挂”出让。
对低收入住房困难家庭较多、不具备市场运作条件，且有资金配套能力的国有大中型工矿企业所在棚户区改造项目，在符合城市总体规划、土地利用总体规划的前提下，经市人民政府批准，可由该企业利用自用土地（可行政划拨补充部分国有土地），通过集资合作（或政企共建）建保障性住房方式，组织实施改造。
对没有商业开发价值、不具备市场运作条件的棚户区改造项目，由区人民政府负责组织建设安置住房和保障性住房，改善棚户区群众住房条件，经市政府批准，市级财政给予适当补助；或经市政府批准，与中心城区范围内其他开发价值较好的地块捆绑统一实施。
第三章优惠政策
第十二条符合相关规划，保证区域内公共服务设施及基础设施建设的基础上，在不影响强制性规范的前提下，可根据棚户区改造项目的实施情况按照“高容积率、低密度”原则，放宽规划指标限制，拆建比可达1：4.0以上。
第十三条经市政府批准实施的棚户区改造项目，用地纳入当地年度土地利用计划、年度土地储备计划和土地供应计划优先安排，项目中的廉租住房、公共租赁住房用地及其它非营利基础设施和公益事业设施用地，纳入市土地矿产资源储备中心储备，以行政划拨或协议出让方式供应。
第十四条棚户区改造项目按规定缴纳的土地出让价款可在1年内分2次支付，但须在申请预售之前全部交清。出让金按国家规定扣除计提部分外，安排市、区级财政的部分作为棚户区改造专项资金。由市、区财政预算统筹安排。
第十五条对棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。以上税费实行收支两条线，先征后返。
电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造项目给予支持，新建安置小区有线电视和供水、公交、供电、供气、排水、通讯、道路等市政公用设施，由相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。
第十六条棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。
第十七条棚户区被征收居民取得的征收补偿款，免征个人所得税。因征收重新购置住房的，对与原征收补偿额等值的购房款部分免征契税。
第十八条棚户区改造中配建的保障性住房项目，可享受《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）规定的优惠政策。
第十九条以上优惠政策由市政府按“一事一议”原则确定。
第四章 土地征收与安置补偿
第二十条棚户区改造项目涉及到零星分散集体土地需转为国有建设用地的，实施主体及时向国土资源部门提出用地申请按程序申报，国土资源管理部门应优先安排年度土地利用计划，办理农用地转用和土地征收手续。
第二十一条棚户区改造项目所涉及的房屋征收、土地征收补偿工作，由项目所在地的区人民政府根据有关法律、法规组织实施。
第二十二条棚户区改造项目应首先建设安置房。
第二十三条棚户区改造安置采取货币补偿、房屋产权调换两种方式，房屋产权调换以就近安置为主。对异地建设安置房的，应选择交通便利、基础设施较齐全的区域。
将中心城区已建成尚未分配的公租房用于棚户区改造被征收人过渡。
第五章项目实施
第二十四条组织实施主体对棚户区改造方案应以填写征询意见表或召开居民会议的形式充分听取改造范围内居民意见，半数以上的居民认为征收补偿方案不符合相关规定的，各区应组织改造范围内的居民和公众代表召开听证会，并根据听证会情况修改征收补偿方案。连续三次听证会未通过的，经市人民政府批准，取消该棚户区改造计划。
第二十五条棚户区改造采取财政补助、银行贷款、土地储备资金、企业支持、群众自筹、市场开发等方式多渠道筹集资金。
积极争取上级资金、政策支持资金和金融机构信贷资金支持。中央、省下达的棚户区改造“以奖代补”等政策性支持资金，要及时足额用于棚户区改造建设，按照“多干多补、少干少补”的原则补助资金给实施单位。
第二十六条市、区财政部门可从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费以及土地出让收入中安排专项资金支持棚户区改造。改造中配套的保障性住房项目，可使用中央、省、市、区各级安排的保障性住房建设（补助）资金。
第二十七条棚户区被安置人依据该项目房屋征收补偿方案的规定，享有安置房屋的产权或使用权。
第二十八条工矿棚户区改造的房屋纳入经济适用住房的，实行国家和个人共有产权制度，个人以其出资额和企业补助取得部分产权；工矿棚户区居民通过补交土地出让金后取得全部产权。持有部分房屋产权的工矿棚户区居民转让棚户区改造房屋时，要取得全部产权后方可上市交易。
第六章监督奖励
第二十九条棚户区改造项目实施要严格执行基本建设程序和相关技术标准规范，有关部门要依法履职、监管到位，确保工程质量和安全。
第三十条棚户区改造实施主体要严格按照批准的改造方案实施改造；实施改造过程中确需变更的，须按原程序报批；未按批准的改造方案实施的，由有关部门依法处理。
第三十一条棚户区改造项目实施过程中发生民事纠纷的，由区协调处理，有关部门积极协助，经协调处理仍不能解决争端的，由有关当事人依照约定依法向人民法院起诉或提请仲裁委员会仲裁。
第三十二条各区要切实加大对违法建设活动的和处置力度，杜绝新的违法建设活动。对拟实施的棚户区改造项目，要立即对涉及区域进行现状控制，并明确责任、严格奖惩，依法从严查处，控制违法建设行为。因违法建设严重影响项目建设的，要按规定和程序实施问责。
第三十三条棚户区改造管理工作人员应当认真履行职责。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。
第三十四条棚户区改造项目实行目标管理，对工作中成绩突出的相关单位和工作部门，给予表彰奖励。
