陕西省西安市人民政府


西安市人民政府令第81号


　　《西安市丝绸之路历史文化遗产保护管理办法》已经2008年8月25日市人民政府第53次常务会议通过，现予公布，自2008年10月10日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 陈宝根

二○○八年九月十日




西安市丝绸之路历史文化遗产保护管理办法

　　第一条　为了加强对丝绸之路历史文化遗产的保护和管理，依据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《陕西省文物保护条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内丝绸之路历史文化遗产的保护和管理适用本办法。
本办法所称丝绸之路历史文化遗产，是指汉长安城遗址、鸠摩罗什舍利塔、大明宫遗址、兴庆宫遗址、天坛遗址、西市遗址、明德门遗址、延平门遗址、含光门遗址、大雁塔、小雁塔、兴教寺塔、大秦寺塔和清真大寺等不可移动文物以及其他与丝绸之路有关的不可移动文物。
　　第三条　丝绸之路历史文化遗产的保护和管理，应当坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的原则，正确处理丝绸之路历史文化遗产保护与社会经济发展、人民群众生产生活的关系，确保丝绸之路历史文化遗产的真实性和完整性。
　　第四条　市文物行政管理部门是本市丝绸之路历史文化遗产保护管理工作的行政主管部门。
　　区县文物行政管理部门按照职责负责本行政区域内丝绸之路历史文化遗产的保护管理工作。
　　其他与丝绸之路历史文化遗产保护工作相关的部门应当按照各自职责，做好保护工作。
　　第五条　区县人民政府应当依法加强对丝绸之路历史文化遗产的保护，并将其纳入国民经济和社会发展规划。
　　第六条　公民、法人和其他组织都有依法保护丝绸之路历史文化遗产的义务，并有权对违反本办法的行为进行制止、检举和控告。
　　第七条　对在丝绸之路历史文化遗产保护管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由相关管理部门给予表彰奖励。
　　第八条　丝绸之路历史文化遗产不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的，不得作为企业资产经营。
　　第九条　丝绸之路历史文化遗产的保护范围和建设控制地带以省人民政府公布的范围为准。
　　第十条　文物行政管理部门应当在丝绸之路历史文化遗产的保护范围、建设控制地带内设置保护标志和界碑，任何单位和个人不得擅自移动和破坏。
　　保护标志、界碑损坏的，应当及时修复。
　　第十一条　丝绸之路历史文化遗产的保护、管理和利用详细规划由文物行政管理部门会同规划行政管理部门及其他有关部门编制，报本级人民政府及上级文物行政管理部门批准后实施。所需经费列入本级财政预算。
　　第十二条　市级相关部门、区县人民政府及其相关部门应当加强对丝绸之路历史文化遗产周边环境的治理，对不符合保护要求和有碍丝绸之路历史文化遗产环境风貌的单位、村庄及其他建筑物、构筑物，应当进行改造或者拆迁，拆迁时应当按照国家有关规定给予安置补偿。
　　第十三条　市文物行政管理部门可以根据丝绸之路历史文化遗产抢救、修缮、安全设施建设等需要向市人民政府申请专项经费。
　　第十四条　经依法批准，尚未对外开放的丝绸之路历史文化遗产可以建立博物馆、遗址公园或者辟为参观游览场所，展示历史和文物风貌。
　　第十五条　丝绸之路历史文化遗产管理机构应当针对人为破坏和自然灾害制定各类应急预案并组织演练，提高应对突发事件的能力。
　　第十六条 发生危及丝绸之路历史文化遗产安全的突发事件时，丝绸之路历史文化遗产管理机构应当立即采取必要的控制措施，并同时向市人民政府和省文物行政管理部门报告。
　　第十七条　在丝绸之路历史文化遗产保护范围内禁止下列行为：
　　（一）在文物和保护标志上刻划、涂画、张贴；
　　（二）排放污水、挖掘取土取石、修建坟墓、堆放垃圾和其他可能损害文物安全的行为；
　　（三）存储易燃、易爆等危险物品；
　　（四）设置户外广告设施，修建人造景点和其他与丝绸之路历史文化遗产保护无关的工程；
　　（五）其他危害丝绸之路历史文化遗产的行为。
　　第十八条　在丝绸之路历史文化遗产保护范围内实施下列文物保护工程，应当制定文物保护工程方案，并按照有关规定履行报批手续：
　　（一）新建、改建、扩建文物保护设施；
　　（二）实施修缮、保养文物工程；
　　（三）铺设通讯、供电、供水、排水等管线；
　　（四）设置防火、防雷、防盗设施和修建防洪工程；
　　（五）其他文物保护的建设工程。
　　第十九条　在丝绸之路历史文化遗产保护范围内不得进行与保护无关的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况确需进行的，应当保证丝绸之路历史文化遗产的安全，并依法履行审批手续。
　　第二十条　丝绸之路历史文化遗产保护范围、建设控制地带内，不得建设污染丝绸之路历史文化遗产及其环境的设施，不得进行可能影响丝绸之路历史文化遗产安全及其环境的活动。对已有的污染丝绸之路历史文化遗产及其环境的设施，应当限期治理。
　　第二十一条　在丝绸之路历史文化遗产的建设控制地带内的建设工程，不得破坏丝绸之路历史文化遗产的历史风貌；工程设计方案应当按照有关规定经文物行政管理部门同意后，报有关部门批准。
　　第二十二条　在丝绸之路历史文化遗产建设控制地带内进行工程建设前，建设单位应当报市文物行政管理部门组织考古调查、勘探、发掘，所需费用列入建设工程预算。建设工程的风格、色调和高度应当与不可移动文物的历史风貌和周边环境相协调。
　　第二十三条　确需利用丝绸之路历史文化遗产拍摄电影、电视、广告和其他音像资料或者举办大型活动的，拍摄单位或者举办者应当制定文物和环境保护方案，按照审批权限，报相应的文物行政管理部门批准。文物行政管理部门应当对拍摄单位和举办者的活动进行监督。
　　第二十四条　在丝绸之路历史文化遗产保护范围内的文物遗迹应当实施原址保护；发现、出土的文物，应当交市文物行政管理部门或市文物行政管理部门指定的文物收藏单位收藏。
　　第二十五条　违反本办法规定的，由有关部门依据相关法律、法规进行处理。
　　第二十六条 行政机关工作人员在丝绸之路历史文化遗产保护管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条　本办法自2008年10月10日起施行。

