劳动部办公厅 财政部


劳动和社会保障部办公厅、财政部办公厅关于建立国有企业下岗职工基本生活保障重点监控制度的通知


各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局），财政厅（局）：
为进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障工作，及时掌握情况，并采取有效措施，防止群体性突发事件，决定建立国有企业下岗职工基本生活保障重点监控制度，对河北等15个省份和军工、冶金、有色3个行业的151家困难企业（包括首钢外埠企业，见附件）实施重点监控。
一、工作目标
通过实施重点监控，掌握重点监控企业下岗职工基本生活保障情况，及时发现问题，并采取有效措施，切实保障下岗职工的基本生活，避免引发群体性突发事件。
二、重点监控企业的选择
选择河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖南、广西、四川、贵州、陕西、甘肃15个省（自治区）作为重点监控地区，军工、冶金和有色3个行业作为重点监控行业。
上述15个省（自治区）劳动保障部门和3个行业的中央直属企业主管部门，根据以下条件选择重点监控企业：
（一）亏损严重，已停产或半停产；
（二）企业规模较大，下岗职工数量较多；
（三）资金筹集不到位，下岗职工基本生活保障有“死角”；
（四）因下岗职工基本生活保障问题曾发生过群体性突发事件或存在隐患。
三、工作任务
（一）积极筹措资金。要按照企业、社会、财政各承担1／3（以下简称“三三制”）的原则筹集资金。各级财政、劳动保障部门要通过调整财政支出结构，优先、足额安排基本生活保障资金，切实保证重点监控企业财政承担部分资金及时到位。同时，要通过扩大失业保险覆盖面，提高基金收缴率，及时足额地将社会筹集部分资金拨付到位。对欠缴失业保险费的企业要采取边拨付边清缴的办法，不能因欠费影响社会筹集资金的拨付。要科学评估企业出资能力，合理确定企业筹资比例，督促企业自筹资金尽快落实到位。在此基础上，对于出现的资金缺口，各级财政要以积极的态度给予必要的支持，并按规定予以补助，所需资金中央企业由中央财政负担，地方企业由地方财政负担。
（二）指导和督促重点监控企业做好基础工作。要指导和督促企业按照国家有关规定，建立健全再就业服务中心的各项规章制度，规范再就业服务中心运作，组织符合条件的下岗职工进中心、签协议，按时足额发放基本生活费（包括为其代缴社会保险费），定期张榜公布下岗职工基本生活保障标准和领取人员名单，提高政策透明度。
（三）建立定期联系制度。重点监控企业所在地劳动保障部门要与重点监控企业建立经常性的联系，确定专门人员经常深入企业，节假日要有专人值班，及时掌握下岗职工基本生活保障的动态情况。重点做好“三三制”资金的筹集工作，加强资金使用的监督检查，针对工作中的问题，制定解决措施。
（四）制定防范突发事件的预案。重点监控企业所在地劳动保障部门要按照《关于做好预防处理劳动和社会保险突发事件工作的通知》（劳社厅发〔1999〕4号）要求，制定预防和处理突发事件的预案，加强工作协调，及时通报情况，将问题解决在初始状态，防止发生突发事件。对因下岗职工基本生活保障原因引起的群体性突发事件，要采取紧急措施予以解决。
四、组织管理
（一）重点监控企业所在地劳动保障部门负责重点监控工作的具体实施，帮助重点监控企业做好基础工作、筹集资金、制定工作预案。要经常深入监控企业，督促其按国家有关规定做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。要密切关注下岗职工的生活和思想动态，化解矛盾，消除产生突发事件的隐患。对列入重点监控范围的首钢外埠企业，省级劳动保障部门要将其纳入本地区的下岗职工基本生活保障范围。财政承担部分，地方财政要足额安排到位；社会筹集部分资金由企业所在失业保险统筹地区的劳动保障部门承担；企业自筹部分资金由本企业承担，不足部分由首钢总公司补足。首钢总公司要积极配合当地劳动保障部门，帮助欠缴失业保险费和未参加失业保险的企业制定补缴计划，督促并帮助其筹集资金，补缴失业保险费。
（二）省级劳动保障部门要加强对本地区重点监控企业所在地市劳动保障部门的业务指导和监督检查，全面掌握辖区内重点监控企业下岗职工基本生活保障情况。出现群体性突发事件须迅速赶赴现场，会同并协调当地政府有关部门果断处理，防止事态扩大。
（三）建立信息通报制度，及时沟通情况。重点监控企业所在地市劳动保障部门每月要向省级劳动保障部门报告重点监控企业情况，省级劳动保障部门每月要向劳动保障部报告情况，重大问题及处理情况要随时上报。同时，还要建立横向的信息通报制度，加强和工会等有关单位的信息沟通与工作联系。
（四）军工、冶金和有色3个行业实施重点监控的中央直属企业分别由其行业主管部门确定，具体监控工作由企业所在地劳动保障部门实施。行业主管部门要首先保证将中央财政拨付的资金按时足额转拨到位，企业自筹部分资金由企业负担。资金到位情况，企业要及时向当地劳动保障部门报告；重点监控的中央直属企业所在地劳动保障部门要保证社会筹集部分资金按时到位，对足额缴纳失业保险费的企业，必须按时足额拨付社会筹集部分资金，对欠缴失业保险费的企业，要帮助其制定补缴计划。企业和社会筹集部分资金确有困难的，由中央财政按规定予以补助。
劳动保障部、财政部负责对15个省（自治区）和3个行业主管部门实施重点监控工作的指导和监督，并定期向有关地区和行业部门通报全国重点监控情况。
未列入重点监控地区的省级劳动保障部门，可参照上述办法，建立本地区国有企业下岗职工基本生活保障重点监控制度。
重点监控企业所在地劳动保障部门和中央直属企业行业主管部门，要高度重视此项工作，按照监控方案的要求和确定的企业名单，确定专门人员，层层落实责任制。要加强与重点监控企业的联系，密切关注动态，指导企业按照规定做好工作，把基本生活保障工作落到实处。
国有企业下岗职工基本生活保障重点监控工作于本通知下发之日起开始实施。



