科学发展观下和谐执行的创新

王盘明


前言：和谐社会必定是一个法治社会，是一个建立在良好的以法律为主导的规则体系下的公平、正义与秩序的社会。而法治社会的建立一方面需要公民自觉守法，另一方面也需要运用国家强制力依法对不遵守法律的民事法律行为进行强制履行。执行工作以国家强制力为保障，承担着解决纠纷、化解矛盾、平衡各方利益的重要职能。当前法院执行工作面临极大的问题与挑战，一方面，人民群众对法制的公平与正义的期待值非常之高，另一方面，法院执行工作面临来自社会道德、舆论、权力、世俗习惯等、政策、地方保护主义诸多压力与限制。在执行工作中要完成执行任务，实现诉讼的判决目标，又不破坏诉讼前已经形成的相对稳定的社会生存关系，这是一个非常值得思考的问题。单纯的以司法强制力的形式去解决社会问题，必然导致在破坏社会关系中重建社会关系；司法手段只是解决社会问题的一种方式，而社会矛盾则是多种矛盾多元化矛盾纠集在一起的复杂形式，唯有以多元化的手段去解决多重的、复合的社会矛盾，这才是解决问题的唯一出路。我党提出的科学发展观是崭新的、发展的马克思主义观点，是一种动态的、发展的、变化的思考问题的试的思维方式，是现阶段下与时俱进解决复杂状态下社会矛盾问题的思维方式。将科学发展观融会贯通，在面对金融危机、社会矛盾层出不穷、贫富分化、信息网络化与经济全球化的新形势下寻找法院执行工作思路的创新、突破与发展，有着极其重要的意义。

目录

前言..................1
第一章 科学发展观下的执行工作思维模式...........3
1．1科学发展观下的执行工作思维模式..................3
1.2和谐执行的法律意义..................4
1．3科学发展观下执行工作思维模式的特点.............5
第二章 科学发展观下法院执行工作的思维方式与问题解决模式的多种探究..................5
2.1科学发展观下的执行工作思考分析问题的模式应当是历史的、动态的、发展的、变化的..................5
2．2科学发展观下的执行工作解决问题思路是科学的、体系的、多重的解决模式..................7
2．2．1复杂条件下法院执行工作的定位与执行策略........8
1）明确法院执行工作的在社会生活体系中所处的地位以及在法院工作中的位置。..................8
2）法院的司法强制处置局限性..................10
2．3执行工作思路是实践的工作模式..................12
2．4执行工作思路是衡平的、善良的、具备社会责任良知的行为模式与思维模式..................15
2.5执行工作的综合性解决模式..................16
2．5．1综合实施组织与目标指引..................17
第三章执行工作措施与方法的创新之路...................17
结语...................................18
注释....................................20


第一章 科学发展观下的执行工作思维模式

1．1科学发展观下的执行工作思维模式

　　在执行中法院代表国家公权力、代表公共利益依法将已经生效的判决法律文书所确定的内容要求被执行人予以强制履行，将被执行人权益进行调整和重新分配。但利益的调整与再分配必然对既得利益者产生重大影响，也必然会引起被其他利益相关者的不满，这是客观存在的，但是矛盾对立并不代表冲突，更不代表矛盾的不可调和。
　　胡锦涛总书记在并在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上指出要“始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，这“三个至上”蕴含了马克思主义辩证的思想观点与方法论，法作为阶级社会的一种政治工具具有阶级性，解决执行工作中的法律问题就是解决法的适用问题，而解决法的适用问题必须要有正确的法制的理念与哲学思辨的观念，而在现今中国解决发展中重重的种种社会矛盾的最重要的思想武器就是胡总书记在党的十七大报告中提出深入贯彻落实科学发展观。科学发展观文意是指：在解决问题的过程中用科学的观点或是视角去看或是观察的总概。在人民司法中法院执行过程中，科学发展观下的和谐执行是指以科学发展观为法制理念与哲学思维方法与方式的解决法的适用问题的方法论总和。
　　科学发展观指导下的和谐执行司法理念解决了以单纯的司法强制力的方式处理多元社会矛盾下的执行工作难题，而科学发展观中所提出的以人为本的思想理念，强调全面协调可持续的基本要求，统筹兼顾的根本方法是解决目前法院执行工作中遇到的难点的重要的思想武器。