云南省曲靖市人民政府


曲靖市关于外商投资及国内经济社会联合协作管理服务的若干规定


曲政发［2001］29号


各县（市）区人民政府，市直各委、办、局：

《曲靖市关于外商投资及国内经济社会联合协作管理服务的若干规定》经市人民政府第七次市长办公会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。


曲靖市人民政府

二○○一年六月一日





曲靖市关于外商投资及国内经济社会联合协作管理服务的若干规定



第一条 为贯彻落实《曲靖市人民政府关于进一步扩大对外开放的若干规定》，促进我市外商投资及国内经济社会联合与协作向“全方位、多层次、宽领域”发展，根据法律、法规及云南省人民政府的有关规定，制定本规定。

第二条 本规定所称的外商投资是指国外、港澳台地区的公司、企业和其它经济组织或个人在我市投资兴办合资、合作、独资企业和其它直接投资形式的企业。本规定所称的国内经济社会联合协作是指曲靖市外的国内（不含港澳台地区）工商企业和其它经济组织或个人在我市联营、独办、承包、租赁、购买、兼并企业，对企业参股、控股、转让科技成果、扩散产品（商标）、开展补偿贸易及社会事业方面的协作。

第三条 依法保护国内外投资者的合法权益。凡外商投资和国内联合协作企业（单位）在我市境内遇到国家机关及其工作人员不公正对待或有关单位、个人发生违纪违法行为侵害的，均可向曲靖市外商投资企业投诉中心和市外来曲投资者投诉中心投诉或举报。在市监察局设立投诉中心，负责投诉的受理。投诉案件中属违章、违法的案件，由投诉中心转请行政、司法机关依法查处；投诉中心要监督有关部门认真办理移交的投诉，各单位接到投诉中心移交的投诉处理件后，须在3个工作日内与投诉人取得联系，10个工作日内将受理结果答复投诉人。因特殊情况不能在规定时间内处理完毕的，要及时向投诉人说明情况，办理结果抄送投诉中心。对不按要求办理的单位，投诉中心可按有关规定进行严肃处理。

第四条 建立项目储备库。按建立项目储备库的要求，由县（市）区外经贸局和外协办等有关部门分别建立外资项目和国内联合协作项目储备库。

第五条 健全“曲靖市外商投资服务中心”，为外商投资提供中介服务。服务内容是：负责对外招商、投资咨询、项目推荐、建立招商引资项目库等促进工作；代办外商投资企业申报文件和成立公司的申报手续；为已批准设立的外商投资企业代办建设期和生产经营期的各种报批手续和有关事项。