浅析“闪婚”现象

王芳


内容摘要：

　　近年来社会上出现了一股快餐式的爱情和婚姻的潮流，其中成员主要是80后的年轻人。通过对他们的“闪婚”行为进行分析，可以发现当前社会的一些文化观念和社会状况，也能认识到他们的婚恋观念及行为对个人与社会所产生的影响，其关键因素取决于城市化和文化变迁。同时也造成了80后婚姻生活的不和谐，影响到他们个人的发展及社会的稳定。“闪婚”在中国社会转型期出现有一定的必然性，因此有必要对此加以关注和分析。

关键词：“闪婚”；城市化；文化变迁；恋爱观；思想观念


　　随着改革开放的深入和市场经济的发展不仅改变了人们的经济生活，还改变了人们的婚姻家庭观念，对社会生活产生了广泛、深远的影响。在这个追求效率的时代，就连恋爱婚姻的程序也可以变成更简单快捷的方式。“闪婚”现象的一朝崛起，在社会上引发“见仁见智”的轩然大波。

一、80后的“闪婚”现象

　　近几年社会上出现一种快餐式的爱情和婚姻，其中成员主要是80后的年轻人。所谓“闪婚”顾名思义是指闪电式结婚的简称。从其形成的过程来看，“闪婚”指的是两人在短暂的相识后，未经过一定时间的交往和相互了解而确立婚姻关系的一种快速的婚姻形式。与传统的婚姻相比，它的特点在于“快”，即从认识，相爱到结婚都是在相当短的时间内进行的。对于这些“闪婚族”而言，用最迅速的速度来完成从恋爱、产生爱情到结婚的漫长过程，按媒体的描述就是“3秒钟足以爱上一个人；8分钟足以谈一场恋爱，13小时足以确定伴侣结一次婚……”，这种情感快餐的“闪婚”成为现代都市一种新兴现象，也是当前中国有走向泛化的趋势。