第三十五条市督办督查局会同市监察局、市棚改办对全市棚户区改造工作督促检查。对工作不落实、措施不到位的实施主体和区要通报批评，限期整改，并追究有关领导的责任。
第七章附则
第三十六条本规定由市棚改办负责解释。
第三十七条各区人民政府可根据本规定制定实施细则。一市三县等其他区域棚户区改造可参照本规定执行。
第三十八条本规定自公布之日起施行，之前与本规定不一致的，以本规定为准。
关于印发扬州市服务业发展引导资金管理办法的通知
江苏省杨州市人民政府
扬府发〔2006〕28号
关于印发扬州市服务业发展引导资金管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市服务业发展引导资金管理办法》印发给你们，希认真遵照执行。
二OO六年二月二十日
扬州市服务业发展引导资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进我市服务业健康、快速发展，市政府设立服务业发展引导资金。为加强对引导资金的规范管理，提高资金使用效率，确保资金安全，特制定本办法。
第二条 自2006年起，三年内市财政每年安排1000万元作为引导资金，由市发改委、财政局共同管理。
第三条 引导资金应当根据项目安排，遵循公开申请、科学评审、择优支持的原则，严格程序，规范操作。
第二章 工作机构与职能
第四条 市服务业发展领导小组是管理引导资金的领导机构。其主要职责是：
（一）审议引导资金管理办法；
（二）审议引导资金年度工作计划；
（三）审议引导资金的年度经费预算及决算；
（四）审议引导资金支持的重点项目；
（五）协调解决引导资金运作中的重大问题。
第五条 市发改委具体负责引导资金管理的日常工作。其主要职责是：
（一）会同市财政局研究提出引导资金项目的评审论证标准；
（二）研究提出引导资金年度支持重点和项目指南，统一受理引导资金项目申请并进行形式审查；
（三）组织专家开展引导资金项目的评审、论证工作；
（四）会同市财政局编制引导资金工作计划，提出引导资金年度支持范围及经费安排计划；
（五）对引导资金项目实施过程进行跟踪管理，包括引导资金项目的合同签订、项目监管、验收、统计等，并向市服务业发展领导小组汇报重大项目的进展情况。
第六条 市财政局是引导资金的监管部门，与市发改委共同拟定引导资金管理制度、项目指南、工作计划、项目评审论证标准、经费安排计划等，并依据项目合同及实施进度拨付项目经费；负责引导资金使用情况的监督、检查。
第三章 支持范围和条件
第七条 引导资金主要用于现代物流业、大文化产业、大旅游产业、金融服务业、批发和零售业、住宿和餐饮业、信息传输&计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、房地产业、居民服务业、技术服务业、职业教育等产业和领域；服务业行业发展规划和区域发展规划、服务业重大项目的前期准备、服务业目标管理、服务业统计、服务业品牌&标准建设、服务业招商引资及服务业人才培养与引进等工作，以及与国家、省服务业引导资金相配套的项目等。
第八条 引导资金支持的项目应具备以下条件：
（一）符合国家法律法规、产业政策、全市服务业总体规划和行业发展规划；
（二）能够提高制造业及农业产业化水平、扩大市场容量、扩大就业、带动作用强、经济效益和社会效益显著、有望形成具有较大规模和较强竞争力、示范作用明显的服务业项目；
（三）县（市、区）财政安排一定的配套资金；
（四）优先支持获得国家、省服务业引导资金资助的服务业重点项目。
第九条 引导资金项目的实施以企业为主体。实施项目的企业应具备以下条件：
（一）在扬州境内注册，具有独立法人资格；
（二）具有健全的财务与管理体系。
（三）企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力。
第四章 资金使用方式
第十条 根据扶持对象的不同特点，主要采取投资补助或贷款贴息的扶持方式。
（一）投资补助是指对符合条件的企业投资项目和地方政府投资项目给予的投资资金补助。投资补助额度原则上不超过项目总额的20%。
（二）贷款贴息是指符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款的利息补贴。贷款贴息采用全贴息、半贴息方式，贴息率不得超过当期银行中长期贷款利率。贴息资金总额根据投资项目符合贴息条件的银行贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定。原则上按项目的建设实施进度和贷款的实际发生额分期安排贴息资金。
投资补助和贴息资金均为无偿投入。
第五章 项目申报
第十一条 市发改委会同市财政局于每年年初确定本年度市级引导资金使用领域和重点。申请引导资金的项目，应按照市发改委发布引导资金项目申报工作指南，向市发改委报送资金报告。
第十二条 各县（市、区）发改委（三产办）、市属各行业主管部门或资产经营公司按照要求组织申报所属企业符合条件的项目，提出推荐意见后上报市发改委。扬州地区的市直和中央部、省属单位、无主管部门企业也可直接向市发改委申报。
各县（市、区）发改委（三产办）、财政局应对申报单位的申报资格、申报材料的真实性和完整性等进行审查。
第十三条 资金申请报告应当包括以下主要内容：
（一） 扬州市服务业发展引导资金申请表；
（二）可行性研究报告；
（三）项目单位的基本情况和财务状况；
（四）申请投资补助和贴息资金的主要原因和政策依据；
（五）其他所需材料。
第十四条 资金申请报告应附以下文件：
（一）政府投资项目的可行性研究报告批准文件；
（二）企业投资项目的核准或备案的批准文件；
（三）经会计师事务所审计的企业上两年度的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注等，并提供最近一个月的各类会计报表（复印件）；