1．3科学发展观下执行工作思维模式的特点：

1)科学发展观下的执行工作思维模式应当是动态的、发展的、变化的思维模式；
2) 科学发展观下的执行工作思路是科学的、体系的、多重的解决模式；
3) 科学发展观下的执行工作思路是实践的工作模式
4)科学发展观下的执行工作思路是衡平的、善良的、具备社会责任良知的行为模式与思维模式
5) 科学发展观下的执行工作思路应当是符合党和人民的最高利益，符合法律的精神与要求，对经济发展、社会稳定有利，对缓解人民内部矛盾有利的综合性解决模式。

第二章 科学发展观下法院执行工作的思维方式与问题解决模式的多种探究

2.1科学发展观下的执行工作思考分析问题的模式应当是历史的、动态的、发展的、变化的

　　以本院受理的几起案件为例，在1998年防城港市政府为了修建东西大道，当时市政府缺乏经费便采用修路后以土地使用权抵债的形式对垫资修路的法人进行补偿。在工程完成后市政府也实际上履行了划地补偿的义务，而修路的公司在拿到土地后便将其中的部分转卖给了他人实现经济利益，时隔十年之后，中央已经明确下文禁止此类以地抵债的行为，而现政府以原抵债土地行为违法为由要将原抵债的土地收归政府重新规划，用金钱的方式对原修建公路的公司予以补偿。案件的诉讼是在1999年进行的，并作出了判决，而案件的执行则是在2003年开始的，一直持续到现在，在案件执行的过程中政策与法律不断在变化，对土地使用权取得也有了物权法的明确规定，如果从现今的法律来看，原修建公路的公司已经不具备物权主体资格了，而政府的单方行为也正是导致其丧失土地使用权的根本原因，究其原因是案件在执行过程中政策与法律剧烈变化而导致的，而政策与法律的剧烈变化导致当事人权益的丧失利益受损，这个最终结果由当事人承担是显失公平的，而在当事人利益受损的前提下进行司法强制执行，其后果与社会效果可想而知，执行难的问题由此产生。
江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府关于印发《扬州市行政首长问责暂行办法》的通知

扬府发〔2007〕27号


各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市行政首长问责暂行办法》已经市政府第44次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。



二OO七年二月十一日


扬州市行政首长问责暂行办法

第一章　总则
第一条　为促进依法行政，强化行政责任制，确保政令畅通，提高行政效能，依据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规有关规定，结合扬州市实际，制定本办法。
第二条　本办法所指被问责对象，为扬州市人民政府各派出机关（市经济开发区、化工园区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区、新城西区）、市政府组成部门以及法定授权或经依法委托具有管理公共事务职能的组织行政主要负责人（含主持工作的副职，下同）。
第三条　本办法所称行政首长问责，是指在各级党组织领导下，由市政府行政首长对被问责对象不履行或者不正确履行职责、或者被问责对象在公众场合的言行与职务身份不相符合造成重大失误或不良社会影响，尚未构成党纪政纪处分条件，依照本办法追究行政首长责任的活动。
第四条　行政首长的问责，通常由市政府行政首长，或者其指定的分管负责人为问责实施人。
第五条　行政首长问责坚持党管干部、干部管理权限一致，权责统一、过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
在问责的同时，被问责个人应当主动纠正错误，及时采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。
第二章　问责内容
第六条　效能低下，执行不力，致使政令不畅，有下列情形之一的，应当实施问责：
（一）无正当理由未能按期完成市政府确定的工作任务或未认真执行市人民政府的指示、决策和交办事项的；
（二）不履行或未认真履行职责，推诿扯皮，致使市政府一个时期的某项工作未能按时完成，影响全局工作安排的。
第七条　违反规定进行决策，发生重大决策失误，有下列情形之一的，应当实施问责：
（一）重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行决策的；
（二）社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见的；
（三）因决策失误造成重大人员伤亡或财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的。
第八条　不认真履行管理职责，有下列情形之一的，应当实施问责：
（一）发生重特大突发公共事件时，未按照相关法律规定、上级要求和实际情况，及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作的；
（二）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全、生产安全隐患发现后不依法采取措施，出现重特大责任事故或造成不良社会影响的；
（三）采取行政措施违法、不当引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的；
（四）违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施，造成严重后果或者不良社会影响的；
（五）截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的；
（六）部门直接负责或者直接管理单位负责的重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；
（七）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；
（八）因疏于管理、处置不当致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响的其他情形。
第九条　不认真履行内部管理职责，有下列情形之一的，应当实施问责：
（一）本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；
（二）对本部门的违纪、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；
（三）授意、指使、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；
（四）因管理不力造成严重后果或者不良社会影响的其他情形。
第十条　疏于自律，造成不良影响，有下列情形之一的，应当实施问责：
（一）在公众场合有不符合职务身份的言行的；
（二）对配偶、子女及身边工作人员的严重违法违纪行为知情不管，或包庇、纵容的；
（三）其他失于检点并在社会上造成不良影响的行为。
第十一条　有本规定之外的其他行为，造成严重后果或者不良社会影响，应当对行政首长问责的，依照本办法问责。