　　其实，快速婚姻并不非现代社会的仅有产物，回顾我国历史的战争之婚、父母之命、媒约之言等都可以看作是“闪婚”。由于时代的变化和社会的进步，现今的“闪婚”现象的内涵和以往的闪电式婚姻有着很的区别。简言之现代“闪婚”的出现是对过去家长制、男权思想、从一而终的思想的冲击，是人们有了选择自己生活方式自由的一种表现，更是社会进步的一种表现。

二、“闪婚”现象出现的原因

　　“闪婚”行为在都市里悄然兴起主要来源于社会。即：社会转型和人们观念转变的结果，其关键因素取决于城市化和文化变迁。

1. “闪婚”行为之所以在中国都市悄然兴起，是城市化的结果

　　城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。随着社会的发展，人们产生了向城市集聚的观念和行为。受城市内在拉力和农村外在推力的双重影响，人口不断地向城市集中，由此产生了新的社会结构、社会关系，产生了新的社会观念和社会行为。（向德平《城市社会学》武汉大学出版社 第137面）从客观上说城市化是“闪婚”行为的催化剂。主要表现在以下几方面：
一是城市具有较强的竞争性。生活节奏加快，生存竞争激烈，生活压力增大。而80后年轻人正处于这快节奏的社会阶段，大多人都疲于奔命，必须全力工作，为自己获取更多的成就，以避免被社会淘汰。为了节约时间成本，他们无力再去追求马拉松式的恋爱方式，而转向追求一种快餐式的婚姻方式，即婚姻“速食化”了。快节奏的社会培育了快节奏的爱情，也不断壮大了“闪婚族”的队伍。二是城市具有信息获取快捷性，即“闪婚”还与媒体的信息传播有关系。社会的每一项重大变革，都伴随着信息传播的痕迹。信息传播融入社会大众的日常工作和生活之中，改变着社会大众的工作和生活方式、思想观念和思维模式。（牛康《社会传播学》福建人民出版社第399面）现在网络、报纸、电视等媒体的信息广为传播一些关于相亲、速配、闪电式婚姻等。这些都成了许多80后年轻人学习效仿的榜样，在从众心理的驱使下，更加壮大了“闪婚”族。三是城市具有包容性。城市的包容性使城市居民能够认识不同的观念，接纳不同的生活方式。城市居民思想观念开放、生活方式更加前卫，造就了一个包容的社区环境，慢慢的产生了一种包容的态度，对这种“闪婚”行为也就见怪不怪了，并得到了理解和认可。四是城市具有冷漠性。城市中大多都是上班族，80后年轻人的生活中接触最频繁的就是工作单位，单位中形成的业缘关系成为他们主要社会关系的纽带和来源，而业缘关系却导致了他们社会关系网络的缩小化和疏松化。城市化的发展，使人际交往和人际关系变的越来越表面化。人与人之间缺少了心灵的沟通和情感的交流，人情变的越来越冷漠，因此，人的交际圈就不断缩小，这迫使80后年轻人选择快餐式婚姻。

2. 社会文化的变迁是“闪婚”产生的思想根源

　　笼统地说，文化是一种社会现象，是人们长期创造形成的产物。同时又是一种历史现象，是社会历史的积淀物。确切地说，文化是指一个国家或民族的历史、地理、风土人情、传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念等。文化是人类社会活动的全部成果，它包括人类所创造的一切物质的与非物质的东西，即是物质财富和精神财富的总和。 一方面，随着物质生活水平的提高,现代社会人们在经济方面的独立生存能力增强了，在选择配偶时对经济的依赖相对较弱，对情感的需求和来自社会方方面面的压力明显增加， 年轻男女都各有独立的经济来源，因为经济地位的独立使他们完全可以决定自己的事情，比如说买什么东西就跟着感觉走，婚姻也如此，不用过多考虑其他的因素，旨在自己的感受，婚姻已经变成一种很个人的行为。他们不再把经济条件放在首位，而是把“感情”放在首位，对婚姻的感情含量要求越来越高，使婚姻变得更为单纯。过去那种"父母之命，媒妁之言"的婚姻已经不复存在，“爱”已成为缔结现代婚姻最大的理由，再加上这是个讲究“速度”的时代，于是“闪婚”就成了一些年轻人证明真爱的一种方式。另一方面，从精神文化变迁的角度看，精神文化的发展改变了中国传统的婚姻家庭观念。人们的生活方式与传统相比已经发生了很大的变化，传统的婚姻观多定义为责任，而现代的婚姻观则更多的是定义为感情而非责任，只要两个人感情好就可以结婚，结婚变得越来越简单了。这些都是导致“闪婚”的原因。