（四）申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；
（五）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；
（六）市发改委、财政局要求提交的其它文件材料。
申请使用的投资补助或贴息总额在50万元以下的项目，或根据有关规定集中申请的项目，报送的附件材料可适当简化。
第六章 项目审批
第十五条 市发改委主要从以下方面对资金申请报告进行审查：
（一）符合引导资金的使用方向；
（二）符合投资补助和贴息资金的安排原则；
（三）提交的相关文件齐备、有效；
（四）项目的主要建设条件基本落实；
（五）符合市发改委要求的其他条件。
对申报材料不齐备的资金申请报告，市发改委应通知申报单位在要求的时限内补充相关材料。
第十六条 由市发改委从专家库中选聘相关专家组成专家组对申报项目进行评审、论证，重点是申报项目的可行性、市场前景、风险性、投资概算等，并提出咨询意见。
第十七条 市发改委、财政局依据专家组的咨询意见，经综合平衡后，提出项目安排建议，报市服务业发展领导小组审定。经审定的项目，由市发改委、财政局联合下发引导资金项目计划。银行据此可优先安排贷款。
第七章 项目和资金管理
第十八条 凡使用投资补助和贴息资金的项目，要严格执行国家、省、市有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金。
第十九条 使用投资补助和贴息资金的项目，符合招投标要求的，按有关规定执行。
第二十条 市发改委、财政局要求报告投资补助和贴息项目建设情况的，项目单位应按要求定期向市发改委、财政局或其委托机构报告项目建设实施情况和重大事项。
第二十一条 投资项目不能按计划完成确定的建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整建议。市发改委、财政局可视具体情况进行相应调整。
第二十二条 市发改委、财政局负责项目的实施管理和监督检查。市发改委组织对项目的验收，必要时可委托中介机构进行后评价。
第二十三条 市发改委、财政局每年组织力量对引导资金使用情况进行评估，形成引导资金的实施评估意见，上报市服务业发展领导小组，作为下年度引导资金安排的重要参考依据。
第二十四条 引导资金由市财政局实行专户管理，专款专用。对批准立项的项目，建立资金分期拨付制度，其经费由市财政局按项目合同和实施进度及资金合理流向予以拨付。投资补助类项目：首期拨付扶持资金的50%，待项目建成并验收合格后拨付其余资金；贴息类项目：项目完成50%的工作量，经验收合格，凭银行贷款结息单，拨付贴息总额的50%，项目建成并验收合格后拨付剩余的贴息资金。
第二十五条 项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地安排和使用经费，加强经费管理和核算。引导资金、配套资金与自筹资金等实行统一预算管理和核算。
第八章 罚 则
第二十六条 对违反财经纪律，弄虚作假、挪用或挤占引导资金的，由市发改委、财政局采取通报批评、停止并追回拨款、终止项目、取消申报资格等处罚措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 凡不涉及保密要求的投资补助和贴息项目，均应采取适当方式向社会公开。市发改委和财政局接受单位、个人对投资补助和贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。
第二十八条 项目单位有下列行为之一的，市发改委、财政局可以责令其限期整改，核减、收回或停止拨付投资补助和贴息资金，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任：
（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；
（二）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的；
（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；
（四）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；
（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第二十九条 申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取投资补助和贴息资金的，一经查实，市发改委三年之内不再受理其报送的资金申请报告；申报单位对项目单位的资金申请报告审查不严、造成投资补助和贴息资金损失的，视情节轻重，在一定时期内不再受理其报送的资金申请报告。
第三十条 有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见严重失实的，市发改委、财政局可以视情节轻重，给予通报批评、取消承担市发改委、财政局咨询评估任务的资格、降低咨询资质等级等处罚，并采取适当方式向社会公布。
第三十一条 市发改委、财政局工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
（二）违反规定的程序和原则批准资金申请报告的；
（三）其他违反本办法规定的行为。
第九章 附 则
第三十二条 本办法由市发改委、财政局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。