第三章　问责程序
第十二条　下列情形可以作为问责的信息来源：
（一）公民、法人或其他组织署名的举报和申诉；
（二）上级领导机关的指示、批示；
（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（四）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
（五）行政执法和执法监督机关提出的问责建议；
（六）其他问责信息来源。
第十三条　根据有关信息来源，问责实施人发现本办法第六至第十一条所涉问责内容，可以责成分管副市长进行初步调查核实，再提请市政府常务会议决定启动问责程序。市政府常务会议决定启动问责程序的，责成市监察局在市政府常务会议决定后的7日内组成调查组进行调查核实。
第十四条　调查组应当在20日内完成调查工作，并向问责实施人提交书面调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。
第十五条　问责对象在调查期间应当积极配合，提供真实情况，不得以任何方式阻碍、干涉调查，同时有权就问责的事项进行陈述和申辩。
第十六条　问责实施人接到调查报告后，应当在15日内及时提出问责意见，报市政府常务会议审议，按干部管理权限报批。
第十七条　问责实施人根据调查报告决定不予追究责任的，应将决定书面告知被调查的问责对象，并书面告知提出问责批示或建议的有关机关或者个人。
第十八条　问责实施人作出问责决定后，应书面通知问责对象，并告知申诉权利。问责对象不服的，可以按照《中华人民共和国公务员法》规定的程序提出申诉。
第十九条　依照本办法需要发出通知和决定等文书的，由市监察局负责拟订和送达。

第四章　问责形式
第二十条　凡被实施问责的对象，采取下列方式追究责任：
（一）诫勉谈话；
（二）责令作出书面检查；
（三）取消当年评先、评优资格；
（四）通报批评；
（五）建议免职。
本条所列责任追究方式，可以单处或者并处。
第二十一条　问责对象涉嫌违反政纪、应当给予行政处分的，按照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关规定处理；涉嫌违反党纪的，按照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十二条　具有行政问责情形的行政首长主动引咎辞职的，不再依照本规定追究责任，但依照法律、法规、规章等有关规定仍需追究其他责任的，从其规定。
第二十三条　问责实施人、调查人员滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的，应当依法依纪给予其处分。

第五章　附则
第二十四条　对行政首长问责，法律、法规、规章和上级文件另有规定的，从其规定；未作规定的，按本办法执行。
第二十五条　市人民政府对县（市、区）人民政府行政首长的问责，参照本办法执行。
各县（市、区）人民政府对本级政府部门的行政首长和乡镇（街道）负责人进行问责，可以参照本办法执行。
第二十六条　本办法由扬州市监察局负责解释。
第二十七条　本办法自颁布之日起施行。