3.“闪婚”的流行和当前社会宽松的思想、心理环境也是有着紧密关系的

　　随着改革开放的深入和进一步发展，西方的女权思想也随之大量地涌入中国，极大程度地冲击了国人的传统观念，也带来了女性对自己地位的反思，使女性在权利观念上日益觉醒。市场经济也带来了新的观念——自由理念。于是在青年的行为上，日益表现为突出自己的自由。这种自由体现在很多方面，比如经济自由、个人意志自由、生活方式自由等等。这也对80后年轻人的婚姻观念产生了很大的影响。80后男女的成长阶段，正是改革开放不断深化的时期，各种新的思潮、多姿多彩的生活方式、多元化的价值观念使这一代人具有开阔的视野和开放的观念，富有创新精神；他们对西方的婚恋方式照单全收，敢于大胆、直接地表露和追求爱情，敢于尝试各种新潮的生活方式，但另一方面，他们又成为追求物质享受和安逸生活的享乐主义者、物质至上主义者。就女性而言，女性的婚姻自主权也得到了法律的有力保障，她们有改变原先被强加的陈旧的婚姻观念的机会，婚姻观念对她们而言开始成为一种自我追求、自我适应的体现。因此，婚恋观念的转变和女权思想的发展促进了“闪婚”。

4．婚姻制度的改革助长了“闪婚行为”

　　随着我国结婚制度的改革，结婚手续变得更加简化，一般过程主要包括申请、审查和登记三个步骤，而且结婚不再要经过复杂的体检等程序。从2003年10月1日起，新的《婚姻登记条例》实施后，婚姻登记手续相对简化，办理离婚手续不再需要单位开具证明，符合条件的当天就可以办理离婚手续，以前很多人没有选择离婚主要是因为手续的繁琐，而且在法院办理也有好多相应的程序，现在手续简化后也带来了有利于“闪婚”的条件。这些都在很大程度上促使女性青年选择“闪婚”，而女性青年的婚姻自主及性观念的开放，也是产生“闪婚”这一新型的婚姻形式的重要方面。

三.“闪婚”现象的利弊

　　“闪婚”在中国社会转型期出现有一定的必然性，它的蔓延和发展将会给个人和社会带来一些利与弊的影响。

1．千百年来，中国的婚姻都是建立在“久经考验”基础上的，这无疑是一种传统文化。如今，都市生活紧张的节奏，生存的压力,对人们习惯的生活发出了挑战。“闪婚”现象的出现则体现了一种文化的变迁，对传统观念的颠覆和摧毁，更趋人性化、理性化。

（1）、从经济学来说，“闪婚”是婚姻形式中最节约成本的形式。恋爱中的成本投入，包括金钱投入、情感投入、时间投入等等。快节奏的现代城市生活使时间变得更加珍贵，从爱情到婚姻的过程中不仅需要在时间上做出巨大的投入，而且还要求双方做出经济投资，恋爱也要花费双方的精力。这些都增加了爱情和婚姻的“感情成本”。为了节约“感情成本”，更快地实现个人社会流动，于是青年选择了恋爱投资较少的“闪婚”。　

（2）、从心理学来说，“闪婚”是保持心理稳定的添加剂。人不像动物那么简单。对人来说，则有个心理的问题。无论男女，只要喜欢上对方，都会绞尽脑汁来追求对方，或使对方追求自己。这时，整个人处在心理不稳定的时期，而“闪婚”，就能避免这种心理焦虑或心理亢奋的问题。