第六条 成立“曲靖市外商投资企业协会”，挂靠市外经局，把协会作为政府与企业联系的桥梁和纽带，多渠道为企业提供服务，帮助企业排忧解难。

第七条 凡符合国家外商投资产业政策及本规定，并属下列情况之一的，免批项目建议书和可行性研究报告：

（一）外商独资企业；

（二）不含国有资产的企业申办的合资、合作企业；

（三）国家产业政策中属鼓励类生产性项目，总投资额在500万美元以下（含500万美元）、不需政府协调安排资金、不需全市综合平衡其建设条件的项目；

（四）不需政府安排资金，总投资额在300万美元以下（含300万美元）的非生产性项目（宾馆除外）。

免批项目建议书和可行性研究报告的外商投资企业，凭企业批准证书和工商营业执照办理建设期的各项手续。

第八条 经批准成立的外商投资企业，凭批准证书和营业执照到昆明海关及市外汇管理局、公安局、国税局、地税局、劳动局、财政局办理登记备案手续。上述市直部门接到有关文件后，须在2个工作日内办妥登记备案手续。

第九条 完成登记手续的外商投资企业，在建设期间，建设主管部门、规划部门、土地管理部门、供水、供电、通讯以及消防等部门都应积极为其服务。各部门需办的开工手续采取联合办公的办法，须在30个工作日内全部办理完毕，由市建委牵头组建曲靖市外商投资企业建设管理服务中心，对外商投资企业办理开发建设手续实行一个窗口对外、一条龙服务、一次性收费。具体实施方案由市建委制定并加以落实。

第十条 外商投资企业的综合归口管理部门是市、县（市）区外经贸局（委），市、县（市）区外经贸局（委）对外商投资企业在国家法律、法规范围内负有审批、指导、帮助和监督的责任；外商投资企业中属合资、合作的，其主管部门是中方合营者的政府主管部门，外商独资企业的主管部门是企业所在地的外经贸局（委），外商投资企业在建设期和经营期所发生的需协调解决的问题，由其主管部门协调有关部门解决。

第十一条 金融部门要在有条件的县（市）区增加办理或代理外汇金融业务的金融机构，并创造和争取条件引进外资银行到我市设立分支机构。

对外商投资企业的汇入、汇出款项，外汇管理部门和银行要安全、及时、准确办理。收到国外帐户行付款通知（或总行贷记通知）须隔日入帐。外汇汇出款，上午受理当日汇出，下午受理次日汇出；收到境外开出的信用证，须在1个工作日内通知企业；办理符合条件的出口信用证押汇业务，须在1个工作日内完成；外商投资企业结汇，人民币资金在第2个工作日入帐；开立外汇帐户须在1个工作日内完成。

第十二条 台办、侨办、侨联、商会等部门要利用各自的渠道和优势，充分发挥牵线搭桥的作用，拓宽引进外资的渠道。

第十三条 （一）放宽台商办理多次出入境签注和暂住加注的有效期。对在我市投资金额较大、纳税额较高的台商和台方高级管理人员、技术人员及其配偶子女，为其办理三年以上、五年以下的多次出入境签注及暂住加注。（二）对在我市投资的外商合资、合作企业中需要长期在我市居留的外国投资者或者该企业中聘雇的外籍高级工程技术、管理人员、部门经理及其家属子女，其居留地公安出入境管理部门依法为其签发一年至五年的《外国人居留证》。（三）为了方便外商投资者出入境，对符合条件而未申请办理二年以上《外国人居留证》的外商投资者，公安出入境管理部门可根据其申请为其签发有效期为六个月至一年、多次出入境有效的“F”字（访问）签证。（四）公安出入境管理部门对外商投资企业中持有《外国人居留证》或一年以上多次出入境签注的外国人和台湾居民的年检工作，结合外经贸、工商等部门的年检工作开展，进一步为投资者提供高效、优质、快捷的服务。上述有关人员，持有效证件在我市范围内的公共交通、文化娱乐、医疗卫生、子女就学、旅游服务等方面享受当地居民的同等待遇。

公安交警部门对持有外国或香港、澳门、台湾地区驾驶证或国际驾驶证的人员，通过交通法规和道路驾驶考试后，即可核发驾驶证。进行卷面考试时，可使用外文试卷。

市外（国内）在曲投资者所携带的非我市牌照车辆，经审查，车辆档案齐全有效、符合机动车转籍规定的，可办理转籍手续、换发我市车辆牌照。

第十四条 人事、劳动部门要根据职能分工分别建立外商投资管理人员和专业技术人员后备库，为外商投资企业提供人才供需信息，并根据外商投资企业的要求，定期或不定期开办多种形式的外企员工培训班。

第十五条 对外商投资企业的通讯、水、电、气供应要优先安排，保证质量，属于有级差的价格和收费，按规定的低限标准执行。

对外商投资企业用电实行优惠和服务承诺。优惠：（一）减、免供配电贴费。属房地产开发企业，如果建设项目属于居民住宅和电炊用电性质的全免“贴费”；投资公路交通、环境保护、旅游园区（景区）项目，减半计收“贴费”；投资其他工矿企业用电，包括新装、改扩建增容等，“供电工程贴费”在现行国家规定标准基础上一律减半计收。（二）不收取“业扩堪估费”、“供电咨询费”、“电费保证金”、“电表保证金”、“负荷集控管理装置资金”等费用。服务承诺：用电量在5000KVA以下的，5个工作日内审定并明确答复；用电量在5000KVA以上的，10个工作日内审定并明确答复；特大型项目用电最长不超过30个工作日审定答复。供电企业提供24小时电力故障抢修服务，到达故障抢修现场时限为：城市45分钟、农村90分钟、边远山区120分钟。供电设施计划检修停电，至少提前7天通知企业并向社会公告。

对外商投资企业的用水申请，凡有效文件齐备、水源条件允许的，自来水公司在2个工作日内完成审批，并按供水合同规定保质、保量、按期供水。计划停水提前24小时通知企业，事故停水应立即抢修，并尽力通知；接到报漏3小时内到达现场，小漏24小时内修复。

外商投资企业单机安装电话在电缆覆盖范围内的，电信部门自付费之日起5天内开通，单机迁移电话自受理之日起5天内开通。电话故障修复，自受理之日起非电缆故障24小时内修复，电缆故障72小时内修复。

第十六条 任何部门都不允许给外商投资企业定行政级别，下达指令性计划。禁止政府部门和管理、服务部门利用职权指定中介机构和企事业单位搞垄断或变相垄断经营，进行不正当竞争，凡具备能力和资格的单位都可为外商投资企业提供验资、公证、审计、评估、咨询、人事代理、报关、规划设计、建筑施工等服务。

第十七条 不准对外商投资企业和国内经济社会联合协作企业（单位）乱收费、乱摊派。属于依法合理收费范围的，必须按规定持证收费（外商投资企业按云南省外商投资企业收费许可证制度实行持证收费），公开收费标准，增强收费透明度，依法保护企业和投资者的正当权益。

第十八条 国内经济社会联合协作企业（单位）的归口管理部门是市、县（市）区人民政府对外协作办公室。对外协作办按照国家法律、法规和省、市、县（市）区级人民政府经济、社会发展规划，对经济社会联合协作企业（单位）负有规划，指导、帮助和监督的责任。联合协作企业、单位的主管部门是市内、县（市）区内的合作者所在地的政府主管部门。主管部门对国内经济社会联合协作企业（单位）负有组织、管理、实施、协调的责任。

第十九条 国内经济社会联合协作项目涉及的市直有关部门和县（市）区，在办理具体业务中，要坚持“热情服务、高效办事，一视同仁，互不扯皮”的原则，落实好《曲靖市人民政府关于进一步扩大对外开放的若干规定》。

第二十条 曲靖市企业的厂长（经理）和社会事业单位领导要结合实际，按照“优势互补、互惠互利、共谋发展”的要求，积极主动抓好与外地企业单位间的经济社会联合与协作。双方通过考察、洽谈、自愿签订的合同或协议，务必相互守信，认真履约，抓好落实，抓出成效。凡因签而不履或履约不力造成不良影响的，要追究企业、单位主要领导者的责任。

第二十一条 联合协作单位人员在曲靖市开发生物资源、矿产资源、水能资源、旅游资源，投资交通基础设施建设、高新技术开发区建设，联营、独办、承包、租赁、购买、兼并企业，对企业参股、控股、组织企业联合体（集团），转让科技成果，扩散产品（商标），进行技术协作，开展补偿贸易及社会事业方面的协作期间，他们的技术职称评聘、出国考察、资金筹措、培训学习、奖励与荣誉等均与本市企业人员待遇同等。

第二十二条 为保证本规定的贯彻执行，强化涉外监督，由市监察局牵头成立监督检查小组，对全市各部门执行本规定的情况进行监督检查。对未按规定和要求履行职责的部门，由监督检查小组进行通报；造成损失的，要追究有关人员和单位领导的责任；对吃拿卡要、故意刁难企业等违反纪律的责任人，按有关规定给予纪律处分并调离涉外单位；对违反法律的，要依法追究相应的法律责任。

第二十三条 本规定自公布之日起实施。过去规定与本规定不一致的，按本规定执行。